| 索引號(hào) | 113325000026455663/2016-00163 | 文號(hào) | 麗政發(fā)〔2016〕47號(hào) |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市政府 |
| 成文日期 | 2016-09-04 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
《麗水市人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）已于2016年7月15日印發(fā)。現(xiàn)解讀如下：
一、制定《實(shí)施意見》有何重要意義？
我市有16萬殘疾人，占全市總?cè)丝诘?.36%，涉及到近1/5的家庭，其中持證殘疾人6.85萬人。如何讓這一弱勢群體生活有保障，居家有照顧，這是各級黨委政府和社會(huì)各界共同的責(zé)任。
全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，充分體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人民生保障的高度重視。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次做出重要指示，強(qiáng)調(diào)殘疾人是需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體，殘疾人民生保障是全面建成小康社會(huì)中需要補(bǔ)上的“短板”。全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下惠民生、保民生的重要舉措，對加快殘疾人小康進(jìn)程、推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是國家層面創(chuàng)建的第一個(gè)殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度，無論是在殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，還是我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展歷史上，都是一項(xiàng)具有里程碑意義的制度創(chuàng)新。兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度針對殘疾人的特殊生活困難和長期照護(hù)困難進(jìn)行專門的制度安排，并與最低生活保障等制度進(jìn)行了有效銜接，填補(bǔ)了殘疾人福利制度的空白，有助于鞏固提升家庭對殘疾人的照顧功能，促進(jìn)家庭社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、《實(shí)施意見》的補(bǔ)貼對象有哪些？
困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象為低保及低保邊緣家庭中的殘疾人，即家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的殘疾人或本人收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的勞動(dòng)年齡段殘疾人。
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象為生活完全不能自理、基本不能自理和部分不能自理的且需要長期照護(hù)的重度殘疾人和其他智力、精神殘疾人。長期照護(hù)是指因殘疾而需要照護(hù)服務(wù)持續(xù)時(shí)間超過6個(gè)月以上的。
殘疾人生活自理能力的認(rèn)定，采取按照殘疾類別、等級直接認(rèn)定或由第三方評定的辦法進(jìn)行，按不同的標(biāo)準(zhǔn)分別給予補(bǔ)助。
（一）生活完全不能自理的重度殘疾人，主要是一級肢體、一級精神、一級智力殘疾人；
（二）生活基本不能自理的重度殘疾人，主要是一級視力、二級精神、二級智力以及生活基本不能自理的二級肢體殘疾人；
（三）生活部分不能自理的其他重度和三、四級精神、智力殘疾人。
三、《實(shí)施意見》中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何確定？
困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%確定，由縣級政府公布。
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔，分別為每人每月500元、250元和125元。對符合條件的在機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)的殘疾人，可在上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別上浮50%。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、護(hù)理支出變化等情況適時(shí)調(diào)整。
四、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼用于哪些支出?
答：重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼用于照護(hù)服務(wù)費(fèi)用支出，包括護(hù)工工資、特殊護(hù)理消費(fèi)品等支出。
五、為方便殘疾人申領(lǐng)補(bǔ)貼，《實(shí)施意見》有哪些考慮？
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由殘疾人自愿申請。為方便殘疾人申領(lǐng)補(bǔ)貼，《實(shí)施意見》規(guī)定了三項(xiàng)措施。一是申請人既可以是殘疾人本人，也可以是殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)人、所在村民（居民）委員會(huì)或者其他委托人。二是審核程序，《實(shí)施意見》要求依托“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制審核殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息共享比對，讓殘疾人只跑一次路、只辦一次申請手續(xù)。三是采取社會(huì)化形式發(fā)放補(bǔ)貼金，既方便殘疾人領(lǐng)取，又避免現(xiàn)金直接發(fā)放形式容易出現(xiàn)的冒領(lǐng)、截留或者挪用現(xiàn)象。
六、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度如何與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行有效銜接？
為確保有限資金用于最需要的殘疾人，《實(shí)施意見》本著公平、統(tǒng)籌的原則，將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與現(xiàn)行相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了銜接。一是符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)這兩項(xiàng)補(bǔ)貼。二是既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。三是考慮到孤兒基本生活保障制度已經(jīng)建立，其中的殘疾孤兒生活困難已基本解決，但護(hù)理照料困難尚沒有制度保障，《意見》規(guī)定享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受生活補(bǔ)貼，可享受護(hù)理補(bǔ)貼。四是明確殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入，避免出現(xiàn)部分殘疾人因補(bǔ)貼后家庭收入增長，而失去最低生活保障資格的現(xiàn)象，使困難殘疾人能夠得到雙重生活支持。五是納入工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人，其生活和長期護(hù)理照料已得到基本保障，因此不再享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼。