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各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、扶貧辦，麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：

現(xiàn)將《麗水市財(cái)政鞏固拓展扶貧成果（暫定）專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

麗水市財(cái)政局               麗水市扶貧辦公室

2020年12月8日

（此件公開發(fā)布）

麗水市財(cái)政鞏固拓展扶貧成果（暫定）

專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總  則

第一條 為鞏固和拓展農(nóng)村扶貧成果，支持農(nóng)村幫扶對(duì)象增收和幫扶重點(diǎn)村發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《浙江省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（浙財(cái)農(nóng)〔2017〕124號(hào)）、《關(guān)于補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板確保與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)的十六條意見》以及上級(jí)有關(guān)政策要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市財(cái)政鞏固拓展扶貧成果（暫定）專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指市本級(jí)財(cái)政安排的，以進(jìn)一步改善農(nóng)村幫扶對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件、幫助農(nóng)村幫扶對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力、提高收入水平和生活質(zhì)量、共享全面小康為目的的，支持我市鞏固拓展扶貧成果的財(cái)政專項(xiàng)資金。

第三條 市財(cái)政鞏固拓展扶貧成果專項(xiàng)資金分配使用遵循以下原則：

（一）科學(xué)規(guī)范。劃清邊界，統(tǒng)籌整合，集中財(cái)力辦大事。主要用于全市農(nóng)村鞏固拓展扶貧成果工作中基礎(chǔ)性、公共性、引領(lǐng)性的領(lǐng)域，重點(diǎn)保障市委、市政府確定的重點(diǎn)工作。

（二）注重績(jī)效。強(qiáng)化專項(xiàng)資金績(jī)效導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，不斷提高績(jī)效因素在資金分配中的比例，實(shí)行因素法或競(jìng)爭(zhēng)性分配等方式分配，提高財(cái)政資金使用效益。

（三）精準(zhǔn)透明。以提高農(nóng)村幫扶對(duì)象發(fā)展能力和收入水平為核心，以提升技能、改善條件、優(yōu)化服務(wù)為手段，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出扶持重點(diǎn)，提高精準(zhǔn)性和有效性。按照公開透明預(yù)算要求，專項(xiàng)資金管理實(shí)行全過程公開。

第四條 市財(cái)政鞏固拓展扶貧成果專項(xiàng)資金管理職責(zé)：

（一）市扶貧辦牽頭提出市財(cái)政鞏固拓展扶貧成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算，制定實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選項(xiàng)目具體考核細(xì)則，做好項(xiàng)目執(zhí)行情況的跟蹤、檢查和指導(dǎo)；根據(jù)本辦法和年度工作任務(wù)安排，會(huì)同市財(cái)政局提出年度專項(xiàng)資金分配方案；并建立健全專項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理；建立和完善項(xiàng)目庫(kù)；按規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況實(shí)施全過程績(jī)效管理和監(jiān)督檢查。

（二）市財(cái)政局依據(jù)年度工作任務(wù)和財(cái)力情況，在年度預(yù)算中安排市財(cái)政鞏固拓展扶貧成果專項(xiàng)資金；會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃；確定專項(xiàng)資金撥付方式并撥付資金；會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門制（修）訂專項(xiàng)資金管理辦法；根據(jù)財(cái)政管理需要組織實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查以及政策評(píng)估等。

（三）縣（市、區(qū)）財(cái)政部門、麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算安排、資金分配、監(jiān)督檢查及支農(nóng)政策評(píng)估等工作。

縣（市、區(qū)）扶貧部門、麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立完善項(xiàng)目庫(kù)，制定項(xiàng)目計(jì)劃，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落實(shí)、監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織實(shí)施績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查，提出專項(xiàng)資金分配建議，做好專項(xiàng)資金管理等工作。

（四）項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)在批復(fù)的專項(xiàng)資金計(jì)劃額度內(nèi)組織項(xiàng)目實(shí)施；完善財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，按規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行全面、真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)核算，并保質(zhì)保量完成項(xiàng)目。

第二章 補(bǔ)助范圍和程序

第五條 市財(cái)政鞏固拓展扶貧成果專項(xiàng)資金的補(bǔ)助范圍：

支持各縣（市、區(qū)）、麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展鞏固拓展扶貧成果示范創(chuàng)建等競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選類項(xiàng)目;支持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)的幫扶重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)；支持市派農(nóng)村工作指導(dǎo)員（第一書記）派駐或聯(lián)系的重點(diǎn)幫扶村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、公益事業(yè)等；支持對(duì)農(nóng)村幫扶對(duì)象的貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼以及相關(guān)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，支持建立完善小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制等；支持市委市政府確定的其他重點(diǎn)工作。

第六條 市財(cái)政鞏固拓展扶貧成果專項(xiàng)資金的補(bǔ)助程序：

（一）競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選類項(xiàng)目。根據(jù)市委、市政府確定的鞏固拓展扶貧成果重點(diǎn)計(jì)劃，開展若干市級(jí)示范類項(xiàng)目創(chuàng)建，對(duì)創(chuàng)建成功的給予考核補(bǔ)助，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量由市扶貧辦商市財(cái)政局根據(jù)實(shí)際情況確定。具體由市扶貧辦下發(fā)申報(bào)通知，各縣（市、區(qū)）扶貧部門、麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組織申報(bào)，市扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目開展考核評(píng)審，并按程序做好審議、公示等工作；市財(cái)政局根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果編制資金使用計(jì)劃報(bào)市政府審批；市扶貧辦和市財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，并由市財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的方式撥付資金。

（二）市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)重點(diǎn)幫扶村的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助。具體由村民委員會(huì)向市扶貧辦提出項(xiàng)目幫扶申請(qǐng)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)研，并在書面幫扶申請(qǐng)報(bào)告上簽批確定幫扶項(xiàng)目及補(bǔ)助金額。市扶貧辦會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)幫扶項(xiàng)目及補(bǔ)助資金計(jì)劃，并由市財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的方式撥付資金。各地按文件要求將補(bǔ)助資金撥付到補(bǔ)助對(duì)象。

（三）市派農(nóng)村工作指導(dǎo)員（第一書記）幫扶工作資金。具體由市農(nóng)指辦根據(jù)《麗水市農(nóng)村黨組織第一書記（農(nóng)村工作指導(dǎo)員）管理考核辦法》(麗組通（2019）41號(hào))要求，向市財(cái)政局提出資金使用計(jì)劃。市財(cái)政局報(bào)市政府審批后，市農(nóng)指辦和市財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)資金使用計(jì)劃，并由市財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)資金。資金主要用于指導(dǎo)員互學(xué)互幫、交流學(xué)習(xí)，也可用于所駐村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、集體公益事業(yè)等。各地按文件要求，將資金撥付到市派農(nóng)村工作指導(dǎo)員（第一書記）幫扶工作所在地，按有關(guān)程序報(bào)銷。

（四）對(duì)農(nóng)村幫扶對(duì)象的貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼及相關(guān)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等。具體根據(jù)市委市政府相關(guān)政策，市扶貧辦會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)實(shí)際情況明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助條件。經(jīng)各地申報(bào)，市扶貧辦審核，并經(jīng)公示無異議后，市扶貧辦和市財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)補(bǔ)助資金計(jì)劃，并由市財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)資金。各地按文件要求將補(bǔ)助資金撥付到補(bǔ)助對(duì)象。

（五）市委市政府確定的其他鞏固拓展扶貧成果工作，根據(jù)實(shí)際情況另行明確。

（六）市扶貧辦應(yīng)在當(dāng)年9月底前確定上述項(xiàng)目計(jì)劃及資金分配方案，超過期限未分配的，原則上當(dāng)年不再安排，納入次年預(yù)算。

第三章 扶持方向

第七條  各地應(yīng)按照國(guó)家和省、市相關(guān)政策要求，結(jié)合本地工作實(shí)際，圍繞培育和壯大地方特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)村幫扶對(duì)象自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)鞏固拓展扶貧成果等方面，因地制宜制定本地區(qū)資金管理細(xì)則。

第八條  市財(cái)政鞏固拓展扶貧成果專項(xiàng)資金主要扶持方向包括：

（一）圍繞促進(jìn)農(nóng)村幫扶對(duì)象發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，增加收入。支持農(nóng)村幫扶對(duì)象發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、來料加工、民族手工業(yè)、農(nóng)家樂、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)等；支持幫扶對(duì)象小額貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼等，緩解生產(chǎn)性資金短缺，完善小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持建立規(guī)范性幫扶資金互助會(huì)及其聯(lián)合會(huì)。

（二）圍繞改善幫扶對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。支持農(nóng)村幫扶對(duì)象搬遷和危房改造；支持農(nóng)村幫扶對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)和公益性崗位補(bǔ)助；支持“雨露計(jì)劃”等。

（三）改善幫扶重點(diǎn)村的發(fā)展條件。支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)和各類生產(chǎn)服務(wù)型平臺(tái)建設(shè)、修建小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、村組道路以及其他小型公益設(shè)施建設(shè)等。

（四）其他符合中央、省、市相關(guān)規(guī)定的支出。

第九條 市財(cái)政鞏固拓展扶貧成果專項(xiàng)資金不得用于以下各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）各種獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼和福利補(bǔ)助；

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損、企業(yè)擔(dān)保金；

（四）修建樓、堂、館、所及職工住宅，購(gòu)置交通工具及通訊設(shè)備，大中型基本建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（五）其他與上級(jí)文件規(guī)定不符的支出。　　

第四章 資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督

第十條 市財(cái)政鞏固拓展扶貧成果專項(xiàng)資金政策、管理制度、分配結(jié)果在市財(cái)政局、市扶貧辦門戶網(wǎng)站及市政府相關(guān)網(wǎng)站向全社會(huì)公開。各地分配專項(xiàng)資金，給予幫扶對(duì)象、項(xiàng)目的補(bǔ)助，須按規(guī)定在對(duì)象、項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)進(jìn)行公告公示，并在當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開。

第十一條 市財(cái)政鞏固拓展扶貧成果專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。各地扶貧部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，建立專項(xiàng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。納入儲(chǔ)備庫(kù)前，項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定實(shí)施公告公示。縣（市、區(qū)）分配市財(cái)政切塊下達(dá)的鞏固拓展扶貧成果專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中擇優(yōu)選取扶持項(xiàng)目，沒有納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不得作為專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目。

第十二條 各縣（市、區(qū)）、麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)市財(cái)政鞏固拓展扶貧成果專項(xiàng)資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。市財(cái)政鞏固拓展扶貧成果專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的管理按中央、省和市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定由本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的市財(cái)政鞏固拓展扶貧成果專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，原則上應(yīng)繼續(xù)安排用于項(xiàng)目庫(kù)其他項(xiàng)目支出。

第十三條 市財(cái)政鞏固拓展扶貧成果專項(xiàng)資金實(shí)行全過程預(yù)算績(jī)效管理。市扶貧辦按要求組織落實(shí)好預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制審核、績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)等相關(guān)工作，并加強(qiáng)績(jī)效管理成果應(yīng)用；市財(cái)政局不定期對(duì)專項(xiàng)資金使用情況開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。各地扶貧、財(cái)政部門要做好對(duì)市財(cái)政鞏固拓展扶貧成果專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，建立相關(guān)職能部門間信息共享和成果互認(rèn)機(jī)制，提高監(jiān)管效率。

第十四條 資金的使用管理受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取資金等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

各級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門、單位及其工作人員在資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附  則

第十五條　本辦法自2021年2月1日起執(zhí)行，有效期2年。                       

附件：麗財(cái)農(nóng)〔2020〕232號(hào).pdf

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