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蓮都區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市本級(jí)產(chǎn)業(yè)及惠民政策兌現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

麗水市人民政府辦公室

2019年6月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

麗水市本級(jí)產(chǎn)業(yè)及惠民政策兌現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)工作方案

為進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革，優(yōu)化麗水營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)麗水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加快麗水產(chǎn)業(yè)及惠民政策兌現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)，特制定如下工作方案：

一、充分認(rèn)識(shí)政策兌現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)的重要意義

長(zhǎng)期以來(lái)，市政府及相關(guān)部門制定了許多推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)提升、改善民生的優(yōu)惠政策，但有些政策由于出臺(tái)的時(shí)間早，許多條款不符合時(shí)代要求；有些“政出多門”，政策實(shí)現(xiàn)效果的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)；有些政策主動(dòng)公開(kāi)不足，公眾的知曉率低；有些政策兌現(xiàn)缺乏透明度，有可能導(dǎo)致暗箱操作；有些政策申報(bào)流程復(fù)雜，企業(yè)及社會(huì)公眾不想、不愿申報(bào)政策補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致可操作性差，產(chǎn)業(yè)政策效用難以充分發(fā)揮。為進(jìn)一步改善提升麗水發(fā)展政策環(huán)境，有必要通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)及惠民政策進(jìn)行全面清理整合、政策申報(bào)兌現(xiàn)的流程再造，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)及惠民政策獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公開(kāi)申報(bào)、在線審批、剛性兌付全流程“最多跑一次”改革，不斷提高政府公信力和發(fā)揮政策對(duì)產(chǎn)業(yè)提升、民生改善的引領(lǐng)作用。

二、政策兌現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)的原則要求

一是堅(jiān)持政策適用性。凡是不順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律、不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、不具備兌現(xiàn)條件和兌現(xiàn)流程不明確的產(chǎn)業(yè)及惠民政策，都要進(jìn)行清理。通過(guò)全面清理整合，形成幾類簡(jiǎn)單明了的產(chǎn)業(yè)及惠民新政策，便于企業(yè)和公眾了解和運(yùn)用政策，及時(shí)得到政府強(qiáng)有力的政策支持。

二是堅(jiān)持兌現(xiàn)便捷性。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及惠民政策兌現(xiàn)的辦理流程，提高智能化水平，切實(shí)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間，通過(guò)清單化管理形式，全面梳理公布獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的名稱、申報(bào)指南，讓相關(guān)企業(yè)和社會(huì)公眾“按圖索驥”申報(bào)兌現(xiàn)相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

三是堅(jiān)持服務(wù)主動(dòng)性。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析自動(dòng)篩選符合申報(bào)條件的企業(yè)或個(gè)人，以短信和微信等形式主動(dòng)提醒告知企業(yè)法人代表或聯(lián)系人，并將申報(bào)進(jìn)程和重要節(jié)點(diǎn)也能及時(shí)主動(dòng)提醒。

三、加強(qiáng)政策兌現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立市本級(jí)產(chǎn)業(yè)及惠民政策兌現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)工作組。

組  長(zhǎng)：沈世山

副組長(zhǎng)：劉海明、吳郁郁、林宇清、葉建光、周瑞琛

成  員：市委辦、市府辦、市委宣傳部、市委人才辦、市委政研室、市委改革辦、市臺(tái)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市司法局、市民政局、市人力社保局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康委、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦、市統(tǒng)計(jì)局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局、市稅務(wù)局、麗水海關(guān)、人行麗水市中心支行、麗水銀保監(jiān)分局、市審管辦、市體育局、市招商局、市殘聯(lián)，蓮都區(qū)政府等單位的分管負(fù)責(zé)人。

（二）組建政策兌現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)工作專班。

產(chǎn)業(yè)及惠民政策兌現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)工作組具體分設(shè)政策清理、流程再造和運(yùn)行維護(hù)三個(gè)工作專班。

四、政策兌現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)的步驟及主要內(nèi)容

（一）政策清理優(yōu)化階段（2019年7月15日前）。

1.牽頭單位：市府辦

2.政策清理工作專班：

組  長(zhǎng)：沈世山

副組長(zhǎng)：吳成鋼

成  員：市府辦、市委改革辦、市經(jīng)信局、市司法局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市審管辦、蓮都區(qū)政府等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人。

3.工作目標(biāo)：廢除、修改各類不符合時(shí)代要求、導(dǎo)向作用不明顯、兌現(xiàn)度不高的產(chǎn)業(yè)及惠民政策，通過(guò)廢止、修改、合并和重新制定等措施，達(dá)到減少政策數(shù)量，提高政策有效性和可操作性的目標(biāo)。

4.工作步驟：

（1）政策梳理。由政策清理工作專班制定清理工作方案，梳理《麗水市本級(jí)產(chǎn)業(yè)及惠民政策文件清理情況匯總表》，明確各牽頭責(zé)任部門和市府辦各牽頭責(zé)任處室。

（2）政策制定。由市政府各分管副秘書(shū)長(zhǎng)牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門工作人員，組建政策清理專項(xiàng)工作小組，對(duì)列入《麗水市本級(jí)產(chǎn)業(yè)及惠民政策文件清理情況匯總表》的政策條款逐一開(kāi)展評(píng)估，進(jìn)行整合、優(yōu)化，制定新的政策，報(bào)市委、市政府決策后發(fā)文施行。新政策主要保留具體獎(jiǎng)補(bǔ)條款及與獎(jiǎng)補(bǔ)密切相關(guān)的內(nèi)容，盡量取消與獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)無(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)系的內(nèi)容表述。

（3）政策匯總移交。各政策清理專項(xiàng)工作小組負(fù)責(zé)將全文保留、全文廢止、新制定政策三張清單，報(bào)政策清理工作專班匯總、分類后，移交給流程再造工作專班。其中需要全文廢止的政策清單，由政策清理工作專班匯總并經(jīng)原發(fā)文機(jī)關(guān)或承繼其職能的機(jī)關(guān)確認(rèn)后，報(bào)市委、市政府研究后統(tǒng)一發(fā)文廢止。

（二）政策兌現(xiàn)流程再造階段（2019年9月30日前）。

1.牽頭單位：市委改革辦

2.流程再造工作專班：

組長(zhǎng)：王國(guó)鋒

成員：市委改革辦、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)局、市稅務(wù)局、市審管辦、蓮都區(qū)政府及政策實(shí)施的主管部門負(fù)責(zé)人。

3.工作目標(biāo)：按照“最多跑一次”改革精神，同步開(kāi)展政策兌現(xiàn)流程再造和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，建設(shè)政策兌現(xiàn)系統(tǒng)（或稱惠企惠民政策“直通車”），簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、減少申報(bào)材料、壓縮政策兌現(xiàn)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)業(yè)及惠民政策網(wǎng)上公布、對(duì)符合條件的申報(bào)對(duì)象主動(dòng)推送信息、企業(yè)或者個(gè)人網(wǎng)上直接申報(bào)、部門通過(guò)網(wǎng)上核查辦理的目標(biāo)，讓政府惠企惠民政策“一站式、無(wú)障礙”直通企業(yè)和群眾。

4.系統(tǒng)服務(wù)對(duì)象：包括企業(yè)、行政事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人。

5.系統(tǒng)功能：一是“一網(wǎng)化”發(fā)布政策。系統(tǒng)可實(shí)時(shí)發(fā)布所有產(chǎn)業(yè)政策、政策解讀、申報(bào)指南、申報(bào)通知等內(nèi)容。符合申報(bào)條件的企業(yè)和個(gè)人可通過(guò)關(guān)鍵詞搜索，快速找到所需政策文本。二是“主動(dòng)化”推送信息。整合各部門數(shù)據(jù)，建立信息庫(kù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析自動(dòng)篩選符合申報(bào)條件的企業(yè)和個(gè)人，以短信、微信等形式主動(dòng)提醒告知企業(yè)法定代表人或聯(lián)系人。三是“透明化”發(fā)布流程進(jìn)度。企業(yè)或者個(gè)人可以隨時(shí)在線查詢受理、審核的進(jìn)程，了解受理情況、審核結(jié)果、獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放等重要內(nèi)容。四是“智能化”對(duì)比分析。通過(guò)數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)，對(duì)企業(yè)或者個(gè)人申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、憑證數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨時(shí)間維度的自動(dòng)比對(duì)查重，避免出現(xiàn)同一項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。

6.工作步驟：

（1）由市委改革辦牽頭，制定政策兌現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)具體工作方案。對(duì)清理整合后的產(chǎn)業(yè)及惠民政策，全面向社會(huì)公布。為避免政策兌現(xiàn)系統(tǒng)與相關(guān)部門已有的系統(tǒng)發(fā)生沖突，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的有效銜接，政策兌現(xiàn)方式可以分為四種情況進(jìn)行設(shè)置：一是直接申報(bào)兌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)及惠民政策原則上都應(yīng)在此次建成的政策兌現(xiàn)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)直接申報(bào)兌現(xiàn)。二是鏈接申報(bào)兌現(xiàn)。相關(guān)部門已經(jīng)建成惠民政策申報(bào)兌現(xiàn)系統(tǒng)的，或者必須依托省級(jí)系統(tǒng)辦理的，可以考慮采取系統(tǒng)之間鏈接申報(bào)的方式，方便企業(yè)或個(gè)人申報(bào)。三是線下申報(bào)兌現(xiàn)。對(duì)極個(gè)別的獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)，確需申領(lǐng)人親自到政府所設(shè)窗口辦理的，可以考慮不納入網(wǎng)上申報(bào)兌現(xiàn)，但是必須在此次建成的政策兌現(xiàn)系統(tǒng)的相關(guān)申報(bào)指南中進(jìn)行明確告知。四是無(wú)需申報(bào)兌現(xiàn)。在惠民政策中，許多剛性的普惠政策，由主管部門通過(guò)已有兌付系統(tǒng)直接將政策落實(shí)到個(gè)人。

（2）組織各相關(guān)單位廣泛深入討論，明確企業(yè)政策獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)申報(bào)流程的主要節(jié)點(diǎn)和相關(guān)事項(xiàng)，制定麗水市本級(jí)產(chǎn)業(yè)及惠民政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)系統(tǒng)管理辦法，并編制相關(guān)配套文件。

（3）由市大數(shù)據(jù)局作為業(yè)主，進(jìn)行兌付流程改造項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)和實(shí)施。

（4）政策兌現(xiàn)系統(tǒng)經(jīng)測(cè)試、完善后，正式向企業(yè)和公眾推出，并移交給運(yùn)行維護(hù)工作專班。

（三）運(yùn)行維護(hù)階段（2019年10月1日開(kāi)始）。

1.牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局

2.運(yùn)行維護(hù)工作專班：

組長(zhǎng)：陳建廣

成員：市委改革辦、市大數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市審管辦、蓮都區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)人。

3.工作目標(biāo)：根據(jù)政策變化及時(shí)調(diào)整政策庫(kù)、申報(bào)流程、申報(bào)材料等，督促相關(guān)部門及時(shí)告知和提醒企業(yè)和公眾政策獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)工作開(kāi)始及進(jìn)展情況，確保政策獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)工作及時(shí)準(zhǔn)確安全發(fā)放，確保政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金效能充分發(fā)揮。

4.責(zé)任分工：政策兌現(xiàn)系統(tǒng)后期運(yùn)行維護(hù)由市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)。政府內(nèi)部運(yùn)行環(huán)節(jié)流程：由政策兌現(xiàn)系統(tǒng)根據(jù)申報(bào)單位在線提交的申請(qǐng)表，向相應(yīng)的主管部門轉(zhuǎn)派在線審查任務(wù)（此流程由系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)轉(zhuǎn)派）。其中，市屬單位或者個(gè)人的申報(bào)事項(xiàng)，由市級(jí)主管部門負(fù)責(zé)審核；蓮都區(qū)、麗水開(kāi)發(fā)區(qū)的單位或者個(gè)人的申報(bào)事項(xiàng)，分別由蓮都區(qū)、麗水開(kāi)發(fā)區(qū)主管部門受理并組織審核，報(bào)市級(jí)主管部門終審。