| 索引號 | 113325000026455663/2017-00274 | 文號 | 麗政發(fā)〔2017〕71號 |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2017-11-29 | 公開方式 | 主動公開 |
為維護(hù)法制統(tǒng)一，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，市政府制定了《麗水市人民政府關(guān)于廢止〈麗水市預(yù)算外資金管理辦法〉等96件行政規(guī)范性文件的決定》（麗政發(fā)〔2017〕71號），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、背景和意義
根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，行政規(guī)范性文件應(yīng)每隔兩年進(jìn)行一次清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，予以修改或者廢止，以保證法制統(tǒng)一、政令暢通，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。本次定期清理工作是繼2010、2012、2014年之后對撤地設(shè)市以來制發(fā)的行政規(guī)范性文件開展的第4次大規(guī)模清理。
2017年5-6月，國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳相繼發(fā)文要求做好“放管服”改革、“最多跑一次”改革等涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，同時對不符合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求的地主性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件開展清理。市法制辦根據(jù)年度工作安排，將本次定期清理工作與國務(wù)院、省政府的要求相結(jié)合，進(jìn)行全面清理。
二、清理過程
2017年2月，市府辦下發(fā)了《關(guān)于開展行政規(guī)范性文件定期清理工作的通知》，對全市范圍內(nèi)開展行政規(guī)范性文件定期清理進(jìn)行了工作部署，明確了本次定期清理范圍及分工、清理原則及標(biāo)準(zhǔn)、清理步驟及時間安排；7月，結(jié)合國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳的要求，對清理標(biāo)準(zhǔn)及清理時間安排進(jìn)行了調(diào)整。
（一）清理范圍及分工。按照“誰制定、誰清理”原則，市法制辦牽頭負(fù)責(zé)市政府（辦公室）制發(fā)的行政規(guī)范性文件的清理工作，包括2014年度行政規(guī)范性文件清理結(jié)果中繼續(xù)有效（含決定修改但保留適用）的行政規(guī)范性文件和2015年、2016年市政府（辦公室）發(fā)布的行政規(guī)范性文件，共計(jì)490件。各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)單位制發(fā)的行政規(guī)范性文件由各地各部門自行組織清理。
（二）清理原則及標(biāo)準(zhǔn)。定期清理中明確了九項(xiàng)應(yīng)當(dāng)視情予以廢止、宣布失效或者修改的情形；7月，在結(jié)合國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳要求，又新增兩條標(biāo)準(zhǔn)，共11條：
1.與法律法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸；規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上位法規(guī)定的內(nèi)容，或者規(guī)定內(nèi)容超出上位法授權(quán)范圍的。
2.違法設(shè)定或者變相設(shè)置行政許可，增加行政許可條件或前置條件；或者仍保留國務(wù)院和省已經(jīng)明確取消的行政許可和非行政許可事項(xiàng)；違法設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。
3.違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)。
4.違法規(guī)定市場準(zhǔn)入條件，違法設(shè)定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等明顯不符合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的內(nèi)容。
5.行政規(guī)范性文件之間明顯不協(xié)調(diào)、相互矛盾或者已被新的法律法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件代替的。
6.所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已被令廢止的。
7.適用期已屆滿，或者調(diào)整對象已經(jīng)不存在，或者指定目的已經(jīng)不能達(dá)到的。
8.按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步開展創(chuàng)新政策與提供政府采購優(yōu)惠掛鉤相關(guān)文件清理工作的通知》（浙政辦發(fā)明電〔2016〕122 號）、省發(fā)改委、法制辦《關(guān)于全面深入開展招標(biāo)投標(biāo)文件清理工作的通知》（浙發(fā)改法規(guī)〔2016〕527號）及全省戶籍制度改革相關(guān)工作要求需要廢止、宣布失效或者修改的情形。
9.涉及“放管服”改革文件，其主要內(nèi)容與國務(wù)院的改革決策相抵觸的，或與根據(jù)國務(wù)院的改革決策涉及的已修改的法律、行政法規(guī)不一致的，或與上位法相抵觸的，要予以廢止；部分內(nèi)容與國務(wù)院的改革決策不一致的，或與根據(jù)國務(wù)院的改革決策涉及的已修改的法律、行政法規(guī)不一致的，或與上位法不一致的，要予以修改。
10.對不符合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求的，與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、行政法規(guī)不一致的，要一攬子予以修改廢止。
11.其他需要廢止、宣布失效或者修改的情形。
（三）清理步驟。
1.2017年2月，市法制辦結(jié)合歷次清理的行政規(guī)范性文件結(jié)果，梳理形成《2001年-2016年12月市政府及辦公室繼續(xù)有效行政規(guī)范性文件參考目錄》（以下簡稱《參考目錄》），并印發(fā)給市直有關(guān)單位，由各有關(guān)單位提出清理意見。
2. 3-6月，市直有關(guān)單位，按照清理原則和標(biāo)準(zhǔn)，對本單位起草或執(zhí)行的市政府及辦公室行政規(guī)范性文件進(jìn)行自查清理，提出保留繼續(xù)有效、修改但暫時保留適用、宣布廢止或失效、已經(jīng)廢止或失效等清理意見。
3.6月，將《參考目錄》送市府辦各綜合處室征求清理意見。同時，根據(jù)國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳要求，對清理工作安排進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
4.7-9月，市法制辦在匯總市府辦各綜合處室及市直有關(guān)單位反饋意見后，抽調(diào)縣（市、區(qū)）法制辦以及市財(cái)政、發(fā)改、人力社保、國土、市場監(jiān)管、審管辦等重點(diǎn)市直部門法制工作人員，對《參考目錄》進(jìn)行逐一集中審查，形成集中審查意見，并再次征求市直有關(guān)單位意見。
5.10月，經(jīng)三次征集清理意見后，市法制辦對清理意見進(jìn)行匯總審核，形成初步清理結(jié)果目錄；10月13日，市法制辦召集市直相關(guān)部門召開文件清理工作座談會，對部分清理意見存在分歧的文件進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)整后，形成清理結(jié)果（送審稿）、《麗水市人民政府關(guān)于廢止<麗水市預(yù)算外資金管理辦法>等96件行政規(guī)范性文件的決定（送審稿）》。
三、清理結(jié)果
（一）市政府（辦公室）行政規(guī)范性文件清理結(jié)果。
2001年撤地設(shè)市以來，市政府（辦公室）行政規(guī)范性文件繼續(xù)保留有效的規(guī)范性文件257件，擬修改但暫時保留使用的規(guī)范性文件112件，已經(jīng)廢止或失效文件20件，擬宣布廢止或失效文件96件, 擬不再列入行政規(guī)范性文件管理文件5件。
（二）關(guān)于涉及“放管服”、“最多跑一次”改革以及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)涉及的規(guī)范性文件清理結(jié)果。
在本次定期清理工作中，涉及“放管服”、“最多跑一次”改革的市政府規(guī)范性文件99件，其中已廢止1件、已修改0件，擬廢止20件、擬修改39件。清理涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求的市政府規(guī)范性文件51件，其中已廢止2件、已修改0件，擬廢止19件、擬修改13件。
四、其他
市政府決定廢止的《麗水市預(yù)算外資金管理辦法》（麗政令第30號）等96件行政規(guī)范性文件，自《麗水市人民政府關(guān)于廢止〈麗水市預(yù)算外資金管理辦法〉等96件行政規(guī)范性文件的決定》（麗政發(fā)〔2017〕71號）公布之日起不再執(zhí)行。