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各縣（市、區(qū)）民政局、財政局，南明山街道辦事處：
現(xiàn)將《麗水市臨時救助實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
麗水市民政局 麗水市財政局
2019年12月3日
麗水市臨時救助實施辦法
為進一步規(guī)范臨時救助工作，根據(jù)《民政部、財政部、國務院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》（民發(fā)〔2019〕87號）、《浙江省民政廳、浙江省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部財政部關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見的通知》（浙民助〔2018〕77號）、《浙江省臨時救助辦法》（浙政發(fā)〔2015〕35號）、《浙江省社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定辦法》（浙民助〔2019〕134號）等有關(guān)文件精神以及審計部門意見，結(jié)合我市實際，提出以下意見。
一、適用范圍
臨時救助是保障困難群眾基本生活權(quán)益的兜底性制度安排，承擔著筑牢社會救助體系最后一道防線的職責任務，是解決居民各類突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的重要舉措。城鄉(xiāng)居民因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因，導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人，給予應急性、過渡性臨時救助。要著力發(fā)揮臨時救助在解決“兩不愁三保障”突出問題中的作用，切實兜住兜牢民生底線。
（一）救助類型
臨時救助分為支出型、急難型和過渡型三類。
1．支出型救助。主要包括對因醫(yī)療、教育、護理等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭進行臨時救助。
2．急難型救助。主要包括對因火災等意外事件，突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人進行臨時救助。
3、過渡型救助。對申請?zhí)乩Ь戎B(yǎng)、最低生活保障、最低生活保障邊緣對象等困難群眾，可視情先給予過渡性臨時救助。
（二）救助對象
1．救助對象包括以下四類：
（1）一類對象：特困人員、最低生活保障家庭、孤兒、困境兒童。
（2）二類對象：最低生活保障邊緣家庭。
（3）三類對象：指除第一、二類對象外，因火災、交通事故等意外事件、突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導致基本生活陷入困境家庭的麗水市戶籍家庭。
（4）四類對象：困難發(fā)生在麗水市范圍的流動人口，以及市、縣（市、區(qū)）兩級人民政府規(guī)定的其他困難對象。
對符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，按有關(guān)規(guī)定提供救助；因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全、交通事故等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）不予臨時救助的情形
1．拒絕授權(quán)進行家庭經(jīng)濟狀況核對的；
2．不配合管理審批機關(guān)調(diào)查，不說明致困原因的；
3．隱瞞家庭或個人真實財產(chǎn)、收入以及其他受助情況等，提供虛假申報材料的；
4．申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的；
5．市、縣（市、區(qū)）兩級人民政府認定的其他情形。
二、救助標準
根據(jù)救助對象困難類型、困難程度和困難持續(xù)時間等因素，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，依據(jù)分類分檔原則制定標準，合理劃分救助層次，實施分層分類救助。臨時救助最低救助標準為最低生活保障標準。除特殊規(guī)定外，救助金額按低保標準的倍數(shù)確定。
（一）支出型救助標準
1．對因家庭成員患病醫(yī)療必需支出突然增加，申請前一年在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險政策的醫(yī)療費用（以下簡稱合規(guī)醫(yī)療費用），在扣除基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助后，負擔的醫(yī)療費金額仍然較大，導致家庭基本生活出現(xiàn)嚴重困難的，對第一、二、三類對象原則按以下標準予以救助：
一類對象（特困、孤兒），申請日前12個月家庭自行承擔的合規(guī)醫(yī)療費用超過2000元的，按費用總額的70%給予救助，最高救助金額不超過家庭人口乘以月低保標準的12倍。
一類對象（低保、困境兒童），申請日前12個月家庭自行承擔的合規(guī)醫(yī)療費用超過5000元的，按超過部分的60%給予救助，最高救助金額不超過家庭人口乘以月低保標準的12倍。
二類對象（低邊），申請日前12個月家庭自行承擔的合規(guī)醫(yī)療費用超過10000元的，按超過部分的30%給予救助，最高救助金額不超過家庭人口乘以月低保標準的9倍。
三類對象，申請日前12個月家庭自行承擔合規(guī)醫(yī)療費用超過20000元的，按超過部分的30%給予救助，最高救助金額不超過家庭人口乘以月低保標準的9倍。
2. 一、二類對象接受全日制高等學歷教育（不含研究生及以上、軍校生）期間，經(jīng)專項救助、慈善救助、社會幫扶后，仍然無力支付最低生活費用的，按下列標準給予救助（各類救助+臨時救助不超過學費總額）：
（1）按每人每學年當?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘藴实?倍，給予第一類對象一次性救助。
（2）按每人每學年當?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘藴实?倍，給予第二類對象一次性救助。
（二）急難型臨時救助
1. 因遭遇火災等意外急難事件導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難，或致使家庭成員致傷、致殘，按下列標準給予救助：
遭遇火災等意外急難事件造成基本生活困難的對象，單人戶的，給予1000元的過渡性救助；多人戶的，每人按月低保標準給予過渡性救助。
一類對象，致傷、致殘導致生活自理出現(xiàn)困難需要照護的，按月低保標準6倍給予救助。
二類對象，致傷、致殘導致生活自理出現(xiàn)困難需要照護的，按月低保標準4倍給予救助。
三類對象，致傷、致殘導致生活自理出現(xiàn)困難需要照護的，按月低保標準2倍給予救助。
四類對象，致傷、致殘導致生活自理出現(xiàn)困難需要照護，視具體情況給予一次性的救助。
2. 因火災造成家庭財產(chǎn)損失巨大且唯一住房損毀無處居住的，除按前款標準給予救助外，房屋重建或修復后，參照自然災害救助標準另行給予一次性倒損房屋修建補助。
3. 一、二類對象在解決唯一住房問題過程中基本生活遇到困難的，給予家庭人口乘以月低保標準的3倍救助，最高不超過6倍。
4. 對經(jīng)市、縣（市、區(qū)）黨委政府認定的因其他特殊情形造成生活困難的家庭和個人，視具體情況給予一次性救助，但最高救助資金額不得超過家庭人口數(shù)乘以低保標準的6倍。
5. 對于特殊原因支出特別巨大的，在扣除各種社會救助、慈善救助后，仍導致家庭基本生活出現(xiàn)嚴重困難的，由縣（市、區(qū)）社會救助聯(lián)席會議研究，確定相應救助標準。
（三）過渡型救助
對申請?zhí)乩Ь戎B(yǎng)、最低生活保障、最低生活保障邊緣對象等困難群眾，可視情先給予過渡性臨時救助，標準為家庭人口數(shù)乘以低保標準的2倍。
三、救助程序
（一）一般程序
1．申請。臨時救助應當由戶主或個人向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請；直接申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者其他單位、個人代為提出。
申請臨時救助應當提交下列材料：身份證、申請表（含授權(quán)承諾書）、致困原因等材料。在沒有實現(xiàn)與醫(yī)保數(shù)據(jù)對接前提下，因病申請臨時救助的，還需提供醫(yī)療費用結(jié)算單據(jù)原件（不能提供原件的，須提供相關(guān)救助單位證明及金額并蓋章）；因?qū)W申請臨時救助的，還需提供《入學通知書》。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會在發(fā)現(xiàn)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等情形后，應及時核實情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。
2．審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在受理臨時救助申請材料后，在4個工作日內(nèi)對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實并提出審核意見。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、群眾評議、信息核查、家庭經(jīng)濟狀況核對等方式，對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實。采用委托核對機構(gòu)進行家庭經(jīng)濟狀況核對等方式的，審核期限按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受前述辦理期限限制。
第三類救助對象申請家庭或個人，有下列情形之一的，不予救助：
1.申請救助負擔費用未超過其家庭年總收入或未達到20000元以上的；
2.申請救助家庭人均銀行存款與有價證券總和超過同期6年低保標準的；
3. 申請家庭或個人在各類企業(yè)、社會組織中認繳出資額累計高于20萬元的；
4.申請家庭擁有生活用機動車輛或船舶現(xiàn)價超過同期低保年標準15倍的；
5.申請家庭或個人擁有兩處以上產(chǎn)權(quán)房（商品房、聯(lián)建房）的；
6.申請家庭或個人擁有營業(yè)性用房（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等）的。
3．公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對經(jīng)審核符合救助條件的，在申請人所在地村（居）政務公開欄內(nèi)公示7天。公示無異議的，予以報批；對不符合救助條件的，應書面告知不予救助的理由。公示期間有提出異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當進行核實，并在3個工作日內(nèi)提出復核意見。
4．審批。1萬元額度以下的救助，由縣（市、區(qū)）民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，并報縣（市、區(qū)）民政部門備案。超過1萬元由縣（市、區(qū)）民政部門或社會救助聯(lián)席會議審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報材料后3個工作日內(nèi)完成審批。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的材料應當包括：申請人身份證、救助申請表（含授權(quán)承諾書）、致困原因等材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請人致困情況的調(diào)查材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實情況等相關(guān)材料。
臨時救助申請辦理、審核、審批、資金發(fā)放生成全部通過浙江省社會救助管理信息系統(tǒng)辦理；救助資金通過社會化發(fā)放，統(tǒng)一發(fā)放到個人社保卡關(guān)聯(lián)賬戶，必要時也可采取現(xiàn)金發(fā)放，但應當完善有關(guān)手續(xù)。
（二）緊急程序
1．適用情形：因緊急情況需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或嚴重后果的，應啟動緊急程序。
2．符合緊急程序情形的，申請人所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依申請或依有關(guān)部門、社會組織、個人提供的救助線索，均可受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可根據(jù)救助對象急難情形，簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會工作人員組成的不少于3人評議小組集體評議，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負責人審批同意，按不超過當?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘藴实?倍，直接先行救助，確保救助措施在24小時內(nèi)到位。待緊急情況解除后，登記救助對象、救助事由、救助資金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。
3．緊急情況解除后，救助對象生活困難仍需臨時救助的，按一般程序申請實施，救助資金最高不超過當?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘藴实?2倍，但應扣減已發(fā)的緊急救助資金。
（三）轉(zhuǎn)介服務
對發(fā)放救助資金或?qū)嵨锏冉o予救助后，仍不能解決困難的，家庭或個人可分情況提供轉(zhuǎn)介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的家庭或個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣（市、區(qū)）民政局應協(xié)助其提出申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)等提供慈善救助或?qū)I(yè)服務的，應及時轉(zhuǎn)介。
四、工作機制
（一）“一門受理，協(xié)同辦理”工作機制。縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責臨時救助的具體管理審批工作。按“最多跑一次”改革要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作窗口，優(yōu)化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程。
（二）資金保障機制。臨時救助所需資金以政府投入為主、社會籌集為輔，列入當?shù)刎斦A算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當建立應急救助周轉(zhuǎn)資金，保證救急難工作需要。
（三）監(jiān)督檢查機制。臨時救助堅持屬地管理原則，實行各級人民政府負責制。縣（市、區(qū)）政府應對落實臨時救助制度情況加強督查，健全完善責任追究機制，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對主觀故意造成的損失和影響，嚴肅追究相關(guān)人員責任；對客觀偏差、先行先試造成的失誤，從輕、減輕或免于追責。
各級民政、財政部門應當會同相關(guān)單位加強對臨時救助資金的監(jiān)督檢查，財政部門要加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益。建立信息公開制度、積極主動公開臨時救助相關(guān)政策，自覺接受審計及社會公眾的監(jiān)督。要定期不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織臨時救助審批管理、發(fā)放管理進行督查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，防范風險。
（四）社會力量參與機制。加強臨時救助與慈善救助的銜接，鼓勵、引導慈善組織培育發(fā)展以社會救助為主要內(nèi)容的慈善項目，逐步承接政府救助之后的幫扶、精神關(guān)懷、社會回歸等轉(zhuǎn)介服務。縣（市、區(qū)）可通過購買服務的方式，積極引入社工組織和志愿者等社會力量，向臨時救助對象提供專業(yè)的救助服務。充分發(fā)揮公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量在救助對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、發(fā)動社會募捐等方面的積極作用。
五、本辦法自2020年1月1日起施行。原《麗水市臨時救助實施辦法》（麗民〔2015〕100號）即行廢止。請各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際參照執(zhí)行。
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麗水市民政局辦公室 2019年12月24日印發(fā)
政策解讀地址：http://m.opiker.com/art/2021/8/27/art_1229287177_2332456.html
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