| 索引號 | 113325000026455663/2019-14886 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2019〕34號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2019-07-16 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為進一步加強土地出讓管理工作，提高土地精細(xì)化管理水平，根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強土地出讓管理工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕130號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強麗水市市區(qū)（指蓮都區(qū)行政區(qū)域范圍，下同）土地出讓管理工作提出如下意見：
一、加強土地出讓前期工作
（一）加強計劃管控。根據(jù)“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、結(jié)構(gòu)合理、供需平衡”的原則，合理安排市區(qū)出讓土地的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，未列入商住用地年度供應(yīng)計劃的地塊，原則上不得進行土地出讓。嚴(yán)格落實土地儲備制度，凡未納入政府土地儲備庫的經(jīng)營性用地（工業(yè)用地除外），原則上不得安排出讓。
（二）堅持規(guī)劃先行。明確擬出讓宗地的空間范圍、用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃設(shè)計條件和建設(shè)要求，規(guī)劃設(shè)計條件中的用地性質(zhì)要與土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2017）土地用途相銜接。嚴(yán)格執(zhí)行按宗地出讓的規(guī)定，對不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項目用地，可以按照一宗土地實行整體供應(yīng)；涉及混合兩類以上城市建設(shè)用地大類的，必須明確各自比例或建筑面積。出讓土地涉及地下空間開發(fā)利用的，應(yīng)按照地下空間開發(fā)利用管理相關(guān)規(guī)定明確地下空間的規(guī)劃條件。
（三）嚴(yán)格實行“凈地”出讓。擬出讓宗地供應(yīng)時必須嚴(yán)格土地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地供應(yīng)流程，交付土地必須是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收拆遷補償安置落實到位，沒有涉及法律糾紛，土地權(quán)屬清晰（原有不動產(chǎn)權(quán)利及他項權(quán)利已注銷），地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃設(shè)計條件明確，具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件的“凈地”。要建立和完善項目供地審查流程，嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”供地要求，不具備“凈地”出讓條件的，一律不得出讓；收儲地塊圍墻（圍欄、圍擋等）沒有構(gòu)筑的，原則上不組織公開出讓。
二、規(guī)范土地出讓行為
（一）規(guī)范土地出讓方式。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓。工業(yè)用地原則上按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度出讓。
（二）規(guī)范土地出讓方案編制。土地出讓方案應(yīng)當(dāng)符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)節(jié)約集約用地的要求，符合土地使用權(quán)網(wǎng)上交易的各項規(guī)定。土地出讓方案應(yīng)包括擬出讓宗地的具體位置、空間范圍、用途、面積、年限、出讓方式、土地交付條件、土地使用條件、出讓起始價、競買保證金、土地出讓價款繳納比例和期限及是否可分割銷售（包括自持比例及建筑面積）等內(nèi)容。
（三）規(guī)范出讓地價管理。土地出讓起始價必須委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)在專業(yè)評估基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和土地市場運行情況，經(jīng)地價協(xié)調(diào)確認(rèn)小組集體研究確定。工業(yè)用地土地出讓起始價不得低于國家、省公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)，其他土地出讓起始價不得低于基準(zhǔn)地價的80%。其中，對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。土地出讓底價必須在估價報告的基礎(chǔ)上，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和土地市場行情等因素，集體決策、綜合確定。土地出讓底價在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束前嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁泄露。
（四）嚴(yán)格土地出讓條件設(shè)置。經(jīng)營性用地出讓嚴(yán)禁在土地出讓公告及相關(guān)出讓文件中為特定競買人設(shè)定《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強土地出讓管理工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕130號）第二條第二款中禁止的前置條件及其他具有影響公平、公正競爭的限制條件。涉及配建項目的，相關(guān)部門要明確配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容、主體、時序等內(nèi)容，征收實施單位要明確安置用房配建要求，并出具相關(guān)書面意見作為土地出讓的依據(jù)。工業(yè)用地可根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)約集約要求設(shè)置產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出、生產(chǎn)技術(shù)等開發(fā)建設(shè)要求。
（五）規(guī)范執(zhí)行土地出讓網(wǎng)上交易。嚴(yán)格落實《浙江省國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)則（試行）》（浙土資規(guī)〔2017〕4 號）要求，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅用地以及一宗地公告后有兩個以上競爭者的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，采取拍賣、掛牌方式出讓的，應(yīng)通過浙江省土地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)進行交易。
三、嚴(yán)格土地出讓履約管理
（一）強化土地出讓批后監(jiān)管。充分利用浙江省建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全土地利用動態(tài)巡查工作機制，將動態(tài)巡查納入日常工作鏈條，明確責(zé)任單位，落實專崗專人，健全巡查隊伍，實現(xiàn)對每宗土地從開工到竣工的全程監(jiān)管。
（二）明確開竣工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
1.開工標(biāo)準(zhǔn)：以取得施工許可證并以永久性工程正式破土開槽且不間斷施工為準(zhǔn)。
2.竣工標(biāo)準(zhǔn)：以土地使用權(quán)人申請用地項目“竣工測驗合一”驗收，且驗收合格的申請驗收受理時間作為項目竣工時間。經(jīng)批準(zhǔn)同意分期實施的建設(shè)項目，以申請用地項目最后一期的“竣工測驗合一”驗收，且已驗收合格的申請驗收受理時間作為項目竣工時間。
（三）嚴(yán)格延期開竣工問題處置。
1.屬政府、政府有關(guān)部門或不可抗力等客觀原因造成不能按期開工的國有建設(shè)項目用地，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定后，按照《閑置土地處置辦法》第十二條規(guī)定處置；也可以自客觀原因消除之日起重新約定開竣工時間，從簽訂補充協(xié)議之日起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。
2.土地使用權(quán)人因自身原因，未能按土地出讓合同約定日期或同意延建所另行約定日期開工建設(shè)，尚未造成土地閑置的，按照土地出讓合同約定進行處置。土地使用權(quán)人繳納土地閑置費后，出讓人與土地使用權(quán)人應(yīng)簽訂補充協(xié)議，可重新約定開竣工時間和違約責(zé)任。
3.土地使用權(quán)人因自身原因，未能按土地出讓合同約定日期或同意延建所另行約定日期竣工的，應(yīng)按照土地出讓合同約定，向出讓人支付竣工違約金。經(jīng)批準(zhǔn)同意分期實施的建設(shè)項目，違約金按未能如期竣工部分土地相應(yīng)比例出讓價款計算。
4.受讓土地因法院執(zhí)行而被司法查封的，查封前不符合閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，司法查封后滿一年以上未動工的，可不認(rèn)為閑置土地。在司法查封期間可不計收開竣工違約金。受讓土地在司法查封前，發(fā)生開竣工違約的，截至司法拍賣日前的違約金由原土地使用權(quán)人繳納；司法拍賣后與新受讓人重新約定開竣工時間。
5.對未按出讓合同約定開竣工、不及時繳納土地價款和違約金且未處置到位的項目，不得通過土地復(fù)核驗收，不得辦理不動產(chǎn)變更登記；對相關(guān)土地用地單位，結(jié)合土地誠信體系建設(shè)，建立信用負(fù)面清單，并根據(jù)相關(guān)部門聯(lián)合懲戒的要求，依法限制其參加轄區(qū)內(nèi)的土地出讓活動。
四、切實落實土地出讓管理工作責(zé)任
要切實強化土地出讓管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實土地出讓各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，把預(yù)防和治理土地出讓領(lǐng)域腐敗問題作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容來抓，進一步規(guī)范土地出讓行為。市自然資源和規(guī)劃局、蓮都區(qū)政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會、麗景園管委會要按照“誰報批誰負(fù)責(zé)、誰實施誰監(jiān)管”的原則，建立健全涵蓋土地出讓方案編制、建設(shè)項目跟蹤、信息現(xiàn)場公示、價款繳納提醒及催繳、開竣工預(yù)警提醒、開竣工時間認(rèn)定、項目現(xiàn)場核查、閑置土地處置等環(huán)節(jié)的“全覆蓋、全過程、全鏈條”的土地出讓管理工作機制，切實承擔(dān)和落實各自范圍內(nèi)的土地出讓管理各項工作。市自然資源和規(guī)劃局要加強市區(qū)土地出讓領(lǐng)域的調(diào)控和監(jiān)管，市各相關(guān)單位要按照工作職責(zé)協(xié)助做好土地出讓管理工作，確保土地市場公開、公平、公正。
五、其他事項
（一）本意見自2019年8月1日起施行。本意見施行之后新簽訂的土地出讓合同及其后續(xù)處置按本意見執(zhí)行。
（二）各縣（市）可參照本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制訂加強土地出讓管理工作的相關(guān)政策。
麗水市人民政府辦公室
2019年7月12日