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| 索引號(hào) | 113325000026455663/2017-12159 | 文號(hào) | 麗政辦發(fā)〔2017〕14號(hào) |
| 組配分類(lèi) | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 麗水市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2017-02-27 | 公開(kāi)方式 | 主動(dòng)公開(kāi) |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市“最多跑一次”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
麗水市人民政府辦公室
2017年2月22日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
麗水市“最多跑一次”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為加快建設(shè)廉潔高效、群眾滿(mǎn)意的政府，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的總體部署，以及省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作的具體要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以“綠水青山就是金山銀山”為戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，圍繞“打造兩山樣板、爭(zhēng)創(chuàng)兩區(qū)示范”戰(zhàn)略目標(biāo)，以深化改革為著力點(diǎn)，以群眾需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)政府自身改革，加快建設(shè)智慧型、標(biāo)準(zhǔn)化、高效率的行政服務(wù)運(yùn)行管理模式。通過(guò)“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)“干凈干事創(chuàng)新業(yè)”，把麻煩留給政府，把方便讓給群眾和企業(yè)，不斷提升社會(huì)公眾的獲得感和滿(mǎn)意度，激發(fā)市場(chǎng)活力，努力譜寫(xiě)麗水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新篇章。
二、工作目標(biāo)和主要內(nèi)容
按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標(biāo)，從與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。用“最多跑一次”來(lái)倒逼各級(jí)各部門(mén)減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，加快形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務(wù)等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機(jī)制；用“最多跑一次”來(lái)杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成“部門(mén)聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)檢查、一次到位”的監(jiān)管機(jī)制；用“最多跑一次”來(lái)全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，形成各項(xiàng)便民服務(wù)“在線咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達(dá)”的“零上門(mén)”運(yùn)行機(jī)制。
各級(jí)、各有關(guān)單位要以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布的權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄為基礎(chǔ), 對(duì)群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理, 重點(diǎn)梳理依相對(duì)人申請(qǐng)由行政機(jī)關(guān)作出決定的辦事事項(xiàng), 深入分析每個(gè)事項(xiàng)需要相對(duì)人到場(chǎng)次數(shù)、網(wǎng)上辦事情況以及涉及多個(gè)部門(mén)辦理事項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié), 加快推進(jìn)流程優(yōu)化、環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、網(wǎng)上運(yùn)行、部門(mén)聯(lián)辦等工作，最終實(shí)現(xiàn)通過(guò)政府自身改革，帶來(lái)百姓、企業(yè)、政府的共贏局面。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）行政審批服務(wù)“最多跑一次”行動(dòng)。
各職能部門(mén)全面梳理行政許可、行政確認(rèn)和其他行政權(quán)力事項(xiàng)，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、減少前置，進(jìn)一步明確行政審批服務(wù)要素標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、裁量準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)，編印標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，并有效實(shí)施運(yùn)行，規(guī)范行政服務(wù)行為，達(dá)到群眾到政府部門(mén)辦事“最多跑一次”目標(biāo)。
1.對(duì)各部門(mén)能夠當(dāng)場(chǎng)辦理的簡(jiǎn)單事項(xiàng)，實(shí)行即辦制，一次辦結(jié)。
2.對(duì)相對(duì)簡(jiǎn)單的辦理事項(xiàng)，結(jié)合網(wǎng)上申報(bào)審核方式，申請(qǐng)人在網(wǎng)上審核通過(guò)后即可到窗口取件或通過(guò)快遞送達(dá)。
3.對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、涉及現(xiàn)場(chǎng)踏勘、圖紙審查、能評(píng)、環(huán)評(píng)審查等辦理事項(xiàng)，結(jié)合提前服務(wù)、代辦服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、聯(lián)合審批等方式推進(jìn)，達(dá)到群眾到政府部門(mén)辦事“最多跑一次”目標(biāo)。
（牽頭單位：市審管辦 責(zé)任單位：各職能部門(mén)）
（二）行政給付、行政征收服務(wù)“最多跑一次”行動(dòng)。
各職能部門(mén)涉及的各類(lèi)行政給付、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)，如撫恤金、社會(huì)救濟(jì)福利金，自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資、各類(lèi)貸學(xué)金、助學(xué)金審核發(fā)放，契稅征收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、車(chē)船稅征收等權(quán)力事項(xiàng)，要進(jìn)一步梳理規(guī)范辦理程序，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事力度，實(shí)現(xiàn)群眾到政府部門(mén)辦事“最多跑一次”。
（牽頭單位：市財(cái)政局 責(zé)任單位：各職能部門(mén)）
（三）監(jiān)管服務(wù)“最多跑一次”行動(dòng)。
各部門(mén)涉及行政處罰、行政裁決、行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)辦理程序，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管信息，強(qiáng)化監(jiān)管合力，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。著力推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)大在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和其他行政執(zhí)法中隨機(jī)抽查的范圍，及時(shí)公布查處結(jié)果，營(yíng)造法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，群眾到政府部門(mén)辦理各類(lèi)監(jiān)管處理事項(xiàng)“最多跑一次”。
（牽頭單位：市法制辦 責(zé)任單位：各職能部門(mén)）
（四）公共服務(wù)“最多跑一次”行動(dòng)。
根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和健全公共服務(wù)體系的要求，以需求為導(dǎo)向，以公平、可及為目標(biāo)，全面梳理政府部門(mén)、事業(yè)單位、相關(guān)國(guó)有企業(yè)、直接面向公民、法人和其他組織的公共服務(wù)事項(xiàng)，并向社會(huì)公開(kāi)。重點(diǎn)梳理公開(kāi)有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)技能培訓(xùn)、公共資源交易等綜合服務(wù)事項(xiàng)，以及公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。按照便捷、高效、有序的要求，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)事項(xiàng)流程，逐項(xiàng)編制辦事指南，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)所需材料、示范文本、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢(xún)方式等內(nèi)容，將公共服務(wù)事項(xiàng)錄入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公共服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)，并通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)面向社會(huì)公開(kāi)，群眾辦理各類(lèi)公共服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”。
（牽頭單位：市編委辦 責(zé)任單位：各職能部門(mén)、事業(yè)單位、相關(guān)國(guó)有企業(yè)、市審管辦、市國(guó)資委、市法制辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市信息中心）
（五）規(guī)范中介服務(wù)。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》，以及省發(fā)改委、省審改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于公布和規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》（浙發(fā)改社體〔2016〕373號(hào)）要求，相關(guān)行政審批職能部門(mén)要組織開(kāi)展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)工作，認(rèn)真核對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)、涉及的審批事項(xiàng)名稱(chēng)、中介服務(wù)設(shè)定依據(jù)、中介服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)及處理決定等，進(jìn)一步發(fā)揮中介服務(wù)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)作用，為群眾到政府部門(mén)辦事“最多跑一次”提供基礎(chǔ)服務(wù)，保障行政審批質(zhì)量和效率。
（牽頭單位：市審管辦 責(zé)任單位：各職能部門(mén)）
（六）推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，探索全市同城通辦。
依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。探索以企業(yè)社會(huì)信用代碼和自然人身份證號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)的辦理模式，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下服務(wù)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)互通共享，逐步解決“信息孤島”“奇葩證明”“循環(huán)證明”等問(wèn)題。
（牽頭單位：市府辦 責(zé)任單位：市信息中心、市審管辦、各職能部門(mén)、各縣<市、區(qū)>政府）
四、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2017年2月—3月）。
1.確定麗水市“最多跑一次”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案。
2.組織召開(kāi)全市“最多跑一次”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)。
（二）組織實(shí)施階段（2017年2月—11月）。
1.2月底，公布第一批群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的事項(xiàng)清單。各有關(guān)單位在公布辦理事項(xiàng)后7天內(nèi)，同步更新浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)相關(guān)事項(xiàng)目錄庫(kù)。
2.3月底，公布第二批群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)清單。各有關(guān)單位在公布辦理事項(xiàng)后7天內(nèi)，同步更新浙江
政務(wù)服務(wù)網(wǎng)相關(guān)事項(xiàng)目錄庫(kù)。
3.4—6月，確定辦理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，編制辦事指南。梳理近期難以實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的事項(xiàng)，研究提出深化改革、提高效能、優(yōu)化服務(wù)的對(duì)策措施和意見(jiàn)建議。
4.7月底，對(duì)全市“最多跑一次”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估評(píng)議，向社會(huì)通報(bào)評(píng)議結(jié)果。
5.8—9月，進(jìn)一步梳理服務(wù)事項(xiàng)，核查核驗(yàn)各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)信息，公布若干批“最多跑一次”事項(xiàng)。
6.10—12月，基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次是原則，跑多次是例外”的要求。
（三）總結(jié)評(píng)議階段（2017年12月）。
組織開(kāi)展“最多跑一次”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況測(cè)評(píng)，將評(píng)議情況納入市委、市政府對(duì)市級(jí)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）年度綜合考核。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市上下要以“干凈干事創(chuàng)新業(yè)”作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為抓手，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作舉措，確保行動(dòng)取得實(shí)效。成立“最多跑一次”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組（審批服務(wù)組、公共服務(wù)組、專(zhuān)項(xiàng)資金服務(wù)組、監(jiān)管服務(wù)組、技術(shù)服務(wù)保障組），各專(zhuān)項(xiàng)組要制定具體工作方案，對(duì)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行再分解，落實(shí)具體責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，確保改革行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)市里統(tǒng)一部署和要求，制定相應(yīng)計(jì)劃和工作措施，同步推進(jìn)改革行動(dòng)開(kāi)展。
（二）加強(qiáng)要素保障。各級(jí)政府要加大對(duì)“最多跑一次”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的投入，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)方面的支撐，確保改革工作財(cái)力、物力、人力、精力到位，形成相互配合、齊抓共管的良好工作格局。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。“最多跑一次”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)列入市委、市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市級(jí)各部門(mén)的年度綜合考核內(nèi)容，對(duì)工作落實(shí)不力的給予年度考核扣分。各地、各部門(mén)要結(jié)合工作性質(zhì)和特點(diǎn)，明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，按時(shí)、保質(zhì)完成，確保“最多跑一次”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)全覆蓋并有效運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)“最多跑一次”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況的督查，“最多跑一次”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期通報(bào)開(kāi)展情況，定期匯報(bào)工作進(jìn)度。
（四）加強(qiáng)氛圍營(yíng)造。各級(jí)新聞媒體要加大對(duì)“最多跑一次”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的宣傳力度，廣泛宣傳各級(jí)各部門(mén)服務(wù)企業(yè)和人民群眾便捷辦事的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為推動(dòng)“最多跑一次”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展創(chuàng)造良好輿論氛圍。各地各部門(mén)要做好“最多跑一次”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作總結(jié)和提煉，凸顯為民服務(wù)工作亮點(diǎn)，樹(shù)立一批先進(jìn)典型。
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