| 索引號 | 113325000026455663/2019-14885 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2019〕31號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2019-07-16 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)國土資源和空間規(guī)劃管理，強(qiáng)化違法建設(shè)的監(jiān)管查處，有效控制和預(yù)防違法建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《浙江省違法建筑處置規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全違法建設(shè)防控治理長效機(jī)制的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕23號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市違法建設(shè)防控治理工作提出如下實施意見：
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、省第十四次黨代會、市第四次黨代會及“兩山”發(fā)展大會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實違法建設(shè)的防控和治理責(zé)任，進(jìn)一步建立健全違法建設(shè)防控治理長效機(jī)制，形成預(yù)防為主、強(qiáng)化監(jiān)管、依法查處、聯(lián)合懲處的防控責(zé)任體系，對新發(fā)違法建設(shè)實行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實把各類違法建設(shè)消除在初始階段和萌芽狀態(tài)。
二、防控范圍和職責(zé)
新發(fā)違法建設(shè)是指本意見發(fā)布之日起在蓮都區(qū)的巖泉、紫金、白云、萬象、聯(lián)城和開發(fā)區(qū)南明山等六個街道市區(qū)范圍內(nèi)，未依法取得或者未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、公路交通、林業(yè)、水利等相關(guān)行政許可建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施的行為。
（一）蓮都區(qū)政府和麗水開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)防控工作，全面組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督落實物業(yè)服務(wù)企業(yè)對小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)防控的監(jiān)管；各街道辦事處是違法建設(shè)防控治理工作的直接責(zé)任主體，落實村（社區(qū)）巡查責(zé)任制，切實做好轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查、勸止和案情上報工作，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，組織或協(xié)同實施違法建筑拆除工作，做好違法建筑拆除善后等工作。
（二）市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)實施市區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施行為的日常監(jiān)管、行政處罰及行政強(qiáng)制；組織市區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)依法核查，依法強(qiáng)制拆除工作，依法移送涉嫌違紀(jì)、違法的案件；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、監(jiān)督蓮都區(qū)巖泉、紫金、白云、萬象、聯(lián)城和開發(fā)區(qū)南明山等六個街道，開展巡查、發(fā)現(xiàn)、勸止、處置違法建設(shè)等工作。
（三）市自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）負(fù)責(zé)嚴(yán)格審查新建項目建筑設(shè)計方案，確保功能空間合規(guī)合理；在工程建設(shè)過程中，即取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證到建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實期間，根據(jù)事中事后監(jiān)管規(guī)定，加強(qiáng)跟蹤檢查；負(fù)責(zé)實施市區(qū)內(nèi)違反國土資源、林地等相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施行為的日常監(jiān)管、行政處罰；依法移送涉嫌違紀(jì)、違法的案件；指導(dǎo)蓮都區(qū)政府和麗水開發(fā)區(qū)管委會組織開展土地聯(lián)合執(zhí)法行動。
（四）市建設(shè)局負(fù)責(zé)落實房地產(chǎn)開發(fā)、施工、監(jiān)理等企業(yè)和農(nóng)村建筑工匠新發(fā)違法建設(shè)防控責(zé)任，依法查處涉及違法建設(shè)行為，并將其不良行為納入建筑市場信用評價。
（五）市交通運輸局、市水利局分別負(fù)責(zé)涉及市區(qū)公路控制區(qū)、江河水庫等違法建設(shè)行為的日常監(jiān)管、行政處罰。
（六）市發(fā)改、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、稅務(wù)和供電、供水、供氣、通訊等單位根據(jù)自身職能切實做好新發(fā)違法建設(shè)防控的相關(guān)工作。
三、健全機(jī)制
（一）強(qiáng)化設(shè)計審核機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃審批的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，在新建項目設(shè)計方案審查階段嚴(yán)控易產(chǎn)生違法搭建空間，對房屋構(gòu)造中出現(xiàn)的豎井、挑空露臺、建筑構(gòu)架進(jìn)行嚴(yán)格審查；嚴(yán)格執(zhí)行新出臺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對住宅套內(nèi)的設(shè)備平臺、陽臺、花池、通高客廳等容易出現(xiàn)違法搭建的房屋構(gòu)筑按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制。
（二）建立基層巡查制度。蓮都區(qū)政府和麗水開發(fā)區(qū)管委會實行村（社區(qū)）巡查、街道辦事處檢查和執(zhí)法部門督查三級網(wǎng)格的新發(fā)違法建設(shè)防控監(jiān)管體系，實行定人、定時、定崗、定責(zé)。通過“基層治理四個平臺”全科網(wǎng)格員、村（社區(qū)）、物業(yè)工作人員加強(qiáng)巡查，按照“誰巡查、誰發(fā)現(xiàn)、誰勸阻”的原則，及早發(fā)現(xiàn)，及時勸止，及時報告，確保違法建設(shè)從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)不超過3個工作日。
（三）健全投訴舉報制度。落實12345舉報投訴及來信來訪投訴機(jī)制。執(zhí)法部門接到投訴舉報的，應(yīng)做好記錄并在第一時間到現(xiàn)場調(diào)查處理，對新發(fā)違法建設(shè)立即責(zé)令停止建設(shè)。
（四）落實干部提拔任用違法建設(shè)核查機(jī)制。對組織人事部門抄告的擬提拔任用干部人選和黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村兩委等換屆人選的房產(chǎn)信息，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時核查是否存在違法建設(shè)情況，并將核查和整改結(jié)果如實反饋給組織人事部門。
（五）建立共管共享機(jī)制。一是建立防違控違綜合管理系統(tǒng)。建立具備受理投訴舉報、巡查發(fā)現(xiàn)、實時指揮、快速處置和綜合督查等功能的防違控違綜合管理系統(tǒng)。二是落實國家工作人員違法建設(shè)信息抄告機(jī)制。對黨員、干部和其他財政供養(yǎng)人員新發(fā)違法建設(shè)行為，拒不停止建設(shè)、未在期限內(nèi)自行整改或阻礙拆除新發(fā)違法建筑的，及時抄告其所在單位、上級主管單位或者組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。三是建立違法建設(shè)聯(lián)動機(jī)制。對存在違法建設(shè)的房屋，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時將違法建設(shè)情況函告不動產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)，在違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，不動產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)暫停辦理涉及違法建筑的或與違法建筑不可分的不動產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記、抵押登記手續(xù)；發(fā)改、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、稅務(wù)等部門，收到執(zhí)法部門違法建設(shè)抄告函后，在違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前不得為違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所辦理相關(guān)證照、登記或備案手續(xù)；供電、供水、供氣等單位，收到執(zhí)法部門違法建設(shè)抄告函后，在違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前不得提供相應(yīng)的供電、供水、供氣等服務(wù)。四是落實監(jiān)管責(zé)任制。工程設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務(wù)、施工、監(jiān)理等企業(yè)從事、參與違法建設(shè)的，建設(shè)、規(guī)劃、執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)將其不良行為納入相應(yīng)的信用評價體系。
（六）建立督查考核制度。將違法建設(shè)管控工作納入市政府對各單位年度工作考核范圍，對履職不力、查處不力、群眾反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行掛牌督辦。
四、處理流程
（一）“基層治理四個平臺”全科網(wǎng)格員、村（社區(qū)）、物業(yè)巡查人員發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違法建設(shè)苗頭或行為時，應(yīng)立即對當(dāng)事人進(jìn)行政策宣講，進(jìn)行勸阻，向所屬街道、執(zhí)法部門上報相關(guān)情況，并加強(qiáng)跟蹤巡查。
（二）執(zhí)法部門在接到街道、村（社區(qū)）、物業(yè)報告、12345投訴、社會舉報、上級交辦的違法建設(shè)案件，必須在8小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行核查，屬于違法建設(shè)情形的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，并依法予以處置。
（三）實行首查負(fù)責(zé)制、案件移交制和即查即拆制。首查單位對其在轄區(qū)范圍內(nèi)的首查案件，應(yīng)立即依法查處；首查單位對不在其管轄范圍內(nèi)的首查案件，應(yīng)立即通知有管轄權(quán)的單位并在2個工作日內(nèi)移交案件；有管轄權(quán)的單位接到案件后應(yīng)立即依法查處并在處理決定作出后2個工作日內(nèi)書面通報首查單位。
五、責(zé)任追究
（一）加強(qiáng)情況通報和監(jiān)督。及時通報新發(fā)違法建設(shè)管控處置情況，及時抄告違法建設(shè)核查、處置情況，做到各監(jiān)管單位信息互通共享。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等載體，加大對違法建設(shè)行為的曝光力度，加大對違法建設(shè)行為處罰的跟蹤報道，形成警示和震懾作用，營造守信激勵和失信懲戒的社會氛圍。
（二）強(qiáng)化違法建設(shè)管控問責(zé)。有關(guān)單位因違法建設(shè)防控治理工作職責(zé)履行不到位，防控體系建設(shè)落實不到位、工作或協(xié)同配合不力等原因，導(dǎo)致發(fā)生新發(fā)違法建設(shè)的，依照《麗水市新發(fā)違法建設(shè)防控責(zé)任追究辦法》等相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員予以問責(zé)。
（三）建立終身責(zé)任制。新建項目設(shè)計、圖審實行終身責(zé)任機(jī)制，在設(shè)計方案審查、施工圖圖審環(huán)節(jié)，未按照市區(qū)違法建設(shè)有關(guān)管控規(guī)定進(jìn)行審查，致使后期防控難度加大，產(chǎn)生新發(fā)違法建筑的，對相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員予以問責(zé)。
（四）嚴(yán)厲查處虛假宣傳行為。房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、中介等單位和個人在商品房推廣、銷售過程中，使用贈送面積、可搭建空間等涉及違法建設(shè)的詞語進(jìn)行宣傳的，市建設(shè)局、市市場監(jiān)管局應(yīng)按照各自的職責(zé)依法從嚴(yán)從重查處。
六、其它
本意見自發(fā)布之日起施行，各縣（市）可參照執(zhí)行。
麗水市人民政府辦公室
2019年7月1日
（此件公開發(fā)布）