| 索引號 | 113325000026455663/2018-27669 | 文號 | 麗政發(fā)〔2018〕31號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 市政府 |
| 成文日期 | 2018-06-04 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
現(xiàn)將《麗水市“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
麗水市人民政府
2018年6月4日
（此件公開發(fā)布）
麗水市“十三五”控制溫室氣體排放實施方案
為貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕31號）精神，加快推進綠色低碳發(fā)展，確保完成省里下達我市的“十三五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（以下簡稱“碳強度”）目標任務(wù)，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以省委“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，把綠色低碳發(fā)展作為我市經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。以控制溫室氣體排放提高碳生產(chǎn)力為導(dǎo)向，加快建設(shè)低碳能源體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣低碳生活方式，保護提升碳匯能力，深化低碳試點示范等措施，為踐行“兩山”理論和打造“詩畫浙江”的鮮活樣板，建設(shè)浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)和全域大花園打好堅實基礎(chǔ)。
（二）主要目標。
到2020年，“碳強度”比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。甲烷、氧化亞氮、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。非化石能源占一次能源消費的比重提高到35%以上，能源利用效率繼續(xù)提升。森林覆蓋率保持在80%以上，林木蓄積量超過9000萬立方米，碳匯能力進一步加強。統(tǒng)計核算、溫室氣體清單、企業(yè)碳排放報告、縣（市、區(qū)）年度碳強度下降目標考核制度進一步建立健全，低碳試點示范不斷深化，低碳生活方式基本形成，公眾低碳意識明顯提升。
二、加快建立低碳能源體系
（一）優(yōu)化化石能源利用。
實施區(qū)域煤炭消費總量控制，到2020年，煤炭消費總量控制在76.4萬噸內(nèi)。嚴格落實大氣污染防治行動計劃，加快推進高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，加大高污染燃料鍋（窯）爐的淘汰改造，有序?qū)嵤┈F(xiàn)有熱電機組清潔化改造。積極推進具備集中供熱條件的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）發(fā)展集中供熱項目建設(shè)，加快實施麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)杭麗熱電二期擴建、松陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目。加快實施管輸天然氣“縣縣通”工程和城市天然氣設(shè)施工程建設(shè)，完善天然氣管網(wǎng)和儲配供應(yīng)設(shè)施，形成完善、穩(wěn)定、安全的天然氣輸配系統(tǒng)。加快實施“煤改氣”“油改氣”工程，加大天然氣在居民消費領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域和交通領(lǐng)域?qū)γ禾亢褪偷奶娲Χ龋?020年，全市建成天然氣長輸管道400公里左右，天然氣消費占能源消費總量的比重達到6％左右。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、國網(wǎng)麗水供電公司。列第一位的為牽頭部門，下同）
（二）加快發(fā)展可再生能源。
大力發(fā)展光伏發(fā)電，到2020年全市屋頂分布式發(fā)電裝機規(guī)模達到30萬千瓦以上，地面集中式光伏電站建設(shè)規(guī)模達到50萬千瓦以上。以保護流域水生態(tài)為前提，適度推進水電開發(fā)。對效益低下、存在安全隱患、影響水生態(tài)環(huán)境等老舊水電站，因地制宜實施整治、技改或擴容提升。加快實施縉云抽水蓄能電站、青田水利樞紐工程、慶元蘭溪橋水庫擴建工程等重大水電開發(fā)（改造）項目建設(shè)。到2020年，全市水電裝機容量達到291萬千瓦。引導(dǎo)龍泉、松陽等生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)建立合適的原料收集體系，提高原料保障程度和發(fā)電效率。到2020年，全市生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到7萬千瓦。（責任單位：市發(fā)改委、市水利局、市國土局、國網(wǎng)麗水供電公司，相關(guān)縣<市、區(qū)>人民政府）
（三）深化能源節(jié)約工作。
嚴格實施節(jié)能評估審查，強化節(jié)能監(jiān)察。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。嚴格執(zhí)行國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負面清單，嚴禁落后工藝技術(shù)和高能耗項目進入。推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和升級換代，實施電能替代，提高企業(yè)電氣化水平。繼續(xù)挖掘工業(yè)節(jié)能潛力，以鋼鐵、熱電、合成革等高能耗行業(yè)為重點，進一步加強能源監(jiān)督管理，探索開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點工作。到2020年，單位GDP能耗下降15.5%。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市建設(shè)<規(guī)劃>局、市交通運輸局）
三、大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)
（一）積極培育九大百億產(chǎn)業(yè)。
重點培育發(fā)展具有麗水特色的高端裝備、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、信息經(jīng)濟、綠色能源、健康產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)等九大百億產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值年均增長13%。推進綠谷信息產(chǎn)業(yè)園、杭州麗水海創(chuàng)園、大學生創(chuàng)業(yè)園和現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，深化蓮都—義烏、龍泉—蕭山、松陽—余姚、遂昌—諸暨等省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園合作。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市旅委、市農(nóng)業(yè)局）
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
依托中國長壽之鄉(xiāng)品牌，積極引導(dǎo)社會資本發(fā)展中醫(yī)藥保健、健康服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老等大健康產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)華東藥養(yǎng)植物園、麗水醫(yī)養(yǎng)康療中心等醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。突出“文化＋”，大力發(fā)展歷史經(jīng)典文化產(chǎn)業(yè)，重點培育寶劍青瓷、石雕、木玩等三大百億文化產(chǎn)業(yè)。加快推進青田—平湖、縉云—富陽、慶元—嘉善、景寧—溫嶺、云和—北侖山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深入推進國際生態(tài)休閑旅游名城和首批國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，推進景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，提升一批休閑旅游景區(qū)。到2020年全市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到47.5%。（責任單位：市發(fā)改委、市旅委、市商務(wù)局、市金融辦、市文廣出版局）
（三）深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。
全面整治提升造紙、印染、化工、制革四大行業(yè)，重點開展合成革、不銹鋼行業(yè)的治水、治氣、治污工作。加快已有制造業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。突出技術(shù)創(chuàng)新，抓好機械設(shè)備、汽摩配、金屬制品、閥門制造四大產(chǎn)業(yè)集群的高端化、智能化，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓好不銹鋼和合成革產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升為環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)。抓好綠色農(nóng)林產(chǎn)品、鞋革羽絨服裝、化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的品牌提升和創(chuàng)建，主打生態(tài)品牌優(yōu)勢。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市科技局）
（四）加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
堅持減緩與適應(yīng)協(xié)同，有效控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。大力發(fā)展生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，建成“麗水山耕”綠色有機農(nóng)林產(chǎn)品基地。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣測土配方施肥、新型肥料應(yīng)用，減少農(nóng)用地氧化亞氮排放。推進畜禽排泄物治理利用，因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程，積極推行農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)種養(yǎng)模式，打造現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先行區(qū)。實施標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程，開展農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用，禁止露天焚燒秸稈。到2020年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物資源化利用率達到98%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）
四、積極培養(yǎng)低碳生活方式
（一）全面推廣綠色建筑。
深化實施新型建筑工業(yè)化，完善并全面執(zhí)行綠色建筑標準，到2020年市區(qū)新建民用建筑按二星級及以上綠色建筑強制性標準建設(shè)的建筑面積占比達到15%以上，其中按三星級綠色建筑強制性標準建設(shè)的建筑面積占新建建筑比例達到2%以上。深入推進既有建筑節(jié)能改造，進一步完善重點建筑能耗監(jiān)測體系。到十三五末，累計既有居住建筑改造完成面積為5萬平方米，累計既有公共建筑改造完成面積為18萬平方米。鼓勵有條件的既有建筑在節(jié)能改造時也要充分考慮利用太陽能等可再生能源。到2020年，可再生能源在建筑領(lǐng)域消費比重達到10%。（責任單位：市建設(shè)<規(guī)劃>局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
（二）構(gòu)建綠色交通體系。
積極打造“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”。加快現(xiàn)代立體交通體系布局。重點加快衢寧鐵路、衢麗鐵路、甌江航道整治等重大交通項目建設(shè)。大力發(fā)展公共交通，推動市域內(nèi)部縣縣快速客運一體化發(fā)展，推進市域內(nèi)城際客運班線公交化運營，加快構(gòu)建市域公共客運系統(tǒng)。鼓勵和推進新能源汽車分時租賃項目向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)景點、民宿農(nóng)家樂、重點村等覆蓋，加快充電（加氣）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，新增新能源公交車700輛，全市建設(shè)充電站84座，其它充電設(shè)施6700個。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設(shè)<規(guī)劃>局）
（三）提升廢棄物資源化利用水平。
加快靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升廢棄物無害化處理和資源化利用水平，有效減少廢棄物處理過程中溫室氣體排放。深入推進“五水共治”“五氣共治”。全面推進“存量清零”行動，加快麗水市工業(yè)固體廢物綜合處置場、醫(yī)廢處置中心二期綜合焚燒、人立環(huán)保合成革釜殘?zhí)幹萌谝约八觳h污泥處置場等危廢處置設(shè)施項目建設(shè)，形成滿足實際需求的危險廢物集中處理能力。推進全域內(nèi)污水處理設(shè)施提標改造擴能，提升全市污水處理能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施全覆蓋。全面推行生活垃圾強制分類和源頭減量化，大力推進固體廢棄物無害化處理和資源化利用。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市建設(shè)<規(guī)劃>局、市農(nóng)辦）
（四）倡導(dǎo)低碳消費方式。
宣傳低碳生活理念，樹立綠色低碳的價值觀和消費觀。鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水等產(chǎn)品，盡量減少使用一次性生活用品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，低碳烹飪、健康飲食、清潔爐灶，推行“光盤行動”。強化階梯水價、階梯電價、階梯氣價的運用，引導(dǎo)居民自覺減少資源浪費。倡導(dǎo)綠色低碳出行，完善公共自行車網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。鼓勵拼車出行，減少空座率。（責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市建設(shè)<規(guī)劃>局、市交通運輸局、市旅委、市質(zhì)監(jiān)局）
五、優(yōu)化低碳發(fā)展空間布局
（一）科學謀劃空間布局。
合理控制開發(fā)強度，推進國土空間綜合整治。構(gòu)建和優(yōu)化１個中心城市、10個小城市、20個中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間布局，突出“四美”麗水建設(shè)，加快推動低碳城鎮(zhèn)化，優(yōu)化資源要素配置。構(gòu)建和優(yōu)化東西向遂松麗青、南北向縉麗龍慶“兩軸”產(chǎn)業(yè)空間布局，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）向綠色循環(huán)低碳化方向發(fā)展，積極推進重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點，穩(wěn)步推進景寧、慶元國家主體功能區(qū)建設(shè)試點。（責任單位：市發(fā)改委、市建設(shè)<規(guī)劃>局、市國土局、市環(huán)保局，相關(guān)縣<市、區(qū)>人民政府）
（二）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯。
采取切實有效的撫育和改造等培育措施，擴大森林面積，促進林木生長，提高林分生產(chǎn)力。強化生態(tài)公益林建設(shè)管護和擴面增量工作。重點建設(shè)生態(tài)公益林和美麗林相工程，增強森林碳匯能力。著力推進森林經(jīng)營制度建設(shè)，認真落實森林撫育補貼政策，科學開展森林撫育，穩(wěn)步推進森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)，全面提高森林質(zhì)量。強化森林資源保護和災(zāi)害防控，減少森林碳排放。加強濕地保護與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)濕地資源的可持續(xù)利用。“十三五”期間，繼續(xù)建設(shè)2個國家級自然保護區(qū)、2個國家濕地公園、2個省級濕地自然保護區(qū)。（責任單位：市林業(yè)局）
六、深化低碳發(fā)展試點
（一）大力推進國家和省級低碳試點示范。
深入推進國家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點相關(guān)工作，深化慶元、龍泉、景寧省級低碳縣（市），崇頭鎮(zhèn)、竹口鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)省級低碳城鎮(zhèn)，濛洲社區(qū)等省級低碳試點創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)。鼓勵各類主體、單位立足實際，探索低碳發(fā)展路徑。（責任單位：市發(fā)改委，相關(guān)縣<市、區(qū)>人民政府）
（二）探索開展市級低碳試點。
選擇一批有條件的地區(qū)、單位適時開展各種類型的市級低碳試點工作，推動各類試點單位開展低碳創(chuàng)新。參照國內(nèi)、省內(nèi)先進經(jīng)驗，開展碳普惠試點，推動綠色出行、垃圾分類、綠色消費等低碳生活方式，探索開展低碳旅游、低碳民宿、低碳產(chǎn)品試點。（責任單位：市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市旅委、市農(nóng)辦，相關(guān)縣<市、區(qū)>人民政府）
七、穩(wěn)步推進碳排放權(quán)交易
（一）夯實碳交易工作基礎(chǔ)。
按照省里統(tǒng)一部署，加快建立健全企業(yè)年度碳排放監(jiān)測、報告、核查工作體系，推動碳交易企業(yè)有序參與全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易。積極開展多層次的能力培訓，提高各縣（市、區(qū)）發(fā)改部門溫室氣體排放管理水平和技術(shù)能力，提升企業(yè)參與全國碳交易和碳資產(chǎn)管理的能力。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市統(tǒng)計局，各縣<市、區(qū)>人民政府）
（二）積極參與全國碳市場。
按照國家和省里統(tǒng)一部署要求，及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)積極參與排放權(quán)交易，認真落實好碳排放配額管理、分配和履約工作。支持各縣（市、區(qū)）穩(wěn)妥推進森林經(jīng)營、竹林經(jīng)營碳匯、分布式可再生能源等自愿減排項目開發(fā)，加強宣傳引導(dǎo)。（責任單位：市發(fā)改委、市林業(yè)局，各縣<市、區(qū)>人民政府）
八、加強低碳能力建設(shè)
（一）健全溫室氣體統(tǒng)計核算體系。
建立市縣溫室氣體統(tǒng)計核算制度。會同相關(guān)部門建立市級能源碳排放統(tǒng)計核算制度，并逐步擴展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和廢棄物領(lǐng)域，逐步建立縣級能源碳排放統(tǒng)計核算報告制度。堅持市縣年度溫室氣體清單編制常態(tài)化，探索在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)強鎮(zhèn)層面推行年度溫室氣體清單工作，建設(shè)市級溫室氣體排放管理平臺。（責任單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計局，各縣<市、區(qū)>人民政府）
（二）加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。
加強能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對綠色低碳技術(shù)研發(fā)的投入。圍繞協(xié)同推進大氣污染防治和控制溫室氣體排放，加強大氣污染防治技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，探索開展碳中和等技術(shù)的開發(fā)。推動節(jié)能低碳環(huán)保等產(chǎn)品規(guī)范認證活動。加強低碳技術(shù)產(chǎn)品的推廣宣傳，引導(dǎo)高排放企業(yè)實施節(jié)能低碳技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化重點工程。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委）
（三）積極參與國際交流合作。
依托氣候變化適應(yīng)型城市試點，深化與瑞士發(fā)展署、德國國際合作機構(gòu)（GIZ）、中國農(nóng)科院、國家氣候戰(zhàn)略中心等國際機構(gòu)、科研院所的交流合作。積極參與氣候變化南南合作。擴大與國內(nèi)、省內(nèi)兄弟城市的交流，學習借鑒試點先行地區(qū)在碳交易、低碳試點、適應(yīng)型城市建設(shè)、低碳體制機制創(chuàng)新等方面的先進經(jīng)驗。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市外僑辦）
九、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)保障。
充分發(fā)揮市級應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實職能。各縣（市、區(qū)）把單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，落實工作舉措，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。市級有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，切實抓好各項任務(wù)的有效落實。（責任單位：市發(fā)改委，各縣<市、區(qū)>人民政府）
（二）強化目標責任考核。
“十三五”期間，麗水開發(fā)區(qū)、遂昌縣碳強度分別下降20%，云和縣碳強度下降19.5%，縉云縣碳強度下降18.5%，蓮都區(qū)、青田縣、松陽縣碳強度分別下降18%，龍泉市碳強度下降17.5%，慶元縣、景寧縣碳強度分別下降12%。進一步完善碳強度考核體系，加強對各縣（市、區(qū)）政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核，建立責任追究制度。（責任單位：市發(fā)改委，各縣<市、區(qū)>人民政府）
（三）加大政策支持力度。
根據(jù)我市應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作需求，加大財政資金的支持力度，強化應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展相關(guān)工作的經(jīng)費保障。充分發(fā)揮政府財政資金、政府性產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，建立健全市場機制，鼓勵公私合營（PPP）模式在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。探索氣候投融資機制，擴大資金來源渠道。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市金融辦，各縣<市、區(qū)>人民政府）
（四）營造良好社會氛圍。
依托學校及報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強應(yīng)對氣候變化、低碳發(fā)展相關(guān)知識的宣傳和科普教育。組織開展全國低碳日等活動。探索建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機制，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市文廣出版局，各縣<市、區(qū)>人民政府）
附件
麗政發(fā)〔2018〕31號.cebx