| 索引號(hào) | 113325000026455663/2020-27665 | 文號(hào) | 麗政辦發(fā)〔2020〕86號(hào) |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2020-12-11 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市本級(jí)欠薪突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
麗水市人民政府辦公室
2020年12月11日
（此件公開發(fā)布）
麗水市本級(jí)欠薪突發(fā)群體性事件
應(yīng)急處置預(yù)案
1.總 則
1.1 編制目的
及時(shí)、穩(wěn)妥地處理好因勞資矛盾糾紛，特別是因欠薪引發(fā)的突發(fā)群體性事件，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)麗水勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕34號(hào)）、《麗水市人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（麗政辦發(fā)〔2017〕119 號(hào)）等法律法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本預(yù)案。
1.3 工作原則
按照“屬地管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行各級(jí)行政首長負(fù)責(zé)制。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門“快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、控制局面、妥善處置”，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，減少或避免經(jīng)濟(jì)損失和不良影響，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于市本級(jí)因用人單位欠薪引發(fā)30 人以上討薪人員圍堵黨政機(jī)關(guān)、危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、危害生產(chǎn)生活秩序、嚴(yán)重堵塞交通等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)群體性事件。
2.組織指揮體系及職責(zé)
2.1 組織機(jī)構(gòu)
市政府成立由分管副市長任組長的根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。市委宣傳部、市信訪局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市法院、市司法局、市財(cái)政局、市人力社保局、市自然資源局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市文廣旅體局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國資委、市總工會(huì)、人行麗水市中心支行、市消防救援支隊(duì)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人力社保局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，協(xié)調(diào)處理根治欠薪工作。
2.2 機(jī)構(gòu)及成員單位職責(zé)
（1）領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)因欠薪引發(fā)的突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作。
（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，受理社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“110”接警報(bào)告、12345統(tǒng)一政務(wù)咨詢舉報(bào)投訴熱線以及相關(guān)部門重大欠薪事件報(bào)告，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，快速向相關(guān)成員單位發(fā)出趕赴現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指令。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也可根據(jù)情況，要求有關(guān)成員單位派員成立聯(lián)合處置小組，協(xié)調(diào)處理因企業(yè)欠薪引發(fā)的突發(fā)群體性事件。
（3）人力社保部門負(fù)責(zé)欠薪突發(fā)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置協(xié)調(diào)和指揮，調(diào)查核實(shí)欠薪事實(shí)及數(shù)額，監(jiān)督企業(yè)按法定程序發(fā)放職工工資，依法查處用人單位違法行為，并對(duì)企業(yè)違法行為進(jìn)行處罰。
（4）發(fā)改、經(jīng)信、自然資源、建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門配合做好各自領(lǐng)域、行業(yè)欠薪處置工作。建設(shè)、交通、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。
（5）公安部門負(fù)責(zé)維持突發(fā)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)秩序，預(yù)防、制止和打擊違法犯罪行為。受理人力社保部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會(huì)治安案件。
（6）宣傳部門依法加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法行為的輿論監(jiān)督，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)依法理性維權(quán)意識(shí)，把握正確輿論導(dǎo)向，防止網(wǎng)絡(luò)惡意炒作。
（7）財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，做好政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的安排、使用和監(jiān)管等工作；負(fù)責(zé)政府投資資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算按規(guī)定及時(shí)足額撥付政府投資資金。
（8）市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)用人單位經(jīng)營資格的審查，并對(duì)違反市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的單位依法進(jìn)行處理。
（9）人民法院依法受理、審判、執(zhí)行涉及欠薪突發(fā)群體性事件的案件。經(jīng)營者惡意欠薪逃匿或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的，及時(shí)介入，依法采取訴前保全、訴訟保全及執(zhí)行措施，及時(shí)查封、扣押、凍結(jié)相關(guān)財(cái)產(chǎn)，依法查處轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的行為。
（10）信訪部門負(fù)責(zé)對(duì)因欠薪引發(fā)的集體上訪事件的受理、協(xié)調(diào)和督辦工作。
（11）工會(huì)組織負(fù)責(zé)引導(dǎo)職工依法理性維護(hù)自身權(quán)益，暢通職工訴求渠道，及時(shí)了解并報(bào)告用人單位欠薪情況，協(xié)同處置欠薪突發(fā)群體性事件和恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)秩序。
（12）衛(wèi)生健康、消防救援、人民銀行等其他部門根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各司其職，共同做好欠薪突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作。
3.應(yīng)急響應(yīng)處置
（1）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到欠薪引發(fā)的突發(fā)群體性事件報(bào)告后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)做出案情初步判斷，在30分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容為：①突發(fā)群體性事件發(fā)生的基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、用人單位、涉及人員、破壞程度以及傷亡等情況。②突發(fā)群體性事件發(fā)生的起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度預(yù)測(cè)。③當(dāng)前已采取的措施及處理情況。④公眾及媒體等方面的反映。⑤其他已掌握的情況。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，迅速啟動(dòng)預(yù)案，通知有關(guān)單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。
（2）人力社保、工會(huì)和相關(guān)行業(yè)主管部門等接到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指令后，單位分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)。討薪人員在 50人以上的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)。事件發(fā)生地在市區(qū)范圍內(nèi)的，應(yīng)在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
（3）公安部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況配備足夠警力，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法打擊惡意討薪、尋釁滋事等違法犯罪行為。
（4）成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作。現(xiàn)場(chǎng)處置小組組長由人力社保部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各有關(guān)單位應(yīng)服從指揮，主動(dòng)配合，密切協(xié)同。
（5）在勞動(dòng)者生活確實(shí)困難或用人單位確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等緊急情況下，應(yīng)啟用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或工資支付保證金，先行墊付已查實(shí)的所欠勞動(dòng)者部分工資或生活費(fèi)，解決勞動(dòng)者生活困難，及時(shí)平息事態(tài)。
4.后期處置
（1）對(duì)因資金不到位、工程款拖欠、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、工程質(zhì)量等問題引起源頭性欠薪案件，不能當(dāng)場(chǎng)處理的，行業(yè)主管部門應(yīng)在事發(fā)后7個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)欠薪事實(shí)及數(shù)額，責(zé)令欠薪企業(yè)支付拖欠勞動(dòng)者工資。其他相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)同處置源頭性欠薪案件。
（2）公安部門及時(shí)受理并依法快偵快辦涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件以及引發(fā)的治安案件；依法嚴(yán)厲打擊惡意討薪、擾亂社會(huì)公共秩序的違法犯罪行為。
（3）有關(guān)部門應(yīng)督促、幫助用人單位盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，完善勞動(dòng)用工管理，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告后期處置工作進(jìn)展情況。
（4）涉及有勞動(dòng)爭(zhēng)議的事項(xiàng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)綠色通道快速處理。
（5）人民法院依法支持對(duì)欠薪案件行政處理和處罰決定的執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行用人單位財(cái)產(chǎn)后，依法優(yōu)先償付所欠勞動(dòng)者工資及預(yù)先墊付的政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。
（6）人力社保、發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)將發(fā)生欠薪突發(fā)群體性事件的用人單位納入信用信息系統(tǒng)或黑名單，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和信用懲戒。
（7）司法行政部門對(duì)勞動(dòng)者因拖欠工資問題申請(qǐng)法律援助的，及時(shí)提供法律服務(wù)，加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)。公共法律服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極參與相關(guān)訴訟、咨詢、調(diào)解等活動(dòng)，幫助解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
5.其他事項(xiàng)
5.1 評(píng)估完善
（1）各縣（市、區(qū)）政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)依據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際制定和完善欠薪突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案。
（2）各地的根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在事件處置結(jié)束后的 10 個(gè)工作日內(nèi)向市根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交處置報(bào)告。內(nèi)容包括：發(fā)生突發(fā)群體性事件單位的基本情況、導(dǎo)致突發(fā)事件的原因、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、處理經(jīng)過、處理結(jié)果、社會(huì)影響評(píng)估等。
（3）市根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)需要及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步明確各成員單位的任務(wù)和職責(zé)，并對(duì)本預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和總結(jié)，以不斷提高應(yīng)急處置能力。
5.2 責(zé)任追究
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任：
（1）對(duì)可能引發(fā)突發(fā)群體性事件的問題不關(guān)心或推諉、敷衍，致使問題和矛盾激化的；
（2）對(duì)處置欠薪突發(fā)群體性事件工作不重視，不盡責(zé)，措施不力，造成惡劣社會(huì)影響的；
（3）對(duì)突發(fā)群體性事件善后工作不到位，未采取積極有效措施，或推諉扯皮、配合不力再次引發(fā)群體性事件的。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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