索引號(hào) | 113325000026455663/2020-14879 | 文號(hào) | 麗政辦發(fā)〔2019〕59號(hào) |
組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市府辦 |
成文日期 | 2020-01-14 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
各縣(市、區(qū))人民政府,市政府直屬各單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《麗水市人民政府重大行政決策合法性審查辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
麗水市人民政府辦公室
2019年12月31日
(此件公開發(fā)布)
麗水市人民政府重大行政決策合法性審查辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范行政決策行為,提高行政決策質(zhì)量,保障行政決策依法、民主、科學(xué),根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第713號(hào))和《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》(省政府令第337號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 麗水市人民政府重大行政決策事項(xiàng)的合法性審查,適用本辦法。
本辦法所稱重大行政決策,是指市政府在法定權(quán)限內(nèi)對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及重大公共利益、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)作出的行政決定:
(一)編制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施;
(二)制定勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生領(lǐng)域和城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共安全等方面的重大政策措施;
(三)制定重要自然資源保護(hù)和開發(fā)利用的重大政策措施;
(四)決定政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置;
(五)決定在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的對(duì)相關(guān)群體利益可能造成較大影響的重大公共建設(shè)項(xiàng)目;
(六)決定對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者公民、法人和其他組織切身利益的其他重大事項(xiàng)。
第三條 市司法局履行本級(jí)政府重大行政決策的合法性審查職責(zé),負(fù)責(zé)對(duì)目錄化管理和合法性審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
市政府辦公室負(fù)責(zé)按照本級(jí)政府的工作部署,組織編制年度重大行政決策事項(xiàng)目錄清單和組織實(shí)施重大行政決策出臺(tái)前向市人大常委會(huì)報(bào)告等工作。
發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好重大行政決策涉及的重大項(xiàng)目、重大財(cái)政資金使用的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作。
重大行政決策起草單位(以下簡(jiǎn)稱起草單位)和與決策事項(xiàng)相關(guān)的其他單位依照《麗水市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》履行各自職責(zé)。
第四條 實(shí)行重大行政決策目錄化管理制度。本辦法第二條第二款規(guī)定的重大事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定程序納入市政府重大行政決策目錄化管理范圍,凡是納入目錄清單的決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照重大行政決策程序規(guī)則實(shí)施。
下列事項(xiàng)不納入政府重大行政決策目錄化管理范圍:
(一)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、立法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地和房屋征收與補(bǔ)償、政府定價(jià)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定等有關(guān)法律法規(guī)已有決策程序規(guī)定的事項(xiàng),以及人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng);
(二)依法須提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng),以及依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人大及其常委會(huì)審議后再報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng),執(zhí)行《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》;
(三)地方性法規(guī)(草案)、規(guī)章(草案)和市政府規(guī)范性文件,按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定程序執(zhí)行。但地方性法規(guī)(草案)、規(guī)章(草案)和市政府規(guī)范性文件內(nèi)容中存在可能引起社會(huì)普遍關(guān)注、爭(zhēng)議較大或者存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的事項(xiàng),需要單獨(dú)開展論證、評(píng)估和決策的除外;
(四)市政府組成部門能夠依職權(quán)決策或者決策更有效的事項(xiàng),由其自行決策或者依市政府授權(quán)作出決策。
第五條 起草單位或者市政府辦公室認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)法律關(guān)系復(fù)雜或者存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)的,在決策事項(xiàng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等有關(guān)程序時(shí),可以同步商請(qǐng)市司法局提前參與。
市司法局對(duì)提前參與的重大行政決策事項(xiàng)提出的法律意見或者建議,承辦單位原則上應(yīng)當(dāng)予以采納;不予采納的,應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。
第六條 起草單位應(yīng)當(dāng)在完成公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等有關(guān)程序,經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查、單位集體討論通過(guò)后,將決策草案報(bào)送市政府辦公室。
報(bào)送決策草案,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)提請(qǐng)市政府審議的請(qǐng)示;
(二)決策草案及其起草說(shuō)明,起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
1.重大行政決策事項(xiàng)的基本情況、必要性、需要解決的主要問(wèn)題;
2.決策方案及其可行性的論證情況說(shuō)明;
3.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件依據(jù);
4.公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查和單位集體討論意見等情況;
5.有關(guān)方面的意見、建議以及協(xié)調(diào)情況;
6.其他需要說(shuō)明的情況。
(三)征求意見匯總材料和市人大、市政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)反饋的意見;
(四)組織專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽證的,應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的專家論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和聽證報(bào)告。
(五)本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見書;
(六)需要報(bào)送的其他材料。
重大行政決策事項(xiàng)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在報(bào)送前按照相關(guān)規(guī)定履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序,并提供公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見書。
第七條 決策草案相關(guān)材料齊全的,由市政府辦公室將決策草案轉(zhuǎn)交市司法局進(jìn)行合法性審查。
第八條 市司法局可以根據(jù)實(shí)際需要,采取下列方式進(jìn)行審查:
(一)書面審查;
(二)向起草單位和其他有關(guān)單位了解情況;
(三)要求起草單位和其他有關(guān)單位補(bǔ)充有關(guān)材料或者就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明;
(四)組織政府法律顧問(wèn)等有關(guān)專家和相關(guān)單位就所涉專業(yè)事項(xiàng)進(jìn)行咨詢論證。
起草單位和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合市司法局的合法性審查工作。
第九條 市司法局對(duì)重大行政決策草案的合法性審查包括下列內(nèi)容:
(一)決策事項(xiàng)是否屬于市政府職責(zé)權(quán)限范圍;
(二)決策草案的擬定過(guò)程是否符合法定程序;
(三)決策草案的內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定相抵觸;
(四)是否存在其他違法情形。
第十條 市司法局應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策草案審查材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見并反饋。重大、疑難、復(fù)雜的決策事項(xiàng),經(jīng)市司法局負(fù)責(zé)人同意后,可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日,并及時(shí)通知市政府辦公室。補(bǔ)充材料、完善程序、專家論證等時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。
市政府對(duì)審查時(shí)限有特殊要求的,應(yīng)當(dāng)按照要求的時(shí)限完成。
市司法局提前參與期間所提供的有關(guān)修改和論證意見,不代替合法性審查意見。
第十一條 市司法局完成審查后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情形分別對(duì)決策草案提出以下書面審查意見:
(一)決策事項(xiàng)屬于市政府法定權(quán)限,決策程序符合法定程序,內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的,建議提請(qǐng)市政府審議;
(二)決策事項(xiàng)屬于市政府法定權(quán)限,決策程序符合法定程序,部分內(nèi)容存在問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)提出相關(guān)意見和建議防范法律風(fēng)險(xiǎn),建議修改完善后提請(qǐng)市政府審議;
(三)決策事項(xiàng)超越市政府法定權(quán)限,決策內(nèi)容或決策程序存在重大問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的法律風(fēng)險(xiǎn)分析和說(shuō)明,提示重大法律風(fēng)險(xiǎn),出具決策草案“不合法”的意見,建議不提請(qǐng)市政府審議。
第十二條 提請(qǐng)市政府審議時(shí),市司法局的合法性審查意見應(yīng)當(dāng)作為決策草案的附件。未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的,不得提請(qǐng)市政府審議。
第十三條 對(duì)于涉密的重大行政決策事項(xiàng),相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律,不得泄露決策事項(xiàng)內(nèi)容。
第十四條 有關(guān)單位及其工作人員有下列情形之一的,依照相關(guān)規(guī)定追究其行政責(zé)任:
(一)在重大行政決策合法性審查過(guò)程中疏忽懈怠,未履行職責(zé)或者未正確履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的;
(二)起草單位及其他有關(guān)單位提交虛假或者失實(shí)材料,對(duì)重大行政決策草案的合法性審查工作產(chǎn)生重大影響的;或者未依照本辦法規(guī)定予以配合,造成嚴(yán)重后果的。
第十五條 各縣(市、區(qū))人民政府、市政府組成部門開展重大行政決策合法性審查工作,參照本辦法執(zhí)行。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件
麗政辦發(fā)〔2019〕59號(hào).cebx