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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為深入貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕80號），合理配置農(nóng)村土地資源要素，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推動麗水城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力創(chuàng)建浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)、打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū),經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程提出如下實施意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和人居環(huán)境全域提升總目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，結(jié)合習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上102字“麗水之贊”的指示精神，通過實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，努力形成“農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村莊集聚美麗、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的農(nóng)村土地利用新格局，促進鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造和諧宜居美麗家園。

二、工作目標(biāo)

按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，在不打破行政村界限的前提下，以一個行政村或者毗鄰的幾個行政村為單元，進行全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治，建成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效的美麗國土新格局。2018-2020年三年期間，全市至少實施52個全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程項目，實現(xiàn)墾造耕地25000畝，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾3500畝，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田55.8萬畝，將新增優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田整備區(qū)，為重大建設(shè)項目調(diào)優(yōu)永久基本農(nóng)田做好儲備。其中，2018年，啟動工程實施10個；2019年，啟動工程實施21個；2020年，啟動工程實施21個。

三、主要任務(wù)

（一）開展農(nóng)用地綜合整治。統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、旱地改水田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升、節(jié)水灌溉、宜耕后備資源開發(fā)以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，在優(yōu)化耕地布局、增加耕地面積的同時，提高耕地質(zhì)量和連片度，為山區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和基本農(nóng)田調(diào)優(yōu)創(chuàng)造條件。

（二）推進閑置浪費、低效利用建設(shè)用地整治。在注重保護歷史文化（傳統(tǒng)）村落、傳統(tǒng)建筑的同時，結(jié)合“三改一拆”、危舊房改造、“千個景區(qū)村莊創(chuàng)建”、“千家文化禮堂引領(lǐng)”、“四好農(nóng)村公路”、“大搬快聚”等工程，大力推進存量建設(shè)用地整治利用。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，大力開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他存量建設(shè)用地復(fù)墾，合理安排新建區(qū)塊，為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供土地要素保障。

（三）推動生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)。 科學(xué)調(diào)整耕地、林地、水域等各類生態(tài)用地布局，開展土壤污染調(diào)查和風(fēng)險管控，統(tǒng)籌推動災(zāi)毀耕地復(fù)耕、小流域綜合治理、污染土地治理、綠色礦山修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理，結(jié)合“五水共治”、“三改一拆”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，對生態(tài)屏障進行修復(fù)和保護，保護水源涵養(yǎng)地，維護生物多樣性，推動生態(tài)空間優(yōu)化，進一步改善生態(tài)宜居環(huán)境。

（四）完善農(nóng)村土地民主管理方式。在實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程中，有關(guān)村土地利用規(guī)劃草案、整治項目方案、建設(shè)用地規(guī)劃選址、新農(nóng)村建設(shè)、整治工程實施、土地權(quán)屬調(diào)整、土地指標(biāo)調(diào)劑和收益分配等直接涉及農(nóng)民合法權(quán)益的事項，依法聽取農(nóng)民群眾意見，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到農(nóng)民愿意、農(nóng)民滿意。

四、工作舉措

（一）摸清資源家底，開展土地要素調(diào)查。各地要對縣域內(nèi)的土地資源要素進行全范圍的細(xì)化調(diào)查。逐一查清各行政村范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升、宜耕墾造耕地、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升等后備潛力；全面把握各行政村建設(shè)用地、耕地、林地等農(nóng)用地以及未利用地的具體規(guī)模、空間布局和利用情況。

（二）擬定建設(shè)項目，測算資源要素保障能力。及時掌握村民建房、村集體公共設(shè)施和公益事業(yè)、交通、水利、旅游等各類項目的用地需求，重點關(guān)注新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況，如農(nóng)旅結(jié)合、生態(tài)種植、休閑養(yǎng)老、特色養(yǎng)殖等項目。加強溝通協(xié)調(diào)，將土地要素保障項目與相關(guān)部門的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)、交通建設(shè)、大搬快聚等項目進行有效整合，集中發(fā)力。

（三）注重“多規(guī)融合”，編制村土地利用規(guī)劃。針對開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃和水土保持規(guī)劃等，編制村土地利用規(guī)劃，作為開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程方案編制的規(guī)劃依據(jù)。在編制村土地利用規(guī)劃中，要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村特色、地域特征、農(nóng)村實際、發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位，因地制宜做好總體設(shè)計，合理劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護等功能分區(qū)。要堅守耕地和基本農(nóng)田底線，引導(dǎo)節(jié)約集約用地，保障農(nóng)村合理用地訴求，體現(xiàn)村民民主管理需要，創(chuàng)新規(guī)劃編制思路和方法，通過盤活存量、用好流量、輔以增量，對農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地進行綜合整治，形成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚，空間形態(tài)集約高效的土地利用方式。

（四）科學(xué)篩選項目，做好年度計劃申報。全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程應(yīng)選擇集體戰(zhàn)斗力強、村民對項目實施意愿強烈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有前景的村作為擬定項目區(qū)。以縣（市、區(qū)）政府為單位制訂年度工作計劃，報市全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）同意；符合省全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程申報條件的，另行制訂工作計劃報省保護耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）同意。

（五）用好用足政策，編制全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程實施方案。各縣（市、區(qū)）年度全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作計劃經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，組織編制全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程實施方案（以下簡稱實施方案），并按程序報省政府審批。全面貫徹落實浙政辦發(fā)〔2018〕80號文件要求，確保落實政策紅利，因地制宜確定各項整治工程，切實保障村民建房用地，合理保障公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。

（六）采取有力措施，加強項目實施與監(jiān)督管理。實施方案報省政府同意后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）組織實施。全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程可按實施方案的子項目分類實施；子項目的實施與監(jiān)督管理仍按原部門、原渠道進行立項、實施、監(jiān)管和驗收。各縣（市、區(qū)）政府要充分利用國土資源“一張圖”、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、土地整治在線移動監(jiān)管系統(tǒng)等監(jiān)管手段，對全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程實施情況進行全程監(jiān)管。

（七）對照實施方案，嚴(yán)格項目竣工驗收。全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)項目驗收分整體驗收和子項目驗收。整體驗收周期原則上控制在2年內(nèi)，最長不超過3年。子項目竣工后，按原部門、原渠道驗收程序?qū)Ω髯禹椖拷M織驗收；驗收確認(rèn)的新增耕地數(shù)量、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增糧食產(chǎn)能、新增水田和永久基本農(nóng)田整備區(qū)等，按相關(guān)程序納入指標(biāo)儲備庫。項目工程整體竣工后，由各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織成員單位進行總體竣工驗收，出具項目績效評價報告報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；納入省百鄉(xiāng)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的，評價結(jié)果同步報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市保護耕地和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)全市工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土局。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)成立全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、及時研究解決工程實施過程中遇到的困難和問題。

（二）完善政策體系。為鼓勵積極開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)試點工作，在堅持“控制總量、盤活存量、用好流量”的前提下“輔以增量”，結(jié)合實際情況在項目區(qū)安排適量的農(nóng)民建房啟動指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）政府要按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，整合資金，加大全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)財政支持力度。提高墾造耕地、旱改水、建設(shè)用地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目工程資金（預(yù)算、獎勵或補助）標(biāo)準(zhǔn)。試點項目所在村產(chǎn)生的占補平衡、建設(shè)用地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)收益，在扣除成本后全額用于新農(nóng)村建設(shè)、大搬快聚、村莊環(huán)境整治、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，并向試點項目所在村傾斜。

（三）加大考核力度。市政府將此項工作納入全市墾造耕地目標(biāo)責(zé)任制考核獎勵辦法。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各縣（市、區(qū)）政府開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作進行綜合評估并報市政府，實行專項督查，及時通報各地工作進展和完成情況。綜合評估、督查情況將納入市政府對縣（市、區(qū)）政府年度綜合考核耕地保護和土地節(jié)約集約利用工作中。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)項目對推進鄉(xiāng)村振興起到的助力作用，深入宣傳好經(jīng)驗、好做法，重點突出全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程給農(nóng)民群眾帶來的好處，引導(dǎo)社會力量、市場主體和農(nóng)民群眾積極參與，營造良好的社會輿論氛圍。

附件：麗水市全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程重點任務(wù)職責(zé)分工

麗水市人民政府辦公室

2018年11月30日

（此件公開發(fā)布）

附件

麗政辦發(fā)〔2018〕108號.cebx