| 索引號 | 113325000026455663/2017-27590 | 文號 | 麗政發(fā)〔2017〕77號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市政府 |
| 成文日期 | 2017-12-04 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府, 市政府直屬各單位：
為深入貫徹《中華人民共和國慈善法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)慈善工作，推動我市慈善事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號）、《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2015〕34號）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）主要目標(biāo)
堅(jiān)持政府推動、社會實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作，鼓勵(lì)支持與強(qiáng)化監(jiān)管并重，推動慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。到2020年，扶持政策基本完善，監(jiān)管體系健全有效，慈善行為規(guī)范有序，慈善活動公開透明，社會捐贈積極踴躍，救助能力明顯增強(qiáng)，志愿服務(wù)廣泛開展，評估監(jiān)管有效落實(shí)，全社會支持、參與慈善的氛圍更加濃厚，慈善事業(yè)對社會救助體系形成有力補(bǔ)充，成為高水平全面建成小康社會的重要力量。
（二）基本原則
1.突出扶貧濟(jì)困。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織和其他社會力量從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題入手，在扶貧濟(jì)困、救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶，與政府的社會救助形成合力，有效發(fā)揮重要補(bǔ)充作用。
2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在慈善事業(yè)體制機(jī)制、運(yùn)行方式、慈善事業(yè)與社會救助對接等方面大膽探索，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道，大力優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，使各類慈善資源、社會救助資源充分發(fā)揮作用。
3.確保公開透明。慈善組織以及其他社會力量開展慈善活動，要充分尊重捐贈人意愿，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)全面公開慈善資源的募集、管理和使用情況。慈善組織要切實(shí)履行信息公開責(zé)任，接受行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
4.強(qiáng)化規(guī)范管理。加快完善相關(guān)法規(guī)政策，規(guī)范和引導(dǎo)慈善事業(yè)健康發(fā)展。依法依規(guī)對自然人、法人和其他組織開展的慈善活動進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)活動，確保慈善事業(yè)在法制化軌道上運(yùn)行。
二、重點(diǎn)工作
（一）加快慈善組織建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類慈善組織。積極探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新型慈善形態(tài)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記，培育和壯大基層社區(qū)類慈善組織。支持慈善組織孵化基地建設(shè)，充分運(yùn)用政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等多種形式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。基本形成市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）四級慈善組織網(wǎng)絡(luò)，不斷提高規(guī)范化和專業(yè)化水平。
以慈善超市建設(shè)為重點(diǎn)，搭建城鄉(xiāng)基層公益慈善綜合服務(wù)平臺。積極引導(dǎo)社會力量，鼓勵(lì)各類組織和個(gè)人依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、郵政便民服務(wù)站、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施舉辦慈善超市。推動慈善超市轉(zhuǎn)型，拓展慈善超市多元化服務(wù)。擴(kuò)大經(jīng)常性社會捐助工作站（點(diǎn)）覆蓋范圍，引導(dǎo)社會公眾積極捐贈家庭閑置物品。積極穩(wěn)妥發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，探索慈善網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化發(fā)展路徑，方便群眾開展慈善活動。
（二）鼓勵(lì)支持開展慈善活動。鼓勵(lì)社會各界以各類社會救助對象為重點(diǎn)，廣泛開展扶貧幫困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動員干部職工參與慈善活動，領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員要發(fā)揮示范帶頭作用。鼓勵(lì)紅十字會、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務(wù)等，并在主動接受社會監(jiān)督和公開透明、規(guī)范管理、服務(wù)困難群眾等方面起示范作用。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善活動、捐助慈善事業(yè)、支持志愿服務(wù)作為履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容，通過設(shè)立慈善項(xiàng)目、慈善冠名基金、成立基金會等方式，開展形式多樣的慈善活動。提倡在單位內(nèi)部、社區(qū)鄰里之間廣泛開展群眾性互助互濟(jì)活動。鼓勵(lì)設(shè)立村級“慈善幫扶基金”和“個(gè)人冠名基金”。
以社會需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會精英化慈善向大眾、平民化慈善轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義賽、義賣、義展、義拍、晚會等方式，探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈方式，努力營造全民捐贈、全民互助的慈善氛圍。支持慈善組織在合法、安全、有效的原則下，通過從事合法的經(jīng)營性活動，鼓勵(lì)發(fā)展慈善信托等方式，實(shí)現(xiàn)慈善資產(chǎn)保值增值。
（三）大力發(fā)展志愿服務(wù)。積極發(fā)展志愿服務(wù)組織，切實(shí)加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立完善志愿服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，建立長效的志愿（義工）服務(wù)機(jī)制。推廣和普及志愿者注冊制度、培訓(xùn)制度、服務(wù)時(shí)間記錄制度、激勵(lì)回饋制度，動員社會公眾積極參與志愿服務(wù)，提高志愿服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化水平。探索構(gòu)建志愿服務(wù)社會平臺，充分運(yùn)用政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買服務(wù)機(jī)制，實(shí)施公益服務(wù)項(xiàng)目，逐步拓寬志愿服務(wù)渠道和建立社會互助機(jī)制。注重發(fā)揮社會工作者專業(yè)特長，推廣“社工+志愿者”的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)工作常態(tài)化。
（四）建立慈善救助信息共享資源對接機(jī)制。建立民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，加快推進(jìn)與最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房等救助信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)社會救助和慈善資源的有效對接，政府救助與社會幫扶的有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充，避免多頭捐助、重復(fù)施救。建立健全慈善組織信息管理系統(tǒng)，為慈善信息公開提供規(guī)范便捷的信息發(fā)布渠道。通過信息網(wǎng)站等途徑及時(shí)向社會公開慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動相關(guān)信息。
（五）引導(dǎo)規(guī)范慈善募捐行為。具有公募資格的慈善組織可面向社會開展與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致的募捐活動；新聞媒體、企事業(yè)單位、自然人等不具有公開募捐資格的慈善組織或者個(gè)人，以慈善名義開展募捐活動的，必須與具有公開募捐資格的慈善組織聯(lián)合開展，并由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物；廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺發(fā)起募捐活動慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書、募捐主體資格證明材料。慈善組織要向捐贈者開具捐贈票據(jù)，對募得款物按照協(xié)議或承諾，及時(shí)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目，除不可抗力或經(jīng)捐贈人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈人同意，不得擅自更改款物用途。保障捐贈人合法權(quán)利，捐贈人有權(quán)向募捐組織查詢其捐贈財(cái)產(chǎn)使用情況，慈善組織要向捐贈人說明開展慈善活動按規(guī)定列支的成本需求。
（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、項(xiàng)目實(shí)施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等各類專業(yè)人才。加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，合理確定慈善行業(yè)工作人員工作待遇水平。健全慈善工作者激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)從業(yè)吸引力。
三、監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)行政監(jiān)督管理。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢和評估制度。圍繞慈善組織募捐活動、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄等制度，依法查處違法違規(guī)行為。財(cái)政、稅務(wù)部門要依法對慈善組織的財(cái)務(wù)會計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)管。其他政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對慈善組織和慈善活動進(jìn)行監(jiān)管。
（二）提高慈善行業(yè)自律能力。切實(shí)發(fā)揮慈善領(lǐng)域行業(yè)自律功能，慈善總會要積極推動建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。根據(jù)社會組織評估辦法等要求，完善慈善組織評估規(guī)程和評估指標(biāo)，逐步推行委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對慈善組織開展評估，相關(guān)政府部門要將評估結(jié)果作為評選表彰和政府職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)的參考依據(jù)。
（三）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報(bào)渠道，任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人在慈善活動中有違法違規(guī)行為的，可以向該組織或個(gè)人所屬的慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報(bào)。相關(guān)行業(yè)性組織要依據(jù)行業(yè)自律規(guī)則，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)協(xié)調(diào)處理投訴事宜；相關(guān)政府部門要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的要依法查處。切實(shí)保障捐贈人對捐贈財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利，捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財(cái)產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報(bào)外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進(jìn)行監(jiān)督，對違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用。
（四）加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部管理。建立健全慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制。慈善組織可以根據(jù)實(shí)際需要，列支工作人員工資福利和行政辦公支出等，具體支出標(biāo)準(zhǔn)和比例應(yīng)按照民政部、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》（民發(fā)〔2016〕189號）執(zhí)行。倡導(dǎo)募用分離，支持在慈善款物募集方面有優(yōu)勢的公募慈善組織，將募得的款物用于資助有服務(wù)專長的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目。
（五）加大信息公開力度。按照“誰接收、誰管理、誰公開”的原則，推動慈善組織及時(shí)公開機(jī)構(gòu)基本信息、募捐活動、接受捐贈、捐贈款物使用和財(cái)務(wù)等信息。慈善組織應(yīng)向社會公開組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書號碼、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值、行政工作經(jīng)費(fèi)和工作人員工資福利等情況及依法應(yīng)公開的其他信息。信息公開應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。對于涉及國家安全、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等依法不予公開的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開的信息，不得公開。慈善組織應(yīng)及時(shí)公開款物募集、慈善項(xiàng)目運(yùn)作、受贈款物的使用情況，募捐活動和慈善項(xiàng)目運(yùn)作周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會公開一次，募捐活動和慈善項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開。慈善組織應(yīng)通過自身官方網(wǎng)站和浙江陽光慈善網(wǎng)或民政部門批準(zhǔn)登記認(rèn)可的信息網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)捐贈人及利益相關(guān)方的詢問，并對其公開信息和答復(fù)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
四、保障措施
（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級黨委、政府要重視和支持慈善事業(yè)發(fā)展，將發(fā)展慈善事業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)慈善與社會救助、社會福利、社會保險(xiǎn)等社會保障制度的銜接。建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門支持、社會參與的慈善事業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題, 推進(jìn)慈善事業(yè)健康快速發(fā)展。民政部門要認(rèn)真履行推動慈善事業(yè)發(fā)展職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管工作；編辦、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門要落實(shí)和完善政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買服務(wù)制度、稅收優(yōu)惠等政策，配合做好慈善組織培育發(fā)展和監(jiān)管工作；宣傳部門要組織宣傳慈善事業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，總結(jié)宣傳各類慈行善舉和正面典型，以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進(jìn)社會文明進(jìn)步等方面的積極貢獻(xiàn)；人力社保部門要監(jiān)督、指導(dǎo)慈善組織規(guī)范勞動用工，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益；公安、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門要積極配合民政部門查處非法募捐活動，嚴(yán)厲打擊以慈善名義進(jìn)行的各種違法犯罪活動。
（二）建立政府購買慈善組織服務(wù)制度。鼓勵(lì)符合條件的慈善組織承接《麗水市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》中適宜的公共服務(wù)事項(xiàng)和政府履行職責(zé)所需服務(wù)事項(xiàng)，并隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷提高購買規(guī)模與水平。加大福利彩票公益金對慈善事業(yè)的支持力度，每年安排適當(dāng)數(shù)額資金用于購買慈善組織服務(wù)、配比支持慈善項(xiàng)目。政府購買慈善組織服務(wù)要優(yōu)先考慮評估等級高、信用記錄良好的慈善組織，并將購買服務(wù)的項(xiàng)目目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算等信息依法向社會公布。建立健全政府購買慈善組織服務(wù)的評估監(jiān)管體系，鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)按照評估規(guī)程和評估指標(biāo)，對慈善組織承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目開展評估。
（三）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。個(gè)人公益性捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對境外向我市依法設(shè)立的慈善組織無償捐贈直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及國家政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。有關(guān)部門要大力宣傳慈善捐贈減免稅的資格和條件，簡化辦事程序，方便捐贈人辦理有關(guān)減免稅手續(xù)，積極為慈善組織申請公益性捐贈稅前扣除資格提供便利。
（四）健全完善激勵(lì)機(jī)制。積極推薦參評“中華慈善獎”和“浙江慈善獎”，對為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、法人或其他組織，各級政府及有關(guān)部門要優(yōu)先為其提供政策、資金支持或服務(wù)，對生活遭遇困難的個(gè)人或家庭，優(yōu)先提供救助和幫扶。鼓勵(lì)將公民參與慈善活動情況作為升學(xué)考核、選拔錄用、給予獎勵(lì)優(yōu)惠的依據(jù)。
（五）營造良好慈善氛圍。確定每年9月為“慈善宣傳月”。在9月5日“中華慈善日”和“慈善宣傳月”期間，利用好報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等載體，以群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳《中華人民共和國慈善法》，深入開展“慈善一日捐”等活動。
積極傳播平等、互助、誠信、包容等現(xiàn)代慈善觀念，培育全民慈善意識和社會責(zé)任感。引導(dǎo)社會公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。加快推進(jìn)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，形成人人可慈善、人人做慈善的良好氛圍。不斷優(yōu)化慈善事業(yè)法治環(huán)境，構(gòu)建起依法、理性、有序的慈善生態(tài)。
本意見自2018年1月1日起施行。
麗水市人民政府
2017年12月4日
（此件公開發(fā)布）
附件
麗政發(fā)〔2017〕77號.cebx