| 索引號 | 113325000026455663/2020-27638 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2020〕85號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構 | 市府辦 |
| 成文日期 | 2020-12-07 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市大規(guī)模群體性事件應急預案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
麗水市人民政府辦公室
2020年12月7日
（此件公開發(fā)布）
麗水市大規(guī)模群體性事件應急預案
目 錄
1 總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 大規(guī)模群體性事件分級標準
2.1 特別重大群體性事件（Ⅰ級）
2.2 重大群體性事件（Ⅱ級）
2.3 較大群體性事件（Ⅲ級）
3 組織指揮體系及職責
3.1 麗水市處置大規(guī)模群體性事件應急總指揮部
3.2 市人民政府應急指揮部
3.3 現(xiàn)場應急指揮部
4 預防預警機制
4.1 預防及預警信息收集
4.2 預警行動
5 應急響應
5.1 特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）群體性事件響應
5.2 較大（Ⅲ級）群體性事件響應
6 應急保障
6.1 信息保障
6.2 物資保障
6.3 資金保障
6.4 人員保障
6.5 培訓保障
7 附 則
7.1 獎勵與責任
7.2 預案制定與更新
7.3 預案解釋部門
7.4 預案實施時間
1 總 則
1.1 編制目的
為及時、高效、妥善處置發(fā)生在我市范圍內的大規(guī)模群體性事件，建立健全應急處置機制，推進應急處置工作的法制化、科學化、制度化建設，提高處置能力，最大限度地預防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實維護全市公共安全和社會穩(wěn)定，制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《信訪條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家大規(guī)模群體性事件應急預案》《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》《麗水市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及文件。
1.3 適用范圍
本預案適用于全市范圍內發(fā)生的大規(guī)模群體性事件。本預案所指大規(guī)模群體性事件，是指嚴重危害社會公共安全、擾亂社會秩序、侵犯公民人身安全和公私財產安全，以及造成重大社會影響的群眾性事件，主要包括：
（1）聚眾沖擊圍堵黨政軍機關、要害部門、重要場所等重要警衛(wèi)目標的；
（2）聚眾堵塞國家鐵路、高速公路及重要交通樞紐的；
（3）聚眾阻撓國家、省、市重點工程建設施工的；
（4）聚眾圍攻、哄搶國有企業(yè)、國家倉庫、重點工程物資及其他公私財物的；
（5）未經批準的罷工、罷課、罷市，違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等引起跨縣（市、區(qū)）、跨行業(yè)連鎖反應的；
（6）影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；
（7）嚴重影響民族團結的大規(guī)模事件；
（8）造成較大人員傷亡、財產損失的械斗及打、砸、搶、燒事件；
（9）重大文體、商貿、金融活動中發(fā)生的大規(guī)模群體性事件；
（10）敵對勢力和法輪功等邪教組織策劃的大規(guī)模非法聚集、鬧事事件；
（11）其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的大規(guī)模群體性行為。
1.4 工作原則
（1）居安思危，常備不懈。以高度的政治意識、大局意識、責任意識，正確處理各種矛盾、糾紛和問題。高度重視，做好預防和應對大規(guī)模群體性事件的各項準備工作。切實提升防范化解和妥善處置群體性事件能力水平，有效防止和避免大規(guī)模群體性事件發(fā)生。
（2）統(tǒng)一領導，分級負責。市政府對全市范圍內大規(guī)模群體性事件的處置工作實施統(tǒng)一領導，各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內大規(guī)模群體性事件的處置工作負總責。具體處置過程中，堅持“分級響應、條塊結合、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制，明確指揮員及其權限。
（3）預防為主，化解矛盾。堅持預防為主的工作方針，落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在充分考慮最廣大人民群眾的根本利益、取得群眾理解和支持的基礎上制定和出臺政策措施，建立健全社會利益協(xié)調機制、社會矛盾糾紛調處機制，從源頭上預防和減少大規(guī)模群體性事件發(fā)生。
（4）強化信息，把握主動。強化預測預警預防，建立多渠道、多行業(yè)、多形式的情報信息隊伍，擴大信息搜集范圍，增強信息深度，提高信息準確性。健全完善維護社會穩(wěn)定的預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，力爭將事件遏制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。
（5）依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，自覺維護法律法規(guī)的權威性和政策的嚴肅性。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調解等方法處置大規(guī)模群體性事件，慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對發(fā)生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。
（6）快速反應，相互配合。大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，根據(jù)事件的性質和嚴重程度，按照“分級負責”的原則，市、縣（市、區(qū)）政府應及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制。建立各級政府和相關部門之間縱向和橫向的協(xié)調聯(lián)系機制，上下呼應，互相配合，確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內控制事態(tài)。同時，加強溝通與交流，實現(xiàn)信息資源共享，為科學決策提供可靠依據(jù)。
（7）加強教育，正確引導。要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿預防和處置大規(guī)模群體性事件整個過程，通過新聞媒體、現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關法律、法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權益，通過合法、正當?shù)那篮头绞椒从硢栴}。群體性事件一般不公開報道，確需公開報道的，要按照市政府的指示精神統(tǒng)一部署，組織好信息發(fā)布工作。對國內外歪曲性報道或謠言應及時予以駁斥和澄清，正確引導輿論。
2 大規(guī)模群體性事件分級標準
根據(jù)事件的緊迫程度、形成規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等劃分為三個等級：
2.1 特別重大群體性事件（Ⅰ級）
有下列情況之一的，為特別重大群體性事件：
（1）一次參與人數(shù)5000人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的事件；
（2）沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關和要害部門，打、砸、
搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機關的事件；
（3）參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的事件；
（4）阻斷鐵路、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時以上停運，或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工，造成24小時以上停工的事件；
（5）造成 10 人以上死亡或 30 人以上受傷，嚴重危害社會穩(wěn)定的事件；
（6）學校內聚集事件失控，并未經批準走出校門進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應，嚴重影響社會穩(wěn)定的事件；
（7）參與人數(shù)在 500 人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；
（8）罪犯10人以上的暴獄、越獄或者聚眾劫獄事件；
（9）出現(xiàn)全市范圍或跨縣（市、區(qū)）、跨行業(yè)的嚴重影響社會穩(wěn)定的互動性連鎖反應；
（10）其他視情需要作為特別重大群體性事件對待的事件。
2.2 重大群體性事件（Ⅱ級）
有下列情況之一的，為重大群體性事件：
（1）參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能赴省進京的非法集會和集體上訪事件；
（2）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的群體性事件；
（3）學校內或校園網上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動和蠱惑信息，校內聚集規(guī)模迅速擴大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢，學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓的群體性事件；
（4）參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；
（5）涉及境內外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴重影響民族團結的群體性事件；
（6）因土地、礦產、水資源、森林、水域等權屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴重后果的群體性事件；
（7）已出現(xiàn)跨縣（市、區(qū)）或跨行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應，或造成了較嚴重的危害和損失，事態(tài)仍可能進一步擴大和升級；
（8）其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。
2.3 較大群體性事件（Ⅲ級）
有下列情況之一的，為較大群體性事件：
（1）參與人數(shù)在200人以上、1000人以下，影響社會穩(wěn)定的；
（2）在國家重要場所、重點地區(qū)聚集人數(shù)在10人以上，100 人以下，參與人員有明顯過激行為；
（3）已引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)的影響社會穩(wěn)定連鎖反應的群體性事件；
（4）造成人員傷亡，但死亡人數(shù)在 3 人以下、受傷人數(shù)在10人以下的群體性事件；
（5）其他視情需要作為較大群體性事件對待的事件。
上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
3 組織指揮體系及職責
3.1 市政府處置大規(guī)模群體性事件應急總指揮部
3.1.1 對全市行政區(qū)域內發(fā)生的特別重大、重大群體性事件，涉及跨縣(市、區(qū))或超出事發(fā)地縣(市、區(qū))政府處置能力的較大群體性事件，市政府根據(jù)工作需要，成立市處置大規(guī)模群體性事件應急總指揮部（以下簡稱市應急總指揮部），統(tǒng)一指揮事件的處置工作。
3.1.2 市應急總指揮部組成。
總指揮：由市政府主要領導或分管領導擔任。
副總指揮：由市政府分管副秘書長、事發(fā)地縣（市、區(qū)）黨委政府主要負責人擔任。
成員：由事件涉及的市級有關部門、單位主要負責人組成。
3.1.3 市應急總指揮部主要職責。
（1）統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調特別重大、重大群體性事件的應急處置工作；
（2）確定各縣（市、區(qū)）政府，市級有關部門、單位應急處置工作職責及具體分工；
（3）決定事件處置決策和應對措施，指揮、協(xié)調相關縣(市、區(qū))政府、市級有關部門、單位組織實施并加強監(jiān)督；
（4）決定事件的信息發(fā)布、輿論引導、中外記者采訪等工作事項；
（5）負責向市委、市政府匯報事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，并根據(jù)現(xiàn)場情況，向市政府提出有關處置工作的建議；完成市政府交辦的有關事項。
（6）研究解決事件處置過程中的其他重大事項。
3.1.4 有關成員部門職責。
制定本部門處置大規(guī)模群體性事件應急預案；參與市應急總指揮部的指揮、決策，并根據(jù)本部門職責具體負責某項工作的開展；督促事發(fā)地有關部門限期解決群眾的合理要求。
（1）市委政法委：積極做好大規(guī)模群體性事件的協(xié)調、指導工作；及時收集情報信息，會同市級相關部門做好事態(tài)進展的分析研判工作，為指揮部決策發(fā)揮好參謀助手作用。
（2）市紀委監(jiān)委：組織全市各級監(jiān)察機關對有關部門在處置大規(guī)模群體性事件中履行職責的情況進行監(jiān)督檢查;對因監(jiān)察對象違紀違法問題而引發(fā)的大規(guī)模群體性事件開展調查，并追究有關單位領導和責任者的責任。
（3）市委組織部：參與處置因機關單位人事改革、人員調配、考核獎懲、農村離任村干部引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（4）市委宣傳部（市委網信辦）：負責全市大規(guī)模群體性事件應急處置對外宣傳口徑的審核、把關；加強網絡輿情的監(jiān)控和引導；加強對相關媒體的管理和指導，及時發(fā)布權威正面信息。
（5）市委統(tǒng)戰(zhàn)部(市民宗局、市僑辦)：參與處置因民族、宗教問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，配合有關部門做好少數(shù)民族群眾、有關宗教界人士和信教群眾的教育、疏導、勸解工作，參與處置大規(guī)模群體性事件中的涉外事項。
（6）市發(fā)改委：參與處置有關經濟體制改革和宏觀調控政策出臺引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（7）市商務局：參與處置因對內貿易活動及因涉外商務活動引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（8）市應急管理局：積極協(xié)調市政府相關部門做好應急處置工作；充分履行應急值守、信息匯總等職能，加強相關保障工作;參與處置因消防事故、安全生產事故引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（9）市教育局：參與處置學生、教職員工參與的或教育系統(tǒng)內發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，負責指導做好參與事件學生、教職員工的教育、疏導工作。
（10）市公安局：領導和組織全市公安機關做好情報信息工作，維護大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為。
（11）市國安局：組織協(xié)調相關部門發(fā)現(xiàn)和搜集境外間諜情報機關及各種敵對勢力在幕后策劃指揮、宣傳煽動、插手利用大規(guī)模群體性事件損害國家安全利益、危及社會政治穩(wěn)定并按照職責分工組織落實相應的工作措施，防止危害發(fā)生。
（12）市民政局：參與處置社會救助、養(yǎng)老服務、社會福利規(guī)劃、政策、標準問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（13）市司法局：負責協(xié)調基層司法行政機關、律師和人民調解組織參與大規(guī)模群體性事件的調處工作；辦理相關行政規(guī)范性文件和其他文件法律審核、提供法律意見，為事件妥善處置提供法律支持。
（14）市財政局：參與處置因財政政策引發(fā)的大規(guī)模群體性事件；負責大規(guī)模群體性事件處置工作的經費保障。
（15）市人力社保局：參與處置因事業(yè)單位人事制度改革、勞動和社會保障問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（16）市退役軍人事務局：參與處置因復員退伍軍人、軍轉干部因安置、待遇等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（17）市自然資源和規(guī)劃局：參與處置因自然資源征收、征用、規(guī)劃、開發(fā)、利用和權屬糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件；參與處置因空間規(guī)劃引發(fā)的大規(guī)模群體性事件；參與處置因城市房屋拆遷、改造引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（18）市建設局：參與處置因拖欠工程款等引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（19）市交通運輸局：參與處置因公路和水運交通問題及出租車、網約車等經營管理問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（20）市水利局：參與處置因開發(fā)利用水資源、防治旱澇災害、水利基礎設施建設、重大水事糾紛等引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（21）市農業(yè)農村局：參與處置因耕地、涉農負擔、漁業(yè)安全事故、漁業(yè)水域污染、農牧場使用權屬糾紛及農墾經營問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（22）市文廣旅體局：參與處置因文化活動、廣播影視節(jié)目相關內容、新聞出版相關內容以及因體育活動引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（23）市衛(wèi)生健康委：參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件；負責組織協(xié)調大規(guī)模群體性事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術支持。
（24）市國資委：參與處置所監(jiān)管的市屬國有企業(yè)在改制、重組中出現(xiàn)的因國有資產流失等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，協(xié)助處置其他市屬國有企業(yè)改制、重組、項目實施等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（25）市生態(tài)環(huán)境局：參與處置因環(huán)境保護問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（26）市市場監(jiān)管局：參與處置因工商行政管理活動，因假冒偽劣餐飲環(huán)節(jié)食品、藥品、醫(yī)療器械危害群眾身體健康以及制假造假等違法犯罪活動引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（27）市外辦：參與處置大規(guī)模群體性事件中的涉外事項。
（28）市信訪局：參與處置因信訪問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件；協(xié)助做好其他群體性事件的對話、疏導、化解、勸返等工作。
（29）市經信局：參與處置因通信故障、通信服務、通信管理等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，組織協(xié)調有關電信運營企業(yè)為事件處置提供通信保障。
（30）市金融辦：參與處置因金融機構、網貸平臺、經濟案件、金融投資受損問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（31）市綜合執(zhí)法局：參與處置因綜合行政執(zhí)法工作和城市管理工作引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（32）麗水海關：參與處置因出入境檢驗檢疫問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（34）人行麗水市中心支行：參與處置、協(xié)調因金融問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（35）麗水銀保監(jiān)分局：參與處置銀行業(yè)、保險業(yè)以及涉及銀行、工保險作的大規(guī)模群體性事件。
（36）麗水軍分區(qū)：參與處置現(xiàn)役軍人因安置、待遇等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（37）武警麗水支隊：組織所屬部隊參與處置大規(guī)模群體性事件。
（38）市總工會：參與處置因職工權益問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，協(xié)助有關單位處置大規(guī)模群體性事件。
（39）麗水電業(yè)局：參與處置因電力生產、建設、經營引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（40）其他市級有關部門和單位應根據(jù)各自職責，積極參與相關處置工作。
3.2 市政府應急指揮部
大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府設立事件處置應急指揮部，明確負責人、辦事機構和成員單位。其主要職責包括：統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調本行政區(qū)域內的事件處置工作；確定相關部門及單位的職責及具體分工；研究、制訂事件處置措施，組織、協(xié)調相關部門及單位實施，并加強監(jiān)督；研究、制訂信息發(fā)布、輿論引導等方面的具體措施，并向市政府和市應急總指揮部提出相關建議和請求；完成市委、市政府和市應急總指揮部交辦的其他重大事項。
3.3 現(xiàn)場應急指揮部
事件發(fā)生后，由事發(fā)地縣級以上政府組成現(xiàn)場應急指揮部，當?shù)卣饕撠熑藫慰傊笓]，成員由當?shù)卣嘘P部門及其他相關部門負責人組成。發(fā)生跨縣（市、區(qū)）的大規(guī)模群體性事件，由市應急指揮部確定現(xiàn)場應急指揮部的設置地點及負責人。
現(xiàn)場應急指揮部主要職責：
（1）做好事件處置前的工作部署，下達現(xiàn)場處置命令。
（2）具體組織實施現(xiàn)場處置工作，協(xié)調和落實現(xiàn)場處置中的具體工作事宜。
（3）組織機動力量及裝備物資，做好應急和增援的行動準備。
（4）負責組織對人、財、物和機密檔案等及時采取搶救、保護、轉移、疏散和撤離等有效措施。
（5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關情況，及時向上級指揮機構報告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)。
（6）根據(jù)上級應急指揮機構的指示，組織現(xiàn)場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場清理和保護。
（7）負責現(xiàn)場處置工作全過程的總結、報告。
4 預防預警機制
4.1 預防及預警信息收集
4.1.1 各地、各部門要制訂針對大規(guī)模群體性事件的有效的預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網絡，加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息要進行全面評估和預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要特別強化情報信息工作，擴大信息搜集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報、緩報。
4.1.2 預警信息。
（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的；
（2）聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關工作秩序等嚴重違法違規(guī)行為的；
（3）發(fā)生在單位內部的表達共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關人員或打、砸、搶、燒等違法行為的；
（4）其他由人民內部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。
4.1.3 對可能屬于重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）群體性事件的預警性信息，市級有關部門及相關市政府在獲取信息后應及時報告市政府，最遲不得超過2小時。
4.1.4 各級政府應當避免決策不當或者失誤而侵害群眾利益，導致群體性事件的發(fā)生。要及時總結國內外群體性事件預防和處置的經驗教訓，加強對有關工作人員的培訓，加強對新形勢下人民內部矛盾的分析、研究。各級信訪部門和基層組織及相關社會團體，要認真開展矛盾糾紛排查調處工作，開展相關咨詢，提供必要的法律援助，及時化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。
4.2 預警行動
各地、各部門接到預警信息后應迅速核實情況。
4.2.1 情況屬實的：事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及市級有關部門在迅速向市政府上報信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動各自的應急預案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)防控情況及時調整措施，并視情安排人員、物資、資金和技術裝備，防止事態(tài)擴大。
4.2.2 情況不能迅速核實的：事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及市級有關部門應積極通過各種渠道進行核查，及時報告市政府。
5 應急響應
5.1 特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）群體性事件響應
5.1.1 響應程序。
（1）啟動。
①特別重大、重大群體性事件發(fā)生后，市政府及時啟動本預案，統(tǒng)一領導和指揮處置工作。市級預案啟動后，事發(fā)地政府和市級有關部門按照各自職責，迅速啟動各自預案開展處置工作。
②市政府根據(jù)工作需要，成立市應急總指揮部。市級有關部門按照職責分工，承擔市應急總指揮部的情報信息、行動處置、新聞宣傳、政策法規(guī)教育等職責，并加強協(xié)作溝通。
（2）現(xiàn)場處置。
現(xiàn)場應急指揮機構到位、應急處置人員進入事發(fā)現(xiàn)場后，按照職責分工迅速投入處置工作。
①事發(fā)地政府的主要任務：
統(tǒng)一組織領導事件現(xiàn)場的處置工作，統(tǒng)一調用有關部門的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源，決定重大處置措施。
指令有關職能部門到現(xiàn)場開展相關工作。
主要負責人迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關部門的負責人面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。
對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，責成有關職能部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實向群眾講明情況，公開承認失誤；對群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開展法制宣傳，引導和教育群眾知法守法。
異地聚集的，群眾來源地政府應當勸阻本行政區(qū)域內的群眾不要再到異地聚集，并指派有關負責人率領工作組趕赴現(xiàn)場，開展疏導、化解的接返工作。事發(fā)地政府積極配合、協(xié)助做好教育和送返工作。相關縣（市、區(qū)）政府都要切實負起責任，參與事件處置，不得推諉。
②事件涉及部門、單位的主要任務：
主要負責人迅速趕到現(xiàn)場開展疏導、勸解工作，告知當事人相應的救濟渠道及正當?shù)纳暝V方式，通過合法手段和途徑維護自身合法權益。
主要負責人直接與群眾代表對話。
迅速研究當事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。
③公安機關根據(jù)黨委、政府決定，可依法行使下列職權：采取嚴密措施，切實維護現(xiàn)場治安秩序、交通秩序；依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展；保護黨政軍機關等重點部位及現(xiàn)場工作人員的人身安全；搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)。
適時采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復正常社會秩序；采取強制措施前，應向現(xiàn)場人員明示告知。
對事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。
調動人民武裝警察部隊參與處置大規(guī)模群體性事件，應嚴格按有關程序處理。
5.1.2 信息報送和處理。
（1）信息采取分級報送的原則。特別重大、重大群體性事件信息應立即（最遲不超過2小時）上報市政府，同時通報各市級有關部門和縣（市、區(qū)）政府。市政府接到報告后，立即（最遲不超過2小時）報告省政府。
（2）市應急總指揮部和市級有關部門，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府應及時派員赴現(xiàn)場，核查、了解、研究并續(xù)報有關信息。
（3）信息收集和報送應做到及時、客觀、全面、準確。
（4）信息報送內容：
①事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。
②事件的經過、參與人員數(shù)量和估計的人員傷亡數(shù)、財產損失情況。
③事件發(fā)生的原因分析。
④事件發(fā)展趨勢的分析、預測。
⑤事件發(fā)生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案。
⑥其他需要報告的事項。
（5）信息報送形式：
可通過電話口頭初報，隨后采用傳真、計算機網絡等載體及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料。
5.1.3 信息發(fā)布及新聞報道。
（1）嚴格按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發(fā)事件新聞報道工作的通知》（中辦發(fā)〔2003〕22號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案的函》（國辦函〔2005〕63 號）的要求執(zhí)行。大規(guī)模群體性事件一般不公開報道，市級各主要新聞媒體可按照規(guī)定及時通過內參反映情況。必要時，按程序報批后公開報道，或者經批準，由事發(fā)地主要媒體作適當報道，引導輿論。
（2）重大事項信息發(fā)布的組織工作，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，由市應急總指揮部會同宣傳部門共同負責，必要時向市委、市政府請示報告后處理。
（3）一般事項的信息發(fā)布工作，經市委、市政府授權由市應急總指揮部和參與事件處置的市級有關部門，會同宣傳部門負責處理。
（4）信息發(fā)布及新聞報道應堅持實事求是、及時準確、把握適度、遵守紀律的原則。對國內外歪曲性報道或造謠攻擊，及時組織有針對性的駁斥和澄清，正確引導國內外輿論。
5.1.4 后期處置。
（1）市應急總指揮部負責指揮、協(xié)調市級有關部門，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府，及時開展對大規(guī)模群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復當?shù)氐纳鐣刃颉?/p>
（2）事件平息后，事發(fā)地政府要繼續(xù)做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。
（3）事發(fā)地應急指揮機構應組織開展事件的損失評估工作，認真剖析引發(fā)事件的原因和責任，總結經驗教訓，并形成專門報告上報。
（4）根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關問題，事發(fā)地政府、參與事件處置的市級有關部門應提出整改措施，修改完善各自預案。視情提出修改完善本預案的意見建議；視情提出修改或補充相關法律法規(guī)的意見和建議。
5.2 較大（Ⅲ級）群體性事件響應
較大群體性事件發(fā)生后，在市政府的統(tǒng)一領導下，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和市級有關部門按照各自的職責，迅速啟動應急預案，指揮協(xié)調處置工作，并將事件處置情況及時上報市政府。市政府根據(jù)需要或應事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府請求和市級有關部門的建議，派出工作組，赴事發(fā)地督導處置工作。
6 應急保障
6.1 信息保障
（1）建立、健全并落實群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送各環(huán)節(jié)的工作制度，完善各有關部門、單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施特別是現(xiàn)場應急通信系統(tǒng)性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。
（2）市經信局應組織、協(xié)調有關電信運營企業(yè)做好應急過程中的通信保障工作。
6.2 物資保障
各地區(qū)應建立處置大規(guī)模群體性事件物資儲備制度。車輛、武器警械、防暴及照明、滅火等設備、器材實行專人保管和維護，滿足處置需要。儲備物資應存放于安全、交通便利的區(qū)域。
6.3 資金保障
預防和處置大規(guī)模群體性事件及疏散、安置參與人員所需經費納入各級財政預算。
6.4 人員保障
各地應組建處置大規(guī)模群體性事件應急預備隊。應急預備隊按照突發(fā)事件的具體情況和應急指揮部門的要求，具體實施應急處置工作。應急預備隊由當?shù)毓裁窬⑽渚⑨t(yī)療衛(wèi)生人員及有關專家等組成。
6.5 培訓保障
積極組織開展應對大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場指揮人員及隊伍的指揮和技能培訓，定期進行應急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反應能力，進一步增強對大規(guī)模群體性事件的預防和應急處置能力。形成比較完善和規(guī)范的處置大規(guī)模群體性事件的工作機制。要充分做好公安機關、武警部隊處置力量的培訓保障工作。
7 附 則
7.1 獎勵與責任
市政府及有關成員部門，各縣（市、區(qū)）政府定期對大規(guī)模群體性事件的處置工作進行總結、評估。對在預防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據(jù)有關規(guī)定進行表彰。
國家工作人員有下列情形之一，構成違反黨紀、政紀的，依照《中國共產黨紀律處分條例》和有關行政紀律處分規(guī)定，追究其黨紀、政紀責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：
（1）對有關規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯誤政策、作出錯誤決策，侵害群眾利益，或對群眾的合理訴求敷衍了事，不負責任，引發(fā)大規(guī)模群體性事件或致使事件升級的。
（2）對本地區(qū)、本部門、本單位存在的可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的人民內部矛盾、糾紛不及時了解，不做細致工作，不認真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機關集體上訪，致使大規(guī)模群體性事件發(fā)生的。
（3）因泄露國家秘密或違反工作紀律等行為，導致群眾集體上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的。
（4）大規(guī)模群體性事件發(fā)生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置不當，甚至壓制有關部門、單位及時如實上報情況、及時處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的。
（5）違反規(guī)定指令公安機關參與非警務活動或違反規(guī)定派出警力處置，或濫用強制措施、警械，或違反規(guī)定攜帶、使用武器，造成矛盾升級、事態(tài)擴大的。
（6）在預防和處置大規(guī)模群體性事件中有其他違法違紀行為，造成嚴重后果的。
7.2 預案制定與更新
本預案是麗水市處置大規(guī)模群體性事件預防、應急準備和響應的工作文件，由市政府辦公室負責制定。各縣（市、區(qū)）政府和市級有關部門應當遵照執(zhí)行，并參照本預案，結合本地區(qū)、本部門、本單位實際情況，制定相應的應急預案。本預案定期進行復審和修訂。
7.3 預案解釋部門
本預案由市政府辦公室負責解釋。
7.4 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施，原《麗水市大規(guī)模群體性事件應急預案》（麗政辦發(fā)〔2011〕126號）同時廢止。
