| 索引號(hào) | 113325000026455663/2018-14928 | 文號(hào) | 麗政辦發(fā)〔2018〕106號(hào) |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2018-11-28 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為加強(qiáng)和改進(jìn)我市居住出租房屋管理工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，經(jīng)市政府研究同意，提出如下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識(shí)居住出租房屋管理的重要性
居住出租房屋是我市流動(dòng)人口的主要落腳點(diǎn)，體量規(guī)模大且安全條件參差不齊，已成為影響社會(huì)公共安全的重要因素，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)我市居住出租房屋管理是完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是建設(shè)“平安麗水”的必然要求。各地、各部門要堅(jiān)持以新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)為指引，以“底數(shù)清、情況明、風(fēng)險(xiǎn)隱患清零”為目標(biāo)，突出問題導(dǎo)向、考核導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不斷提高居住出租房屋規(guī)范化、智能化、精細(xì)化管理水平，努力實(shí)現(xiàn)我市居住出租房屋管理水平新跨越，為麗水全域推進(jìn)大花園最美核心區(qū)建設(shè)創(chuàng)造更加平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、健全完善居住出租房屋管理體制
各地要加快健全完善“政府負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門指導(dǎo)、村居協(xié)同、各方參與”的居住出租房屋管理工作體制。縣級(jí)政府要加強(qiáng)對居住出租房屋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將居住出租房屋管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌研究制訂相關(guān)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體履行本行政區(qū)域內(nèi)居住出租房屋管理職責(zé)，將其作為“四個(gè)平臺(tái)”和全科網(wǎng)格建設(shè)的重要內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門開展居住出租房屋管理工作，實(shí)現(xiàn)居住出租房屋管理與“四個(gè)平臺(tái)”、全科網(wǎng)格的大融合。公安部門負(fù)責(zé)居住房屋出租登記、治安監(jiān)督管理工作，依法查處涉及居住出租房屋的刑事犯罪和治安違法行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)居住出租房屋的使用安全、物業(yè)監(jiān)督管理等工作。消防部門負(fù)責(zé)居住出租房屋的消防監(jiān)督管理工作，依法查處涉及居住出租房屋的消防違法行為。國土資源行政部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等工作，依法查處非法占用集體土地建設(shè)居住房屋行為。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法查處利用居住出租房屋進(jìn)行無照經(jīng)營等違法經(jīng)營行為。綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法查處居住出租房屋違反城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)行為。其他相關(guān)職能部門要按照各自法定職責(zé)做好居住出租房屋管理的相關(guān)工作。
三、因地制宜開展居住出租房屋“旅館式”管理
各地要進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)州“旅館式”管理和我市龍泉開展的“旅館式”管理試點(diǎn)做法，將流動(dòng)人口集聚的村居（社區(qū)）視作一個(gè)旅館，把每一幢、每一間出租房屋視作旅館的房間，制訂建筑安全、消防安全、治安安全和環(huán)境衛(wèi)生等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立日常檢查、聯(lián)合整治、居民自治等管理制度，在村居（社區(qū)）設(shè)立前臺(tái)，實(shí)行委托式管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)房屋出租、人員登記，從源頭上消除居住出租房屋安全隱患。要進(jìn)一步豐富“旅館式”管理工作內(nèi)涵，依托互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上選房、登記、信息報(bào)送等一系列管理服務(wù)功能，提高工作效能。結(jié)合智慧小區(qū)建設(shè)，因地制宜開展多種模式出租房屋管理，要支持鼓勵(lì)代理經(jīng)營租賃模式，扶持、培育信譽(yù)好、責(zé)任心強(qiáng)、配合管理的企業(yè)、個(gè)人，接受房屋所有權(quán)人的委托，集中開展房屋租賃經(jīng)營，為承租人提供較為舒適、安全的居住環(huán)境。
四、全面掌握居住出租房屋基礎(chǔ)信息
客觀準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息是實(shí)施科學(xué)管理決策的重要依據(jù)。各地要始終把居住出租房屋基礎(chǔ)信息采集作為重中之重的工作來抓，充分發(fā)揮專業(yè)力量和社會(huì)各方力量，共同開展居住出租房屋滾動(dòng)排查，全面掌握居住出租房屋地址、租期、用途、現(xiàn)狀等基本情況以及承租人、出租人等人員動(dòng)態(tài)信息，確保信息登記常采常新。要整合信息資源，加強(qiáng)與優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)政府行政資源、社會(huì)各類信息資源的高度共享，強(qiáng)化居住出租房屋、人員信息與物品、車輛等其他社會(huì)信息之間的關(guān)聯(lián)互訪、交叉比對和分析研判，及時(shí)有效掌握人員流動(dòng)軌跡和活動(dòng)情況，提高服務(wù)管理效能。要進(jìn)一步樹立“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題整改不了是瀆職”的工作理念，開展全方位、拉網(wǎng)式風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，列出問題清單，倒排時(shí)間，落實(shí)專班專人予以整治。對隱患整改情況要逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收，確保百分百化解、整改到位。對風(fēng)險(xiǎn)隱患整改不到位、責(zé)任不落實(shí)的，要充分運(yùn)用法律、行政、紀(jì)律手段，建立完善通報(bào)、督辦、約談、查處等問責(zé)、追責(zé)措施，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
五、從嚴(yán)壓實(shí)居住出租房屋管理的安全責(zé)任
居住出租房屋應(yīng)當(dāng)具備基本居住功能并符合建筑、消防等安全要求。房屋出租人要按照規(guī)定核對承租人身份證件，合理控制承租人數(shù)，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息，開展用電、用火、用氣以及防火防盜等安全防范宣傳，減少消防、治安安全和環(huán)境衛(wèi)生隱患。各地要按照居住出租房屋的硬件條件、安全程度、用途分布，建立相應(yīng)的管理制度，落實(shí)不同的管理要求，壓實(shí)管理責(zé)任。居住出租房屋供多人居住，在用于出租的商品房同一套內(nèi)或者單幢建筑內(nèi)同時(shí)設(shè)置10個(gè)以上（含）出租床位的居住出租房屋，要建立嚴(yán)格的剛性管理制度，明確安全管理責(zé)任人，組織管理力量開展巡查整治，做好房屋安全隱患整改和重大事項(xiàng)報(bào)告。公共走道和每個(gè)居室應(yīng)設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器，并根據(jù)需要設(shè)置電動(dòng)車統(tǒng)一存放和充電場所。
六、積極引導(dǎo)網(wǎng)約房規(guī)范有序發(fā)展
各地要秉持“包容審慎”監(jiān)管原則，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和居住出租房屋的融合發(fā)展，滿足社會(huì)公眾出行住宿多樣化需求。網(wǎng)約房平臺(tái)公司要對平臺(tái)用戶承擔(dān)安全保障義務(wù)，通過落實(shí)實(shí)名登記、信息共享、技術(shù)監(jiān)測預(yù)警等措施，及時(shí)掌握房源、房東、房客信息，禁止不符合條件的房屋進(jìn)入平臺(tái)公司經(jīng)營。要按照規(guī)定及時(shí)向職能部門報(bào)送相關(guān)信息，主動(dòng)接受監(jiān)管。各地要落實(shí)網(wǎng)約房平臺(tái)公司管理責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管治理手段，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
七、努力打造居住出租房屋管理的責(zé)任共同體
各地要協(xié)同發(fā)揮政府屬地管理作用和相關(guān)企業(yè)、個(gè)人的主體作用，大力推動(dòng)法治、德治、自治“三治”融合，著力打造共建、共治、共享的居住出租房屋管理責(zé)任共同體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要引導(dǎo)村居（社區(qū)）將居住出租房屋管理相關(guān)要求納入村規(guī)民約、居民公約，推動(dòng)居住出租房屋的自治管理。村居（社區(qū)）要按照規(guī)定，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好居住出租房屋管理工作。業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)單位、從事房屋租賃的中介機(jī)構(gòu)要主動(dòng)履行相關(guān)法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，共同做好居住出租房屋管理工作。要著力培育中介聯(lián)盟、房東協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)隊(duì)等社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮其在提供服務(wù)、化解風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范行為等方面的積極作用，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的自我管理、自我服務(wù)、自我教育。要全面推行中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管方式，及時(shí)向社會(huì)公開抽查情況及查處結(jié)果。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立失信名單制度，強(qiáng)化信用約束，促使企業(yè)以誠信立身興業(yè)。
八、切實(shí)加強(qiáng)居住出租房屋管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
居住出租房屋管理既是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)，各級(jí)政府要從全局出發(fā)，高度重視居住出租房屋管理工作，建立健全各項(xiàng)工作制度，經(jīng)常性研究工作中遇到的問題，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)保障。相關(guān)部門要樹立“一盤棋”思想，充分發(fā)揮職能作用，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成居住出租房屋管理的合力。要加強(qiáng)居住出租房屋管理宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)合法安全的房屋用于出租，引導(dǎo)承租人員擇優(yōu)入住。要注重安全宣傳教育和演練，開展有針對性的逃生技能培訓(xùn)，提高全民自防自救互救能力。要把居住出租房屋管理納入“平安麗水”考評體系，常態(tài)化開展全方面、全要素、全流程的實(shí)地暗訪檢查，督促各地、各部門履行好工作職責(zé)，解決好“最后一公里”問題。
各地、各部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。本指導(dǎo)意見自2019年1月1日起施行。
麗水市人民政府辦公室
2018年11月28日
（此件公開發(fā)布）
附件
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