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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位： 

《麗水市高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。 

麗水市人民政府辦公室 

2018年11月14日

麗水市高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動(dòng)方案（2018—2020年） 

為加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平和生態(tài)質(zhì)量，高水平推進(jìn)我市美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案>的通知》《浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 

一、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會以及省委、市委有關(guān)部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦“生態(tài)宜居”“大花園”建設(shè)和浙江(麗水)綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)整治，高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，著力解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)貌特色和管理體制機(jī)制等方面不平衡不充分的問題，努力打造農(nóng)村人居環(huán)境提升的麗水樣本、浙江示范，為打造“浙江大花園核心區(qū)”，奮力開辟“綠水青山就是金山銀山”新境界打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

（二）主要目標(biāo)。全面實(shí)施以“五提升”（即系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全域提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化提升美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、整體提升村落保護(hù)利用、統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)環(huán)境融合發(fā)展）為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，到2020年，全面消除農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象，構(gòu)建“環(huán)境美、村莊美、住房美、鄉(xiāng)風(fēng)美、生活美”的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)新格局，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)，力爭率先在全省建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)治理體系。 

二、重點(diǎn)任務(wù) 

（一）系統(tǒng)提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 

1.嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面實(shí)施生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃，對垃圾亂倒、污水亂排、房屋亂建、河道亂挖等進(jìn)行專項(xiàng)整治。落實(shí)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和綠色空間守護(hù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和古樹名木保護(hù)，做好森林消防和松材線蟲病防控工作。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)山區(qū)小流域治理和水土保持生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)山塘綜合治理，到2020年完成山塘綜合整治80座。[責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市建設(shè)局（規(guī)劃局）、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局，列首位的為牽頭單位，下同] 

2.加大生態(tài)環(huán)境治理。深化畜禽養(yǎng)殖場污染治理和病死動(dòng)物無害化處理，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，強(qiáng)化土壤環(huán)境綜合治理。加大“低散亂”企業(yè)整治力度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、區(qū)域集聚化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、環(huán)保管理規(guī)范化。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，全面實(shí)行主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)制度、與出境水質(zhì)和森林質(zhì)量掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)懲制度。創(chuàng)建浙江（麗水）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范市。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利局） 

3.推動(dòng)村莊綠化建設(shè)。因地制宜開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，保護(hù)好農(nóng)村的一山一水、一草一木，尊重原生肌理，與自然和諧共處，將綠化建設(shè)與地形地貌、風(fēng)土人情等有機(jī)融合，構(gòu)建覆蓋全面、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鄉(xiāng)村綠化體系。開展“一村萬樹”行動(dòng)和綠化示范村建設(shè)，充分利用閑置土地開展植樹造林、濕地修復(fù)，重點(diǎn)加強(qiáng)房前屋后、進(jìn)村道路、村莊四周等薄弱部位的綠化，建成“一村萬樹”示范村145個(gè)。注重村莊綠化保護(hù)和管護(hù)，預(yù)防和制止各類侵綠、占綠和毀綠行為。[責(zé)任單位：市林業(yè)局、市建設(shè)局（規(guī)劃局）、市旅委] 

4.打造生態(tài)田園環(huán)境。深入推進(jìn)整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)，完善田間農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置體系，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈利用，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品合理有效利用。以“無違建縣”創(chuàng)建為載體，深入推進(jìn)農(nóng)村“三改一拆”、“清三河”、地質(zhì)災(zāi)害防治，結(jié)合農(nóng)村困難住房救助保障、農(nóng)村污水運(yùn)維管理等，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批流程，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，探索多種村莊經(jīng)營模式，大力推進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展模式。[責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市國土局、市環(huán)保局、市建設(shè)局（規(guī)劃局）、市綜合執(zhí)法局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局] 

（二）全域提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

5.深入推進(jìn)廁所革命。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村公廁合理布局。深化農(nóng)村戶廁改造，積極建設(shè)生態(tài)公廁，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。按照衛(wèi)生實(shí)用、環(huán)保美觀、管理規(guī)范的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村公廁和旅游廁所改造建設(shè)管理，農(nóng)村廁所改造建設(shè)4650座，新建、改擴(kuò)建旅游廁所313座。全面同步實(shí)施廁所糞污無害化治理、達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所退街、進(jìn)院、入室，消除簡陋旱廁，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。統(tǒng)籌安排，建立廁所糞污治理長效機(jī)制，科學(xué)選擇市域農(nóng)村廁所糞污收集處理方式，明確維修、抽取、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的實(shí)施辦法，配備精干高效、責(zé)任心強(qiáng)的管護(hù)人員，保障日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保管護(hù)機(jī)制落實(shí)。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市建設(shè)局、市旅委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生健康委員會） 

6.統(tǒng)籌治理生活污水。創(chuàng)建全國農(nóng)村生活污水治理示范縣，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。強(qiáng)化縣級政府監(jiān)管主體責(zé)任，開展農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生活污水系統(tǒng)治理。到2018年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理全覆蓋，完成日處理能力30噸以上治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維管理試點(diǎn)村36個(gè)，到2020年實(shí)施日處理能力30噸以上治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維管理126個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)家樂、民宿等經(jīng)營主體的污水治理，規(guī)范隔油池建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。完善落實(shí)河長制、湖長制，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，深入實(shí)施河湖庫塘清淤工程，加強(qiáng)水系連通，鞏固劣Ⅴ類水剿滅成果。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市農(nóng)辦、市環(huán)保局、市水利局） 

7.普及垃圾分類處理。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾源頭減量、回收利用、設(shè)施提升、制度建設(shè)、文明風(fēng)尚等專項(xiàng)行動(dòng)。完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市、區(qū)）集中”處理模式，基本建立設(shè)施設(shè)備比較完備、治理技術(shù)科學(xué)合理、保潔隊(duì)伍長期穩(wěn)定、監(jiān)管制度有效運(yùn)行、資金保障健全有力的農(nóng)村生活垃圾治理長效機(jī)制。健全分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾減量化資源化無害化處理試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類處理資源化站點(diǎn)建設(shè)。每年創(chuàng)建生活垃圾分類處理示范村60個(gè)以上，到2020年，累計(jì)建設(shè)資源化站點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)以上，全市農(nóng)村生活垃圾分類處理覆蓋80%以上建制村。扎實(shí)推進(jìn)村莊及庭院垃圾治理。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局） 

8.提檔升級基礎(chǔ)設(shè)施。加快實(shí)施防洪排澇工程，推進(jìn)“百河綜治”工程，打造美麗河湖，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村通信和廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大光纖和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升農(nóng)村寬帶接入和視音頻服務(wù)能力。完善郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)郵政快遞合作，推進(jìn)郵政業(yè)服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，完善農(nóng)村物流體系，加強(qiáng)村郵站運(yùn)營，切實(shí)解決農(nóng)村投遞最后一公里。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，完善村莊公共照明設(shè)施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文廣出版局、麗水電業(yè)局、市通發(fā)辦、中國電信麗水分公司、中國移動(dòng)麗水分公司、中國聯(lián)通麗水分公司、市郵政管理局、市經(jīng)信委） 

（三）深化提升美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。 

9.全面加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制全覆蓋，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多規(guī)合一。大力開展村莊設(shè)計(jì)，實(shí)行農(nóng)房通用圖集全覆蓋，全面提升村莊設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)水平。制定鄉(xiāng)村地域風(fēng)貌特色營造技術(shù)指南和鄉(xiāng)村建設(shè)色彩控制導(dǎo)則，加強(qiáng)村容村貌整治。結(jié)合“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)、田園綜合體打造等，拓展落地試點(diǎn)類型，加快“處州民居”建設(shè)。[責(zé)任單位：市建設(shè)局（規(guī)劃局）、市農(nóng)辦、市國土局] 

10.開展全域土地整治。實(shí)施全域土地綜合整治，對農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間進(jìn)行全域化優(yōu)化布局，對“田水路林村”等進(jìn)行全要素綜合整治，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行連片提質(zhì)建設(shè)，對存量建設(shè)用地進(jìn)行集中盤活，對美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進(jìn)行集約精準(zhǔn)保障，對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一治理修復(fù)。構(gòu)建農(nóng)田農(nóng)地集中連片構(gòu)建農(nóng)田農(nóng)地集中連片、建設(shè)用地集約集聚、生態(tài)環(huán)境和諧美麗的鄉(xiāng)村土地集約利用新格局。（責(zé)任單位：市國土局、市農(nóng)業(yè)局） 

11.規(guī)范農(nóng)房改造建設(shè)。健全農(nóng)村危舊房風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和處置措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除各類安全隱患。積極開展農(nóng)村困難群眾危舊房改造救助工作，落實(shí)危房改造“五個(gè)基本”，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，完成農(nóng)村危房治理改造21022戶。以安全實(shí)用、節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)美觀、健康舒適為導(dǎo)向，開展綠色農(nóng)房建設(shè)示范，進(jìn)一步提升農(nóng)房建設(shè)水平。抓好農(nóng)村住房建設(shè)管理，開展村莊“墻院”和“赤膊墻”整治，形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)房管理機(jī)制，著力解決亂搭亂建現(xiàn)象。全面推進(jìn)“大搬快聚、富民安居”工程，到2020年，全市完成農(nóng)民搬遷9萬人以上，每年確保3萬人以上。[責(zé)任單位：市建設(shè)局（規(guī)劃局）、市國土局、市農(nóng)辦、市綜合執(zhí)法局、市水利局] 

12.強(qiáng)化景觀風(fēng)貌管控。遵循先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的原則，按照有項(xiàng)目必設(shè)計(jì)、無設(shè)計(jì)不施工的要求，落實(shí)帶方案審批制度，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，落實(shí)“最多跑一次”改革，簡化審批流程。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地綜合管理職責(zé)，聯(lián)合基層規(guī)劃、國土資源、綜合行政執(zhí)法等部門，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)稟賦、產(chǎn)業(yè)稟賦、人居現(xiàn)狀、人文淵源等進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實(shí)施村莊環(huán)境整治、風(fēng)貌提升等涉農(nóng)工程項(xiàng)目，支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人承接小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。[責(zé)任單位：市建設(shè)局（規(guī)劃局）、市農(nóng)辦、市國土局、市綜合執(zhí)法局] 

13.深入開展示范創(chuàng)建。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)和點(diǎn)線面片相結(jié)合抓推進(jìn)，全域提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。加強(qiáng)示范村串點(diǎn)成線、連線成片建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源配置更為合理、功能服務(wù)更為完善、景觀風(fēng)格更為協(xié)調(diào)、地域文化韻味更為彰顯。深入開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建省級衛(wèi)生村600個(gè)；扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建；累計(jì)創(chuàng)建培育鄉(xiāng)村振興精品村60個(gè)，建設(shè)A級景區(qū)村莊600個(gè)；積極創(chuàng)建旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版。[責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市建設(shè)局（規(guī)劃局）、市衛(wèi)生健康委員會、市旅委] 

（四）整體提升村落保護(hù)利用。 

14.推進(jìn)全面系統(tǒng)保護(hù)。建立全市歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)信息管理平臺，加強(qiáng)對各類保護(hù)對象的公布和掛牌保護(hù)，完善國家、市、縣分級保護(hù)體系。探索建立傳統(tǒng)建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)制度，傳統(tǒng)民居產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)社會力量通過多種途徑參與保護(hù)。注重保護(hù)的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性，展現(xiàn)村落與地域環(huán)境相融的景觀風(fēng)貌特色。加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，健全保護(hù)管理體制，保障防災(zāi)安全，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)村落保護(hù)發(fā)展綜合能力。[責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市建設(shè)局（規(guī)劃局）、市文廣出版局、市旅委] 

15.加強(qiáng)保護(hù)利用監(jiān)管。編制市域歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)村落系統(tǒng)保護(hù)和整體利用。嚴(yán)格執(zhí)行村落保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加快歷史建筑和傳統(tǒng)民居搶救性保護(hù)，使傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居與周邊建筑景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，彰顯村落整體風(fēng)貌。加強(qiáng)科學(xué)利用，有序培育發(fā)展休閑旅游、民間工藝作坊、民俗文化村、鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)、傳統(tǒng)農(nóng)家農(nóng)事參與，以及民宿、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)。[責(zé)任單位：市建設(shè)局（規(guī)劃局）、市農(nóng)辦、市旅委、市文廣出版局] 

16.傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)振興工程，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，挖掘農(nóng)耕文明，復(fù)興民俗活動(dòng)，提升民間技藝，政策扶持民間手工藝人。加大對傳統(tǒng)技藝、民俗、戲劇、曲藝等的發(fā)掘力度，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)的重要作用。加強(qiáng)文化禮堂等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)村文化禮堂作為開展傳統(tǒng)文化的重要場所。深化“千村故事”編撰和“千村檔案”建立工作，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動(dòng)，推動(dòng)文明村創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文廣出版局、市農(nóng)辦、市旅委、市建設(shè)局、市文明辦） 

（五）統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)環(huán)境融合發(fā)展。 

17.深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)。加大小城鎮(zhèn)環(huán)境整治攻堅(jiān)力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。改善小城鎮(zhèn)環(huán)境面貌，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)功能。深化“騰籠換鳥”，加強(qiáng)老舊工業(yè)區(qū)改造，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，打造一批有文化、有特色、有產(chǎn)業(yè)的樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鞏固整治成果，健全長效管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字城管、智慧城鎮(zhèn)等建設(shè)，提升治理水平。到2019年底，完成全市158個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治，并通過省級考核驗(yàn)收。[責(zé)任單位：市鎮(zhèn)治辦、市建設(shè)局（規(guī)劃局）、市經(jīng)信委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市通發(fā)辦] 

18.加快特色小城鎮(zhèn)培育建設(shè)發(fā)展。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)有重點(diǎn)、有特色發(fā)展，按照特色鮮明、產(chǎn)城融合、市場主體、惠及群眾的要求，推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)和充滿活力的體制機(jī)制。制定特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)編制和項(xiàng)目實(shí)施的水平。[責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局（規(guī)劃局）、市國土局、市經(jīng)信委、市旅委] 

19.促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通、供水管網(wǎng)無縫對接、污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸、垃圾統(tǒng)一收運(yùn)處理、公交一體化經(jīng)營，提升鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平和建設(shè)效益。高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)村公共交通服務(wù)體系，提升農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)一體化發(fā)展水平。到2020年，完成改造提升農(nóng)村公路1860公里，完成農(nóng)村公路維修1917公里，實(shí)施農(nóng)村公路安防工程3382公里，建設(shè)普通公路服務(wù)站129個(gè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、體育、文化、社會保障等向鄉(xiāng)村地區(qū)覆蓋延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。到2020年，完成縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)68家；義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)到95%，等級幼兒園比例達(dá)到85%；人均體育場地面積達(dá)到2.1平方米，所有行政村均設(shè)有一項(xiàng)小型體育設(shè)施。[責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)辦、市建設(shè)局（規(guī)劃局）、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市體育局] 

三、保障措施 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將麗水市農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)納入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施范疇，由市鄉(xiāng)村振興指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，市建設(shè)局要發(fā)揮牽頭抓總作用，各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，各司其職，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。各縣（市、區(qū)）黨委和政府是責(zé)任主體，要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定本地貫徹落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃的具體工作方案（2018—2020年），明確年度工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、實(shí)施項(xiàng)目、責(zé)任部門和資金等要素保障及體制機(jī)制創(chuàng)新等各項(xiàng)工作，并對實(shí)施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）要做好具體組織實(shí)施工作。 

（二）加強(qiáng)工作推進(jìn)。各級各有關(guān)部門要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)縣創(chuàng)建，建設(shè)一批農(nóng)村生活垃圾分類利用、農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)村生活污水治理縣（市、區(qū)），抓好典型示范，推動(dòng)整體提升。根據(jù)省考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對各地以縣為單位開展檢查驗(yàn)收。將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入市委、市政府綜合考核，其工作成效作為各級、各有關(guān)部門干部政績考核的重要依據(jù)。各級農(nóng)村人居環(huán)境主管部門要定期組織督導(dǎo)評估，評估結(jié)果向本級黨委政府報(bào)告，并以適當(dāng)形式加以通報(bào)公布。加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮基層組織作用，健全村民自治機(jī)制，提高農(nóng)村文明健康意識。 

（三）加強(qiáng)要素保障。市直有關(guān)部門要根據(jù)本行動(dòng)方案制定配套支持政策。各地要加大公共財(cái)政投入，多渠道籌措資金，支持農(nóng)村人居環(huán)境治理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境提升。統(tǒng)籌涉農(nóng)資金并建立健全扶持農(nóng)村人居環(huán)境整治的財(cái)政保障機(jī)制。各地按照相應(yīng)的政府投入體系要求，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，加大投入力度。加強(qiáng)金融支持，調(diào)動(dòng)社會力量，倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。 

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各級各有關(guān)部門要積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)村垃圾污水治理、鄉(xiāng)村清潔、歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)等制度建設(shè)，建立健全村容村貌提升等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，完善有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的“五有”建管長效機(jī)制。深化農(nóng)村“最多跑一次”改革，簡化整治項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，全面推進(jìn)駐鎮(zhèn)（村）規(guī)劃師制度，加快推進(jìn)街路長制、網(wǎng)格長制、站長制等管理，推行環(huán)保治理依效付費(fèi)制度，探索建立農(nóng)村垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。建立技術(shù)幫扶機(jī)制，深入開展技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。建立領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、基層工作人員的教育培訓(xùn)，著力提高理論水平和實(shí)踐能力。 

附件：麗水市高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動(dòng)方案 

（2018-2020年）實(shí)施項(xiàng)目表 

附件 

麗水市高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動(dòng)方案（2018-2020年）實(shí)施項(xiàng)目表 

附件

麗政辦發(fā)〔2018〕102號.cebx