| 索引號 | 113325000026455663/2018-14895 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2018〕68號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2018-06-22 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
麗水市人民政府辦公室
2018年6月22日
（此件公開發(fā)布）
麗水市推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕77號），根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕154號），加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，進一步防控城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風險，堅決遏制危險化學品重特大事故，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）工作目標。全市12家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）以及當?shù)卣庠O(shè)立的化工集聚區(qū)內(nèi)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，2020年底前改造達標或關(guān)閉退出。開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和化工集聚區(qū)外不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)2025年底前就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工集聚區(qū)或關(guān)閉退出，其中中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)搬遷或改造2018年底前啟動，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)搬遷或改造2020年底前啟動，2025年底前完成。列入退出區(qū)域的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)2025年底前整體退出。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性成效。條件具備的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），要按照我市“園區(qū)之外基本無工業(yè)、園區(qū)之內(nèi)基本無非生態(tài)工業(yè)”的目標要求，加大推進力度，力爭提早完成搬遷改造任務(wù)。
（二）工作安排。全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作分3個階段實施:
1.部署階段（2018年6月底前）。市級有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府要按照總體要求，制定具體實施方案，明確責任，細化措施，層層部署，廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。
2.摸底評估階段（2018年7月前）。各縣（市、區(qū)）政府明確縣域危險化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，按照有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，提出分類處置意見，同時對所屬化工集聚區(qū)開展摸底評估。
3.企業(yè)搬遷改造階段（2018年7月—2025年11月）。市經(jīng)信委、市安監(jiān)局會同有關(guān)部門加強指導服務(wù)和督查推進。各縣（市、區(qū)）政府要組織做好企業(yè)搬遷改造工作。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各縣（市、區(qū)）政府和麗水開發(fā)區(qū)要根據(jù)區(qū)域安全風險的承載能力，按照鼓勵、限制和退出確定名單，經(jīng)市經(jīng)信委、市安監(jiān)局審核后，報市政府審定。鼓勵和限制發(fā)展的縣域，要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全發(fā)展、環(huán)境保護等各類規(guī)劃，科學設(shè)置生產(chǎn)區(qū)域、儲存場所和運輸干道，推進安全監(jiān)管、危險源監(jiān)控、人流物流管控、應(yīng)急保障和醫(yī)療救助一體化管理。配套和保障功能不完善的縣域，不得新建、擴建危險化學品生產(chǎn)項目。限制發(fā)展的縣域，嚴格控制新建、擴建危險化學品生產(chǎn)項目。鼓勵對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行改造提升。退出發(fā)展的縣域，嚴禁新建、擴建危險化學品生產(chǎn)項目。（責任單位：市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市建設(shè)局，各縣＜市、區(qū)＞政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會）
（二）全面摸底評估。各縣（市、區(qū)）政府要組織開展危險化學品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調(diào)查，按照有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，對不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求以及列入退出發(fā)展縣域的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊，科學評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，經(jīng)企業(yè)申辯和專案評審，分別提出就地改造、搬遷入園、關(guān)閉退出的企業(yè)（以下統(tǒng)稱搬遷改造企業(yè)）名單；對當?shù)厮谢ぜ蹍^(qū)開展摸底調(diào)查，對各化工集聚區(qū)現(xiàn)狀、發(fā)展前景進行科學分析，明確可承接遷入企業(yè)的化工集聚區(qū)（以下簡稱承接園區(qū)）及承接產(chǎn)業(yè)類型，確保承接園區(qū)符合相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求。（責任單位：市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市建設(shè)局，各縣＜市、區(qū)＞政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會）
（三）合理編制實施方案。各縣（市、區(qū)）政府和麗水開發(fā)區(qū)要依據(jù)各類規(guī)劃，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在摸底評估的基礎(chǔ)上，經(jīng)科學周密論證，廣泛征求意見，特別是征求相關(guān)企業(yè)和承接園區(qū)及其所在地方政府意見后，統(tǒng)籌制定本地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案，明確實施范圍、工作目標、進度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置和保障措施等，并向社會公示。督促搬遷改造企業(yè)制定周密細致的具體實施方案，明確相關(guān)措施。（責任單位：市經(jīng)信委、市安監(jiān)局，各縣＜市、區(qū)＞政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會）
（四）組織實施搬遷改造。各縣（市、區(qū)）政府和麗水開發(fā)區(qū)要加強組織協(xié)調(diào)，加快搬遷改造項目審批進程，積極協(xié)調(diào)解決搬遷改造過程中遇到的問題。要確保承接園區(qū)周邊安全、衛(wèi)生和環(huán)境防護距離不受侵占擠壓，因修改相關(guān)規(guī)劃對化工集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。督促企業(yè)落實好搬遷改造項目建設(shè)所需資金，提前做好職工思想工作。（責任單位：市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國土局、市衛(wèi)生健康委員會，各縣＜市、區(qū)＞政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會）
（五）強化安全環(huán)保管理。各地政府要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學品項目。督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評估，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。對正在實施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，要事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案，防止拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染；加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理，嚴防丟失被盜。加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。（責任單位：市安監(jiān)局、市環(huán)保局，各縣＜市、區(qū)＞政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會）
（六）妥善化解風險。認真做好社會穩(wěn)定風險評估，及時向社會公開搬遷改造項目相關(guān)信息，建立早預見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風險化解機制，對輿情熱點分類甄別、妥善處理。妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓、提供就業(yè)服務(wù)、落實扶持政策等措施，積極幫助有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。（責任單位：市維穩(wěn)辦、市人力社保局，各縣＜市、區(qū)＞政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會）
（七）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機結(jié)合，提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵搬遷改造企業(yè)運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造，嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設(shè)備，嚴禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。積極推進智能制造，鼓勵建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，以信息化、智能化應(yīng)用提高安全和環(huán)保水平。鼓勵承接園區(qū)進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套。（責任單位：市經(jīng)信委，各縣＜市、區(qū)＞政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會）
三、政策措施
（一）加強組織領(lǐng)導。在市安全生產(chǎn)委員會的框架內(nèi)，由市經(jīng)信委、市安監(jiān)局牽頭建立推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作協(xié)調(diào)機制。市級有關(guān)部門按照職責分工做好相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責。（責任單位：市經(jīng)信委、市安監(jiān)局及市安全生產(chǎn)委員會其他成員單位，各縣＜市、區(qū)＞政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會）
（二）認真落實政策。各地、各有關(guān)部門要認真落實國辦發(fā)〔2017〕77號文件規(guī)定的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造涉及的財稅、金融、土地等政策，并結(jié)合實際研究采取有針對性的管用措施。（責任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市國土局、市建設(shè)局、市地稅局、市金融辦、市國稅局、人行麗水中心支行、市銀監(jiān)局，各縣＜市、區(qū)＞政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會）
（三）強化督促檢查。市經(jīng)信委、市安監(jiān)局要加強對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，對工作扎實、成效顯著的予以激勵，對工作不力、進度滯后的及時督促整改。適時委托第三方開展中期評估，對出現(xiàn)的新情況新問題深入調(diào)查研究，及時提出解決辦法。（責任單位：市經(jīng)信委、市安監(jiān)局，各縣＜市、區(qū)＞政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會）
本方案自2018年6月30日開始實施。
附件
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