| 索引號 | 113325000026455663/2016-11800 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2016〕76號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構 | 市府辦 |
| 成文日期 | 2016-08-05 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市鄉(xiāng)村建設轉型綜合試點工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
麗水市人民政府辦公室
2016年7月1日
（此件公開發(fā)布）
麗水市鄉(xiāng)村建設轉型綜合試點工作實施方案
為加快推進我市鄉(xiāng)村建設轉型綜合試點工作，落實好市政府與省住房和城鄉(xiāng)建設廳簽訂的《共同推進鄉(xiāng)村建設轉型綜合試點工作合作協(xié)議》，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
堅持“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導思想，堅定不移地走綠色生態(tài)發(fā)展道路，深入貫徹落實省委、省政府建設“兩美”浙江決策部署，立足麗水鄉(xiāng)村山水稟賦和人文優(yōu)勢，以提升人的文明素養(yǎng)為基礎，以提高農民幸福指數(shù)為宗旨，以各類示范村、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落為基點，促進連點成線、連線成面，不斷激發(fā)“生態(tài)、人文、養(yǎng)生、長壽”核心競爭力，探索麗水特色鄉(xiāng)村建設轉型新路徑，打造詩畫鄉(xiāng)村、夢里故鄉(xiāng)。
二、總體目標
通過開展鄉(xiāng)村建設轉型綜合試點，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設、管理，改善鄉(xiāng)村生產生活條件，妥善解決美麗鄉(xiāng)村建設與各類示范村創(chuàng)建、歷史文化名村創(chuàng)建、傳統(tǒng)村落保護等有機融合的問題，積極探索符合鄉(xiāng)村發(fā)展、保持鄉(xiāng)村風貌、實現(xiàn)城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的新模式和新路徑，努力實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村建設“干凈、整齊、鄉(xiāng)愁、特色、和諧”。
三、試點內容
（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃方面。
1.開展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制試點。針對村莊規(guī)劃名目繁多、缺乏有效對接，規(guī)劃編制缺乏針對性、流于形式、難以落地等問題，積極探索多規(guī)合一和差異化編制。一是通過梳理現(xiàn)有國家、省級層面的規(guī)劃編制技術依據(jù)，同時征求專家與規(guī)劃管理單位、村莊的意見，將現(xiàn)有建設、國土、旅游、農辦等多部門主導編制的規(guī)劃整合為一個內容體系的規(guī)劃導則，實現(xiàn)多規(guī)融合。二是調查村莊的差異性，歸納村莊的類型與層級，針對不同類型與層級的村莊確定差異性的規(guī)劃編制要求，提出菜單式的規(guī)劃編制內容體系與導則，使規(guī)劃更具針對性和可操作性。三是在村莊規(guī)劃編制中，充分利用周邊山地、林地、閑置地，積極探索依山就勢、錯落有致的帶狀村落布局新模式，努力使村莊新老建筑有機融合。四是研究提出引導生態(tài)化改造、建設的規(guī)劃目標，提出村民自主參與規(guī)劃編制、實施全過程的范式，并在各種類型村莊規(guī)劃編制實踐中試行與總結。五是在試點村全面推行規(guī)劃師領銜制。
2.開展鄉(xiāng)村建筑設計試點。針對目前鄉(xiāng)村建筑形態(tài)呆板單一、村莊風貌同質化問題，研究具有處州地域特色的建筑風格，根據(jù)不同村莊類型確定相應的建筑設計導則，進行村莊設計和農房設計，打造具有地域性、民族性和“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的村莊特色風貌。一是深化處州民居特色研究，根據(jù)不同村莊類型，提出鄉(xiāng)村新建建筑層高、立面形態(tài)、細節(jié)傳統(tǒng)元素構造等控制性要求，并作為設計導則加以運用；同時加強對鄉(xiāng)土材料使用的研究，使建筑更具鄉(xiāng)土風貌。二是對已建成的現(xiàn)代建筑，按照各自確定的村莊特色風格進行相應的立面改造，力求村莊整體風貌協(xié)調有序。三是結合下山脫貧和新村建設，在農房建設中開展農房通用圖集落地試點工作。
3.開展鄉(xiāng)村規(guī)劃管理試點。針對鄉(xiāng)村規(guī)劃管理力量薄弱的問題，充分發(fā)揮村民自治作用，建立縣級建設規(guī)劃部門指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導、村民組織自我約束管理的村莊規(guī)劃管理新機制。一是研究制定縣、鄉(xiāng)、村各層級的工作職責。二是指導試點村建立村級規(guī)劃實施管理小組，負責村莊規(guī)劃實施的日常監(jiān)管。三是指導試點村制定與村莊規(guī)劃實施相關的村規(guī)民約，確保村莊規(guī)劃實施有章可循。
（二）鄉(xiāng)村建設方面。
1.開展鄉(xiāng)村園林綠化試點。針對鄉(xiāng)村綠化中存在的簡單模仿城市綠化模式，日常維護管理能力不強，綠化水平低、脫離鄉(xiāng)村生產生活實際、缺乏鄉(xiāng)村氣息的問題，研究建立基于傳統(tǒng)的田園風光和庭院式鄉(xiāng)村園林綠化新模式。一是選擇鄉(xiāng)土喬木，打造以傳統(tǒng)的風水林為主的村口綠化景觀。二是避免景觀設計和營造的城市化傾向，村莊內綠化充分利用房前屋后和宅間空地，營建以家庭自我管理為主的菜園、果園、花園等與鄉(xiāng)村日常生活相結合的庭園型綠化景觀；村莊周邊通過適度引導種植具有觀賞性的經濟作物及竹林、果林等，營造更具鄉(xiāng)土田園風光的農田型綠化景觀。
2.開展傳統(tǒng)村落保護利用試點。針對當前傳統(tǒng)村落保護中群眾意愿不高、資金短缺等問題，妥善處理好保護傳統(tǒng)村落與改善村民居住環(huán)境之間的關系，同時將傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、培育民宿經濟進行有效銜接，積極探索引入民間資本參與傳統(tǒng)村落保護。一是針對不同類型的傳統(tǒng)建筑，在不改變建筑外觀的前提下，開展內部居住設施改造研究，充分利用本地鄉(xiāng)土建材，制定不同檔次的內部改造設計導則。二是大力推廣使用傳統(tǒng)方式建造、修復鄉(xiāng)村道路等基礎設施，在此過程中，注重培養(yǎng)一批掌握傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建筑營造技術的施工隊伍，達到恢復和推廣傳統(tǒng)鄉(xiāng)村營造技藝的目的。對列入國家級傳統(tǒng)村落保護名錄的村莊，在不破壞村落整體形態(tài)、使用傳統(tǒng)建造材料和工藝的前提下，允許拆除少量破敗無法修復使用的老建筑，依山就勢、利用非耕地新建傳統(tǒng)形制的建筑。三是在一些已經初步具有鄉(xiāng)村旅游市場的村落，采取適當資金補助的方式，引導和鼓勵村民開辦民宿，對自家建筑內部使用功能進行改造提升，對房前屋后進行整體美化，從而使村民在傳統(tǒng)村落保護中取得實際收益，變政府主導為村民自覺行動。四是對一些具有旅游開發(fā)前景，大部分村民已搬離的山區(qū)村落，探索長期租賃、入股等方式，積極引入民間資本進行整村保護和適度開發(fā)。
3.開展鄉(xiāng)村基礎設施配套試點。充分利用村規(guī)民約，在農村新建房屋時積極探索建立“村民自籌為主、政府補助為輔”的道路、供水、排污等基礎設施配套建設新機制。
4.開展鄉(xiāng)村宅基地流轉試點。建立農村宅基地有償使用與退出機制，在“一戶一宅”和農民自愿的前提下，規(guī)范試點村宅基地的有償轉讓、有償調劑、有償收回的有序流轉，盤活閑置宅基地，破解農民建房難。
（三）鄉(xiāng)村管理方面。
1.開展鄉(xiāng)村環(huán)境管理試點。針對當前村莊環(huán)境長效管理力量薄弱的問題，充分發(fā)揮村民自治，提高村民參與度，建立鄉(xiāng)村房前屋后自主管理，鄉(xiāng)村環(huán)境專人監(jiān)督的機制。一是完善村規(guī)民約，確保村莊環(huán)境管理有章可循；二是建立鄉(xiāng)村內部組織（如老年協(xié)會）參與監(jiān)督管理的機制，激活鄉(xiāng)村社會內部管理的積極性。
2.開展鄉(xiāng)村公共基礎設施管理試點。針對當前鄉(xiāng)村公共基礎設施管理不到位的問題，充分發(fā)揮村民監(jiān)督作用，健全鄉(xiāng)村公共基礎設施管理運行機制。一是通過村民自籌等形式，解決部分維護經費，調動村民參與監(jiān)督管理的積極性；二是建立以獎代補的機制，根據(jù)運行的成本給予適當?shù)难a助。
四、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申報條件
（一）申報數(shù)量。
1.各縣（市、區(qū)）可申報1個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市擇優(yōu)確定1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2.各縣（市、區(qū)）擇優(yōu)申報1個村莊作為試點村。
（二）申報條件。
1.申報試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)須滿足以下條件之一：已列入特色小鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色旅游景觀名鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2.申報試點村須滿足以下條件之一：已列入省級美麗宜居示范村試點的村莊、已列入傳統(tǒng)村落名錄的村莊、申報傳統(tǒng)村落的村莊、各縣（市、區(qū)）委書記或縣（市、區(qū)）長聯(lián)系村。
（三）申報要求。
1.申報試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求：所轄大部分村莊整體風貌較好，能連成一線，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、培育民宿經濟有一定的基礎。
2.申報試點村要求：
（1）村莊符合縣（市）域村莊布局規(guī)劃的要求。規(guī)劃已明確需要搬、撤、遷、并的村莊不得申報。
（2）村莊的示范帶動效應相對突出。優(yōu)先選取區(qū)域位置較為重要、資源優(yōu)勢較為明顯、地理位置較為突出的村莊。
（3）村莊的硬件條件相對較好。農房整體風貌相對協(xié)調，基礎設施配套相對完善，周邊自然環(huán)境相對和諧優(yōu)美，村莊文化底蘊相對深厚。
（4）村莊的軟件具備相對優(yōu)勢。村級組織戰(zhàn)斗力強，干群關系融洽，村民對鄉(xiāng)村建設試點的積極性較高，村級集體經濟有一定的實力。
五、實施步驟
鄉(xiāng)村建設轉型綜合試點工作從2016年6月開始，分三個階段進行，力爭通過二年時間完成試點工作。
（一）試點開展階段：2016年6月—2017年12月。
1.申報階段：2016年6月。由各縣（市、區(qū)）政府對照試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申報條件和要求，擇優(yōu)選取試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村，明確試點內容，制定試點方案，報麗水市鄉(xiāng)村建設轉型綜合試點工作領導小組辦公室。其中試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內全面開展三大類9項試點內容的試點工作，并可根據(jù)實際情況在所轄村選擇部分試點內容開展重點試點工作；試點村須選擇3項以上（含3項）試點內容開展試點工作。
2.確定階段：2016年7月。麗水市鄉(xiāng)村建設轉型綜合試點工作領導小組辦公室對各縣（市、區(qū)）申報的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村進行綜合評估，對試點內容進行統(tǒng)籌協(xié)調，確定具體的試點名單和試點內容，并發(fā)文公布。
3.實施階段：2016年8月—2017年12月。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村按確定的試點內容和試點方案開展試點工作，總結試點經驗，制定和完善相關可推廣的規(guī)范和導則。
（二）試點驗收階段：2018年1月—3月。
各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供試點成果報告，各縣（市、區(qū)）試點工作領導小組辦公室對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村開展自查，形成自查報告，于2017年12月前上報麗水市鄉(xiāng)村建設轉型綜合試點工作領導小組辦公室。麗水市鄉(xiāng)村建設轉型綜合試點工作領導小組辦公室于2018年1月開始組織對各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村進行考核驗收，并對考核結果進行通報。
（三）總結提高階段：2018年3月—2018年6月。
麗水市鄉(xiāng)村建設轉型綜合試點工作領導小組辦公室組織試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村總結試點經驗，進一步完善試點成果，擬定《麗水市鄉(xiāng)村建設轉型實施意見》，并編制具體工作導則，在全市范圍內進行推廣實施。
六、工作要求
（一）加強組織領導。市政府成立麗水市鄉(xiāng)村建設轉型綜合試點工作領導小組，由市政府主要領導擔任組長，分管副市長擔任副組長，領導小組辦公室設在市建設（規(guī)劃）局。各縣（市、區(qū)）要成立相應的領導小組，加強領導和協(xié)調試點工作。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是試點工作的第一責任人，要落實專門的分管領導，配備1—2名專職村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員，具體負責試點村的試點工作。各縣（市、區(qū)）建設局要抽調專人負責聯(lián)系試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村。
（二）加強技術指導。省建設廳等省級有關部門積極支持麗水市在鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村設計、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理等方面開展創(chuàng)新試點，并在開展規(guī)劃師領銜制、總結推廣“處州民居”課題研究、編制歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃等方面提供技術支持，每月組織一次專家實地技術指導。市級成立麗水市鄉(xiāng)村建設轉型綜合試點工作專家指導服務組，不定期給予技術指導。試點工作開展后，由麗水市鄉(xiāng)村建設轉型綜合試點工作領導小組辦公室組織對各縣（市、區(qū)）試點工作聯(lián)系人、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、專職村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理員、試點村兩委主要負責人進行一次集中培訓。
（三）加強工作指導。針對麗水自然生態(tài)優(yōu)越，傳統(tǒng)村落保持完整，數(shù)量較多實際，省建設廳等省級有關部門在申報傳統(tǒng)村落的數(shù)量方面給予傾斜，對試點建設村在申報省級美麗宜居示范村上給予優(yōu)先安排，對麗水市在國家級美麗宜居示范村創(chuàng)建的名額上給予傾斜。試點村爭取納入省級村土地利用規(guī)劃試點，探索開展“多規(guī)合一”編制村土地利用規(guī)劃，優(yōu)先保障試點村建設項目用地。建立節(jié)約集約用地機制，在保護耕地的原則下，優(yōu)化村莊內部用地結構，充分利用各種廢棄地、閑置地、山坡地、灘涂地等非耕地資源，試點村人均建設用地指標以標準上限確定。試點工作納入市政府對各縣（市、區(qū)）政府年度考核目標。
（四）加強資金保障。省建設廳等省級有關部門在改善村容村貌、村莊環(huán)境衛(wèi)生整治、農村污水治理、農村困難群眾危舊房改造等方面給予資金和政策支持，同時在村莊規(guī)劃設計經費方面適當予以傾斜，提高資金補助力度。整合省級美麗宜居示范村試點建設、農村困難群眾住房救助、傳統(tǒng)村落保護工作、“三改一拆”“五水共治”“六邊三化三美”專項行動等專項資金，重點保障試點村。對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市財政一次性安排200萬的試點工作專項經費。對試點村，由市財政一次性安排50萬元試點工作專項經費。縣（市、區(qū)）財政按照1：2比例予以安排配套試點工作專項經費。該專項經費在試點工作開始時由市、縣兩級財政先撥付50%給各縣（市、區(qū)）建設部門，專門用于此次試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村的規(guī)劃、建設和管理等經費支出，試點結束驗收合格后再撥付50%。試點工作集中培訓所需經費由市財政統(tǒng)一負責。
附件
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