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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及省第十四次黨代會、省委十四屆歷次全會精神，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以102字“麗水之贊”為引領(lǐng)和動力，緊緊圍繞奮力加快高質(zhì)量實現(xiàn)“兩大歷史使命”，加快建設(shè)“美麗浙江”大花園最美核心區(qū)決策部署，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),加快法治政府建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)。全面扎實推進法治政府建設(shè)各項工作落實，到2035年，我市基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

二、深化“最多跑一次”改革，依法全面履行政府職能

（三）全面推進“最多跑一次”改革。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，全面推廣“一窗受理、集成服務(wù)”，除法律法規(guī)對群眾和企業(yè)辦事程序有特別規(guī)定的事項外，2018 年底前所有民生事項和企業(yè)事項實現(xiàn)“一次辦結(jié)”，其中 80％以上開通網(wǎng)上辦理，50％以上的民生事項實現(xiàn)“一證通辦”。全面推行村（社區(qū)）代辦制，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級“最多跑一次”改革全覆蓋，打造“政務(wù)環(huán)境最好、權(quán)限下放最到位、辦理流程最優(yōu)、提交材料最少、服務(wù)速度最快、辦事成本最低”的麗水樣板。全面推進“最多跑一次”改革標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項和辦事指南，建立健全“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面應(yīng)用投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版，推廣企業(yè)投資項目政府代辦服務(wù)制度，2018年底前實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批全流程最多跑一次、最多100 天，力爭實現(xiàn)竣工驗收前最多跑一次。深化“區(qū)域能評＋區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”和“區(qū)域環(huán)評＋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，加快推行企業(yè)投資項目承諾制和企業(yè)對標(biāo)競價的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。深化商事制度改革，全面推進“證照分離”，統(tǒng)籌推進“多證合一、證照聯(lián)辦”，加快推進工商登記全程電子化，涉企證照由工商部門通辦。加快推進浙江網(wǎng)上中介超市建設(shè)。建立健全公共數(shù)據(jù)資源體系，完善交換平臺和共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門跨層級跨區(qū)域互通共享。建立健全事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達標(biāo)、事后管信用的監(jiān)管體系。全面推廣全省統(tǒng)一的“雙隨機”抽查管理系統(tǒng)，在市場監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、文化等領(lǐng)域先行建立部門聯(lián)合、隨機抽查、按標(biāo)監(jiān)管的一次到位機制。配合省級部門做好五類主體公共信用信息目錄的編制公布，逐步構(gòu)建信用監(jiān)管體系。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋信訪”服務(wù)體系，全面建成覆蓋全市的政務(wù)咨詢投訴舉報統(tǒng)一平臺，有效對接“基層治理四平臺”，加快形成運行有效、科學(xué)規(guī)范、監(jiān)督有力的工作機制。

（四）全面推進公平競爭審查制度落實。貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》，健全公平競爭審查機制，率先規(guī)范增量，有序清理存量。市、縣（市、區(qū)）政府及所屬部門在有關(guān)政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)進行公平競爭審查，要有序清理存量政策，逐步廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

（五）推進政府各項事權(quán)規(guī)范化、法制化。進一步優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，推進機構(gòu)法定、職能法定、權(quán)限法定、程序法定、責(zé)任法定。理順部門職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致，決策、監(jiān)督、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的政府組織體系。強化機構(gòu)編制科學(xué)化、法制化、規(guī)范化管理。

三、加強學(xué)法培訓(xùn)宣傳，不斷提升法治治理能力

（六）加強對行政機關(guān)工作人員法治教育培訓(xùn)。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，做尊法學(xué)法守法用法的模范。推進市、縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會議學(xué)法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。市、縣（市、區(qū)）政府每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級行政學(xué)院等要把憲法、法律列為干部教育的必修課。組織領(lǐng)導(dǎo)干部年度法律知識測試，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識測試制度。制定實施公務(wù)員法治培訓(xùn)計劃，加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度。市政府直屬各單位要建立并落實領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度。2018年底前，縣、鄉(xiāng)政府和縣級部門要建立集體學(xué)法制度，每年至少舉辦或組織參加1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班、2期以上法治專題講座。組織開展“編案例、學(xué)案例、用案例”活動，通報和曝光違法行政典型案例。

（七）切實提高行政執(zhí)法人員能力。加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，采取各執(zhí)法部門培訓(xùn)為主、政府集中培訓(xùn)為輔，邀請專家學(xué)者授課為主、組織外出學(xué)習(xí)為輔等方式，市級各執(zhí)法部門做到每年至少組織一次本系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，著力解決行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式思考問題能力不足的問題。強化縣、鄉(xiāng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展上崗培訓(xùn)和年度法治輪訓(xùn)、集訓(xùn)。各級財政要依法保障行政執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費。

（八）加強法治宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。建立普法人才庫，發(fā)展公益普法組織，全面推動法治教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位，重點加強國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年和外來務(wù)工人員的法治教育，形成社會“大普法”工作格局。大力弘揚憲法精神和社會主義法治精神，做好國家憲法日教育活動有關(guān)工作，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。堅持法治教育與法治實踐相結(jié)合，大力宣傳推進依法行政、加快法治政府建設(shè)中好的經(jīng)驗和做法，引導(dǎo)公民積極參與法治實踐活動，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

四、完善立法工作機制，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量

（九）健全政府立法工作機制。堅持在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展政府立法工作，對涉及重大體制和重大政策調(diào)整的事項，及時報市委討論決定。健全政府與人大的立法溝通銜接機制。完善政府與政協(xié)的立法協(xié)商機制，探索邀請政協(xié)委員參與立法協(xié)商的方式、程序。按照“不抵觸、有特色、可操作、真管用”的要求，發(fā)揮政府立法的引領(lǐng)和推動作用，堅持立、改、廢、釋并舉，建立既與法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)，又具有地方特色且能夠滿足我市需要的政府規(guī)章體系。拓展政府立法項目公開征集渠道，科學(xué)編制政府立法計劃，沒有調(diào)研或調(diào)研不成熟的、立法時機不成熟的不列入立法計劃，未經(jīng)充分調(diào)研的不啟動起草工作。完善多元化立法草案起草機制，專業(yè)性較強的立法草案可以委托高等院校、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等起草。改進立法調(diào)研，建立健全基層立法聯(lián)系點制度。完善政府規(guī)章立法后評估制度，建立立法后評估結(jié)果運用的長效機制。

（十）突出重點領(lǐng)域政府立法。落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的重要囑托，圍繞全市工作大局，從麗水實際出發(fā)，切實做到政府立法和生態(tài)文明建設(shè)相銜接，嚴(yán)守政府立法權(quán)限和范圍，進一步增強政府立法的及時性、針對性、有效性。

（十一）加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》《麗水市政府行政規(guī)范性文件管理辦法》，落實評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定和向社會公開發(fā)布等制度。建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機制，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。進一步落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，未納入“三統(tǒng)一”管理的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。加強行政規(guī)范性文件備案審查，健全公民異議審查制度，依法撤銷和糾正違法的行政規(guī)范性文件。認真研究落實人大常委會、人民法院、上級政府有關(guān)行政規(guī)范性文件合法性問題的審查意見。進一步落實行政規(guī)范性文件定期清理制度，及時公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄。

五、健全科學(xué)民主決策機制，全面規(guī)范行政決策行為

（十二）完善行政決策機制。市政府及其各部門要健全依法民主科學(xué)行政決策機制，完善行政決策程序，建立健全決策問責(zé)和糾錯制度，加強重要決策實施的跟蹤評估，發(fā)揮專家、智庫、專業(yè)機構(gòu)的作用，提高依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平。市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，由部門集體討論，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及縣（市、區(qū)）的，應(yīng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應(yīng)舉行聽證會；容易引發(fā)影響社會穩(wěn)定問題的重大決策，還要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。市政府在作出重大決策過程中，根據(jù)決策事項內(nèi)容和需要，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、群眾等各方面的意見和建議。對事關(guān)全局、涉及群眾切身利益的重大決策出臺前依法向市人大常務(wù)委員會報告，并將重大決策寫入當(dāng)年政府工作報告以及計劃、預(yù)算等報告，提交市人民代表大會審議。制定實施重大行政決策事項目錄清單制度、重大行政決策執(zhí)行情況第三方評估制度。2018年底前，市、縣、鄉(xiāng)三級政府普遍建立重大行政決策合法性審核機制，未經(jīng)合法性審核，重大行政決策事項不得提交會議審議、重大行政機關(guān)合同不得簽訂、行政規(guī)范性文件不得制發(fā)。2019年底前，實現(xiàn)行政規(guī)范性文件和重大行政機關(guān)合同有效監(jiān)管。

（十三）推動政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。制定政府法律顧問責(zé)任清單，建立以能力和實績?yōu)閷?dǎo)向的政府法律顧問評價機制和指標(biāo)體系，推動政府法律顧問制度落實從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。通過前移法律服務(wù)節(jié)點，拓寬法律服務(wù)范圍，不斷提高法律顧問事前服務(wù)占比，助力政府部門依法預(yù)判，減少法律隱患，防止決策失當(dāng)，預(yù)防訴訟風(fēng)險，切實發(fā)揮政府法律顧問在參與決策論證、提供法律意見等方面的作用。加強縣域范圍內(nèi)政府法律顧問資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮外聘政府法律顧問作用。推進法律顧問制度向村（社區(qū)）延伸，2019年底前，實現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。

（十四）加強行政機關(guān)合同管理。行政機關(guān)簽訂合同、參與民事活動，應(yīng)依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。嚴(yán)格落實行政機關(guān)合同合法性審查、監(jiān)督檢查、檔案管理和重大合同報備制度，凡簽訂涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同，應(yīng)按規(guī)定進行合法性審查，否則不得對外簽訂。建立部門協(xié)作機制，加強對行政機關(guān)合同履行情況的監(jiān)督管理。

六、進一步理順執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十五）推進綜合執(zhí)法。全面推進執(zhí)法體制改革，強化執(zhí)法重心下移，大力推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，深化綜合行政執(zhí)法。

（十六）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”模式。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，強化科技、裝備在行政執(zhí)法、管理和服務(wù)中的應(yīng)用，全面推進重大執(zhí)法活動配備執(zhí)法記錄儀。充分利用政務(wù)網(wǎng)站等載體，加大行政執(zhí)法信息公開力度，提升行政執(zhí)法在線服務(wù)水平。

（十七）規(guī)范行政執(zhí)法主體。加強行政執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)，明確爭議事項的執(zhí)法主體。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員必須是行政執(zhí)法主體的正式工作人員。強化執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格審查、規(guī)范培訓(xùn)考試程序、嚴(yán)格證件年審、換證，明確行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，加強文明執(zhí)法。

（十八）強化重點領(lǐng)域執(zhí)法。行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，及時查處違法行為。加強對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約、社會治安、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，及時、嚴(yán)肅查處違法行為。政府法制工作機構(gòu)要堅持問題導(dǎo)向，對群眾投訴舉報、行政復(fù)議被糾錯和行政訴訟敗訴較多的執(zhí)法領(lǐng)域和問題，集中力量組織開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督活動。

（十九）大力推進“三項制度”落實。全面實施行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度。市級行政主管部門應(yīng)組織推進本系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄工作。各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)根據(jù)執(zhí)法需要安裝、配備影像記錄設(shè)施、設(shè)備。行政執(zhí)法機關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)依照《浙江省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》規(guī)定對擬作出的決定進行法制審核。市、縣人民政府作出重大行政執(zhí)法決定的，由承辦的行政執(zhí)法機構(gòu)先進行內(nèi)部法制審核，再由本級政府法制機構(gòu)進行法制審核。開展“三項制度”實施情況檢查，增強“三項制度”的針對性、實效性。

（二十）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)、明確執(zhí)法責(zé)任，制定執(zhí)法責(zé)任清單，固化執(zhí)法項目的職權(quán)、流程、機構(gòu)、崗位和責(zé)任。加強政府規(guī)章執(zhí)行情況檢查，改進執(zhí)法案卷評查工作，建立執(zhí)法案件質(zhì)量跟蹤評判機制。認真貫徹《浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》，建立規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強化行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運用。積極發(fā)揮特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員作用，在組織開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督、行政執(zhí)法案卷評查以及其他形式的行政執(zhí)法監(jiān)督活動時，組織安排特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員廣泛參與。進一步建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與檢察監(jiān)督協(xié)作機制。加強《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》運用，充分發(fā)揮其在監(jiān)督糾錯中的重要作用。政府法制工作機構(gòu)要通過考評、問責(zé)等手段強化對不履行《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的責(zé)任追究。

（二十一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。2018年底前，全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定執(zhí)法事項和受委托執(zhí)法事項，調(diào)整完善權(quán)力清單；全面清理行政執(zhí)法主體資格，明確行政執(zhí)法崗位。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法證件申領(lǐng)工作，新進人員原則上1年內(nèi)須取得行政執(zhí)法資格。2019年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員持證率達到85％以上。強化“基層治理四平臺”能力建設(shè)，健全法制審核等配套制度。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法保障、行政執(zhí)法檔案管理等配套制度。

七、切實加強行政監(jiān)督，依法規(guī)范行政權(quán)力運行

（二十二）自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督以及政協(xié)、民主黨派、無黨派人士的民主監(jiān)督，依法履行報告、通報職責(zé)。自覺接受司法監(jiān)督，及時落實、反饋司法建議和檢察建議。自覺接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)各類訴求和反映。

（二十三）強化行政內(nèi)部監(jiān)督。在財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位推行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離和制衡，落實分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)要求，界定崗位，定期輪崗，細化流程，明確責(zé)任，強化考核。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督；建立健全常態(tài)化監(jiān)督制度，堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、主動監(jiān)督與受理投訴舉報、事前監(jiān)督與事中事后監(jiān)督、公述民評與評議考核相結(jié)合，強化對行政不作為、慢作為、亂作為的監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效。建立監(jiān)督情況通報以及處理結(jié)果反饋機制。支持監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，確保經(jīng)濟社會發(fā)展和廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。

（二十四）強化審計監(jiān)督。切實保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。構(gòu)建國家審計、內(nèi)部審計、社會審計相互協(xié)作的監(jiān)督體系，實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況審計的全覆蓋。強化審計公開、審計執(zhí)行和審計問責(zé)，加強對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。

（二十五）大力支持公益訴訟。積極推動建立健全公益信息的共享機制。行政機關(guān)要支持配合檢察機關(guān)對公益訴訟案件依法調(diào)查、取證、核實情況。在訴前階段無正當(dāng)理由不整改、不糾正的，支持檢察機關(guān)對責(zé)任行政機關(guān)提起公益訴訟。檢察機關(guān)依法提起公益訴訟后，被訴行政機關(guān)要認真做好行政公益訴訟案件的應(yīng)訴工作。

（二十六 ）嚴(yán)格行政問責(zé)。堅持有錯必糾、有責(zé)必問，建立健全依法行政責(zé)任倒查機制，構(gòu)建科學(xué)合理的行政問責(zé)制度。對政府及部門因不履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，或因故意或重大過失導(dǎo)致行政案件敗訴或本地區(qū)、本系統(tǒng)一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成社會不良影響的，要嚴(yán)肅追究其主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

八、依法化解社會矛盾糾紛，形成矛盾糾紛調(diào)處合力

（二十七）繼續(xù)推進行政復(fù)議體制改革。認真貫徹《浙江省人民政府關(guān)于深化行政復(fù)議體制改革的意見》（浙政發(fā)〔2017〕24號），繼續(xù)推進縣級行政復(fù)議體制改革，全面推進行政復(fù)議“一個口子”對外，確保“最多跑一次”改革在行政復(fù)議領(lǐng)域有效落實，發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議的主渠道作用。

（二十八）加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴保障。加強行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作力量，確保行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作力量與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。加快行政復(fù)議智能化系統(tǒng)建設(shè)。辦理行政復(fù)議案件、異地出庭應(yīng)訴納入公務(wù)用車保障范圍。

（二十九）建立健全行政復(fù)議機制。推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制，落實《麗水市本級行政復(fù)議“五個零”工作制度》。積極探索“復(fù)議+”工作模式，著力推動行政復(fù)議功能向預(yù)防化解行政爭議的“前端”和行政復(fù)議結(jié)果運用的“后端”延伸，加大復(fù)議前的行政協(xié)調(diào)力度，加強結(jié)案后復(fù)議建議的督促落實，提升行政復(fù)議綜合效能。定期分析行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，研究解決存在的困難和問題，不斷提高工作質(zhì)量。健全復(fù)議、司法、執(zhí)法、監(jiān)察良性互動機制。建立重大疑難案件應(yīng)急和研判機制，探索和推行案前評估、集體討論、公開聽證、專家咨詢等方法，加強疑難案件研究會商，確保準(zhǔn)確適用法律。發(fā)揮政府法律顧問在協(xié)助政府復(fù)議事務(wù)方面的智力支撐作用。到 2019年底，努力實現(xiàn)通過法定渠道解決矛盾糾紛比例大幅提升。

（三十）加強行政應(yīng)訴工作。支持人民法院依法登記立案，不得借促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等名義，以開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件。在行政執(zhí)法與行政復(fù)議等程序中，健全有關(guān)工作銜接制度，積極配合人民法院依法處置濫用行政訴訟權(quán)利的行為。被訴行政機關(guān)要嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提交答辯狀，提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)。被訴行政機關(guān)負責(zé)人（包括正職負責(zé)人、副職負責(zé)人以及其他參加分管的負責(zé)人）要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)。被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭的，應(yīng)積極提出應(yīng)訴意見。被訴行政機關(guān)要依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。政府工作部門辦理司法建議情況應(yīng)當(dāng)同時抄送同級政府法制工作機構(gòu)。積極發(fā)揮公職律師和政府法律顧問作用，辦理重大疑難復(fù)雜應(yīng)訴案件要注意聽取法律顧問意見。強化行政應(yīng)訴工作分析研判，建立行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計制度、分析報告制度、情況通報制度。到2018年底，各縣（市、區(qū)）普遍建立敗訴案件總結(jié)分析、情況通報和整改落實制度。

（三十一）加強行政調(diào)解工作。落實行政調(diào)解工作職責(zé)，健全由各級政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。推進行業(yè)性專業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)，發(fā)揮其在醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動糾紛、物業(yè)糾紛、環(huán)境保護、消費者權(quán)益、學(xué)生傷害、婚姻家庭等方面的作用。加強行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、信訪、仲裁的銜接與互動，形成化解社會矛盾糾紛的合力。

（三十二）嚴(yán)格履行行政裁決職責(zé)。行政機關(guān)要依法履行對侵權(quán)糾紛、補償糾紛、損害賠償糾紛、權(quán)屬糾紛等領(lǐng)域的行政裁決職責(zé)，強化在解決農(nóng)村集體土地、林權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等糾紛中的裁決功能。

（三十三）發(fā)揮仲裁制度作用。完善仲裁規(guī)則，加強仲裁調(diào)解，建立健全仲裁與訴訟、仲裁與執(zhí)行的銜接機制，確保生效仲裁裁決得到及時執(zhí)行。在格式合同和合同示范文本中修訂、規(guī)范和落實仲裁條款。在投資、商事、跨境貿(mào)易、房地產(chǎn)、金融等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，探索引入仲裁機制。加強仲裁機構(gòu)管理和仲裁員隊伍建設(shè)，提升仲裁公信力。

九、加快培育形成縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)“最佳實踐”

（三十四）鼓勵各地加大法治政府建設(shè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新力度，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行改革試點和重點突破。按照分級負責(zé)的原則，積極培育縉云縣、遂昌縣、青田縣縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)“最佳實踐”，整理形成工作案例，推動形成“比學(xué)趕超”氛圍。加強法治政府建設(shè)典型經(jīng)驗總結(jié)工作，復(fù)制推廣創(chuàng)新項目。

十、強化法治政府建設(shè)責(zé)任，落實保障機制

（三十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面和全過程，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃和落實法治政府建設(shè)各項任務(wù)，主動報告重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。各級政府及其部門主要負責(zé)人要切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，建立推進機制。要將法治政府建設(shè)成效納入考核指標(biāo)體系，樹立重視法治素養(yǎng)和依法行政能力的用人導(dǎo)向。

（三十六）落實工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要切實承擔(dān)起縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)的主體責(zé)任，明確工作責(zé)任，對照時間節(jié)點有序推進并督促抓好落實。市、縣（市、區(qū)）政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。有關(guān)部門要在本系統(tǒng)內(nèi)推動落實相應(yīng)工作任務(wù)。市、縣政府法制機構(gòu)要堅持實績導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向，完善法治政府建設(shè)考核評價體系，以考核評價引導(dǎo)和推進法治政府建設(shè)。加強對法治政府建設(shè)情況的督促檢查，對于正面典型和創(chuàng)新經(jīng)驗要予以鼓勵和推廣；對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報。

（三十七）加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。法制機構(gòu)在編在崗的工作人員應(yīng)到崗到位，不得擅自挪用。加強縣級政府及部門法制機構(gòu)工作力量建設(shè)，推動與新時代法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制審核力量建設(shè)，落實依法行政涉及的組織協(xié)調(diào)、合法性審查、法律事務(wù)處理等工作任務(wù)。充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在法治政府建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評價作用。

麗水市人民政府

2018年11月8日

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