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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位： 

　　《麗水市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

麗水市人民政府辦公室

2017年10月30日 

  （此件公開(kāi)發(fā)布） 

　　麗水市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作實(shí)施方案 

　　為加快推進(jìn)我市重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目謀劃盯引、攻堅(jiān)推進(jìn)和要素保障，推動(dòng)浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建，著力培育新引擎，加快建設(shè)大花園，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全重大項(xiàng)目工作機(jī)制的通知》（浙政辦發(fā)明電〔2017〕37號(hào)）和《中共麗水市委辦公室 麗水市人民政府辦公室關(guān)于建立麗水市“十三五”項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制的通知》（麗委辦發(fā)〔2016〕65 號(hào)）精神，結(jié)合項(xiàng)目操作實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案： 

　　一、強(qiáng)化項(xiàng)目計(jì)劃管理 

　　（一）加強(qiáng)四大計(jì)劃編制。按照五年規(guī)劃，建立政府投資項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)。以項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)，編制年度《重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作責(zé)任目標(biāo)計(jì)劃》《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目形象進(jìn)度計(jì)劃》《政府性基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃》《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目政策處理及供地計(jì)劃》等“四大計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四大計(jì)劃”），以計(jì)劃為總攬，統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)。其中，重大前期計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃由全市統(tǒng)籌編制，政府投資計(jì)劃和政策處理計(jì)劃由各地自行編制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣<市、區(qū)>政府） 

　　（二）實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。在“四大計(jì)劃”中，各項(xiàng)目要確定清晰的年度任務(wù)，并明確到月度的工作目標(biāo)。次月5日前，各項(xiàng)目單位要將計(jì)劃完成情況報(bào)市發(fā)改委。投資數(shù)據(jù)原則上以統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。月度計(jì)劃完成情況計(jì)入年度工作考核。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各項(xiàng)目業(yè)主單位） 

　　二、強(qiáng)化重大項(xiàng)目謀劃 

　　（三）明確項(xiàng)目謀劃盯引任務(wù)。根據(jù)省政府要求，結(jié)合我市實(shí)際，推行市（縣、區(qū)）長(zhǎng)項(xiàng)目工程，即市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管經(jīng)濟(jì)工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、麗水開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人每年各負(fù)責(zé)牽頭謀劃推進(jìn)1個(gè)總投資20億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（不包括房地產(chǎn)項(xiàng)目，下同）或50億元以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管經(jīng)濟(jì)工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每年各負(fù)責(zé)牽頭謀劃推進(jìn)1個(gè)總投資10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或20億元以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市旅委、市招商局等市級(jí)有關(guān)單位及市屬國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司主要負(fù)責(zé)人每年各負(fù)責(zé)謀劃推進(jìn)1個(gè)總投資10億元以上項(xiàng)目；市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣出版局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市林業(yè)局、市體育局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市級(jí)有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人每年各負(fù)責(zé)謀劃推進(jìn)1個(gè)3億元以上項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>政府） 

　　（四）完善前期盯引機(jī)制。實(shí)施重大項(xiàng)目前期攻堅(jiān)，加快項(xiàng)目前期推進(jìn)。以重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合各地、各部門(mén)動(dòng)態(tài)項(xiàng)目謀劃，建立全市重大項(xiàng)目謀劃盯引清單，并對(duì)各地、各部門(mén)符合條件的重大項(xiàng)目實(shí)行即報(bào)即列。清單項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)行實(shí)時(shí)跟蹤，每月通報(bào)。重大項(xiàng)目謀劃任務(wù)完成情況，將通報(bào)組織人事部門(mén)，作為干部述職考評(píng)的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：市發(fā)改委<市前期辦>） 

　　（五）落實(shí)重大項(xiàng)目謀劃聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由常務(wù)副市長(zhǎng)召集，成員由發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃等項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)以及縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人組成，一般每月初召開(kāi)，根據(jù)工作需要也可隨時(shí)召開(kāi)。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目前期推進(jìn)的協(xié)調(diào)、督促及相關(guān)事項(xiàng)確定，特別重大事項(xiàng)提交市政府常務(wù)會(huì)議研究確定。（責(zé)任單位：市發(fā)改委<市前期辦>） 

　　三、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn) 

　　（六）完善領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度。列入《麗水市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目形象進(jìn)度計(jì)劃》的項(xiàng)目，分別由市領(lǐng)導(dǎo)及各縣（市、區(qū)）、麗水開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦。領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)每月至少聯(lián)系調(diào)研項(xiàng)目1次，動(dòng)態(tài)跟蹤協(xié)調(diào)項(xiàng)目問(wèn)題。市本級(jí)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)與市政府分管領(lǐng)導(dǎo)“雙責(zé)任制”。對(duì)領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系調(diào)研以及問(wèn)題協(xié)調(diào)情況，項(xiàng)目建設(shè)（實(shí)施）單位要登記建檔，每季度向市發(fā)改委（市重點(diǎn)辦）報(bào)備。市發(fā)改委每月將領(lǐng)辦項(xiàng)目進(jìn)展情況分項(xiàng)通報(bào)給領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣<市、區(qū)>政府） 

　　（七）建立問(wèn)題即清機(jī)制。項(xiàng)目單位要精準(zhǔn)梳理項(xiàng)目問(wèn)題，及時(shí)報(bào)送市、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)辦，由重點(diǎn)辦對(duì)問(wèn)題實(shí)行動(dòng)態(tài)分級(jí)交辦：一般問(wèn)題盡量先由項(xiàng)目業(yè)主（或責(zé)任部門(mén)）自行銜接解決。確不能解決的，依次由重點(diǎn)辦（或“三辦”）協(xié)調(diào)、領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)（或分管領(lǐng)導(dǎo)）協(xié)調(diào)、重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)解決；特別重大事項(xiàng)提交政府常務(wù)會(huì)議研究解決。力爭(zhēng)做到問(wèn)題即報(bào)即清。（責(zé)任單位：市發(fā)改委<市重點(diǎn)辦>，各縣<市、區(qū)>政府，各項(xiàng)目業(yè)主） 

　　（八）實(shí)行每月通報(bào)點(diǎn)評(píng)。每月對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃完成進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，未完成月度目標(biāo)的予以警告及扣分。完善重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月例會(huì)制度，進(jìn)行點(diǎn)評(píng)分析、交流表態(tài)、難題協(xié)調(diào)、交辦部署。（責(zé)任單位：市發(fā)改委<市重點(diǎn)辦>） 

　　（九）開(kāi)展常態(tài)推進(jìn)活動(dòng)。落實(shí)重大項(xiàng)目集中開(kāi)工制度，一般在年初、年中，舉行省、市聯(lián)動(dòng)的重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng),營(yíng)造“比、學(xué)、趕、超”抓重大項(xiàng)目的濃厚氛圍。完善“三辦”督查制度，市委督查室、市政府督查室、市重點(diǎn)辦聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中的領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)、重大活動(dòng)部署以及其他項(xiàng)目問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督辦、協(xié)調(diào)；一般在每年3月對(duì)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工情況、9月對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，平時(shí)根據(jù)需要適時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目相關(guān)督查和協(xié)調(diào)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，適時(shí)組織重點(diǎn)項(xiàng)目破難攻堅(jiān)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市委督查室、市政府督查室、市重點(diǎn)辦） 

　　四、完善要素保障機(jī)制 

　　（十）實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”高效服務(wù)。深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，積極推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)行重大項(xiàng)目在線受理、統(tǒng)一賦碼、并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦結(jié)，以“一窗受理、集成服務(wù)”服務(wù)模式，全面開(kāi)展浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革目標(biāo)。建立實(shí)施重大項(xiàng)目全鏈條服務(wù)管理制度,從項(xiàng)目謀劃盯引、前期攻堅(jiān)、建設(shè)實(shí)施到稽察監(jiān)管分階段滾動(dòng)推進(jìn)，著力打造最優(yōu)投資環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市審管辦、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市建設(shè)局、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等，各縣<市、區(qū)>政府） 

　　（十一）深化投融資體制改革。創(chuàng)新資金渠道，積極發(fā)行企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施基金等, 積極爭(zhēng)取政策性銀行資金支持，保障項(xiàng)目資金。積極創(chuàng)新政府投資模式，探索推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)、資源資本化等投資模式。科學(xué)推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,為社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，完善企業(yè)運(yùn)行體制機(jī)制，促進(jìn)國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)資委，各縣<市、區(qū)>政府） 

　　（十二）完善征收機(jī)制。市發(fā)改委會(huì)同市國(guó)土局、市征收辦緊密對(duì)接市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目土地征收和政策處理任務(wù)，做好政策處理與土地審批的銜接，科學(xué)下達(dá)年度計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)形成“地等項(xiàng)目”的征收機(jī)制。實(shí)行年度工作考核制度，對(duì)市國(guó)土局、市征收辦、蓮都區(qū)政府等單位的重點(diǎn)工程供地及政策處理工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)捆綁考核，積極落實(shí)和解決重點(diǎn)工程推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工程順利實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化土地征收和政策處理工作，建立完善征收機(jī)制，全力保障項(xiàng)目推進(jìn)（責(zé)任單位：市征收辦、市國(guó)土局、市發(fā)改委，各縣<市、區(qū)>政府） 

　　五、完善監(jiān)管考核機(jī)制 

　　（十三）實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。各行業(yè)部門(mén)、各項(xiàng)目單位、各縣（市、區(qū)）要設(shè)立項(xiàng)目攻堅(jiān)作戰(zhàn)室，按照“目標(biāo)倒逼責(zé)任，時(shí)間倒逼進(jìn)度”要求，科學(xué)制定具體方案，細(xì)化項(xiàng)目推進(jìn)“路線圖” “時(shí)間表”，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行清單管理，動(dòng)態(tài)跟蹤協(xié)調(diào)督促項(xiàng)目推進(jìn)，常態(tài)化抓開(kāi)工、促進(jìn)度、擴(kuò)投資，形成“謀劃盯引一批、前期攻堅(jiān)一批、建設(shè)實(shí)施一批、竣工投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司、各縣<市、區(qū)>政府） 

　　（十四）加強(qiáng)稽察監(jiān)管。根據(jù)《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法》（省政府令第338號(hào)）和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管改革要求,重點(diǎn)稽察監(jiān)管重大項(xiàng)目的審批程序、工程進(jìn)度、投資概算控制，建設(shè)項(xiàng)目“四項(xiàng)制度”執(zhí)行情況和資金使用等情況。對(duì)查出的違規(guī)問(wèn)題，必須督促被稽察單位嚴(yán)格整改落實(shí)，情節(jié)嚴(yán)重的要追查問(wèn)責(zé)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)等技術(shù)，推動(dòng)重大項(xiàng)目管理模式根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)事中事后服務(wù)監(jiān)管的“全覆蓋、全過(guò)程、常態(tài)化”。（責(zé)任單位：市發(fā)改委） 

　　（十五）強(qiáng)化考核監(jiān)督。強(qiáng)化重大項(xiàng)目推進(jìn)的責(zé)任分解，明確各單位的謀劃盯引、推進(jìn)實(shí)施、要素服務(wù)等方面的責(zé)任。落實(shí)《麗水市擴(kuò)大有效投資工作考核辦法》，并把結(jié)果作為市委、市政府綜合考核的重要內(nèi)容。開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)立功競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)重大項(xiàng)目謀劃盯引、前期推進(jìn)等作出重大貢獻(xiàn)的人員，各地可按照有關(guān)規(guī)定給予褒獎(jiǎng)。在推進(jìn)重大項(xiàng)目、重大工作和重點(diǎn)任務(wù)中，政令不暢、執(zhí)行不力、貽誤工作的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：市考核辦、市發(fā)改委<重點(diǎn)辦>、市總工會(huì)，各縣<市、區(qū)>政府） 

附件

麗政辦發(fā)〔2017〕 106號(hào).cebx