| 索引號 | 113325000026455663/2020-28272 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2020〕90號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2020-12-21 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為進一步加強市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分激發(fā)發(fā)展活力，加快構(gòu)建麗水市區(qū)權(quán)責一致、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的新格局。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步調(diào)整完善麗水市與蓮都區(qū)、麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在自然資源和規(guī)劃領域有關事權(quán)劃分提出如下意見：
一、基本原則
（一）權(quán)責統(tǒng)一、精簡效能原則。樹立“市區(qū)一盤棋”理念，麗水市本級突出宏觀管理職能，主要負責重大決策、重要資源、重大產(chǎn)業(yè)、重大項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和中心城區(qū)的部分事權(quán)，做到責權(quán)統(tǒng)一、無縫對接、精簡高效。蓮都區(qū)和麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)具體履行屬地管理職責，具體負責實施轄區(qū)內(nèi)事權(quán)劃分后的自然資源和規(guī)劃工作。
（二）事權(quán)法定、邊界明晰原則。法律法規(guī)或上級有明確規(guī)定由設區(qū)市行使的自然資源和規(guī)劃領域的事權(quán)，對外仍按法律法規(guī)及“三定”方案規(guī)定的職權(quán)執(zhí)行，對內(nèi)由市、區(qū)兩級政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會及其自然資源和規(guī)劃工作部門在內(nèi)部進行職責分工：
麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主要負責南明山街道轄區(qū)范圍內(nèi)（不包括南明山街道中岸圩、小白巖）的自然資源和規(guī)劃管理工作，具體以繞城南路和金麗溫高速公路為界，繞城南路（塔下大橋至金麗溫高速段）以南、金麗溫高速公路（大溪大橋至繞城南路段）以西區(qū)域（以下簡稱開發(fā)區(qū)管理范圍）由開發(fā)區(qū)管委會負責管理。具體由市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)區(qū)分局（以下簡稱開發(fā)區(qū)分局）在開發(fā)區(qū)管委會領導下履行相應職責。
蓮都區(qū)主要負責除中心城市開發(fā)邊界、白云森林公園和南明山街道轄區(qū)范圍外的蓮都區(qū)行政管轄范圍（以下簡稱蓮都區(qū)管理范圍）的自然資源和規(guī)劃管理工作。具體由市自然資源和規(guī)劃局蓮都分局（以下簡稱蓮都分局）在蓮都區(qū)政府領導下履行相應職責。
市政府事權(quán)是指在白云森林公園和中心城市開發(fā)邊界（不包括南明山街道轄區(qū)范圍大部分，包括南明山街道中岸圩、小白巖）范圍內(nèi)（以下簡稱市政府管理范圍）（除農(nóng)轉(zhuǎn)用、農(nóng)民建房、房屋平改坡、危房修繕以及既有住宅加裝電梯外）的自然資源和規(guī)劃管理工作，由市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱市自然資源局）在市政府領導下直接行使。
（三）重心下移、強化基礎原則。大力推進簡政放權(quán)，切實減少辦事層級。本著“能放則放、應放盡放”的原則，除小部分需要強化市級統(tǒng)一管理的事項外，其他事項依法依規(guī)委托區(qū)級和開發(fā)區(qū)管委會行使。
二、在自然資源和規(guī)劃領域，調(diào)整完善市與區(qū)事權(quán)劃分的具體意見
（一）市政府與蓮都區(qū)政府的事權(quán)劃分。
所有者權(quán)益和開發(fā)利用方面：根據(jù)《麗水市人民政府辦公室關于進一步加強市區(qū)土地出讓管理工作的實施意見》（麗政辦發(fā)〔2019〕34號，下同）要求，蓮都區(qū)政府負責蓮都區(qū)管理范圍內(nèi)的全民所有自然資源資產(chǎn)管理、資產(chǎn)配置和收益管理工作,負責自然資源資產(chǎn)有償使用制度實施和具體建設項目用地供應管理等工作。蓮都分局承擔蓮都區(qū)管理范圍內(nèi)的國有土地儲備、國有土地使用權(quán)收回、國有建設用地供應、國有建設用地批后監(jiān)管、國有土地資產(chǎn)處置及土地節(jié)約集約利用；承擔土地臨時用地審批和農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)管理。負責蓮都區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（含中心城區(qū)，不含南明山街道）土地臨時用地審批和無房戶、困難戶用地等工作。市自然資源局負責實施市區(qū)(含中心城區(qū)、蓮都區(qū)和開發(fā)區(qū))商住用地總量調(diào)控，負責蓮都區(qū)商住用地出讓計劃的審核。
國土空間用途管制方面：蓮都區(qū)政府負責蓮都區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（南明山街道除外）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地工作。負責蓮都區(qū)管理范圍內(nèi)的建設項目和市政府管理范圍內(nèi)的農(nóng)民建房、房屋平改坡、危房修繕以及既有住宅加裝電梯類規(guī)劃管理。蓮都分局負責受理蓮都區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)（南明山街道除外）的項目用地申請，核實用地規(guī)劃和年度新增建設用地計劃，履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地報批程序，組織擬訂“一書三方案”或“一書四方案”，對報批材料進行審核，其中涉及市直部門協(xié)調(diào)工作由市自然資源和規(guī)劃局負責。承擔蓮都區(qū)管理范圍內(nèi)的建設項目出具規(guī)劃設計條件、核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證（含建設用地批準書）、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、履行建設工程規(guī)劃驗線、履行建設工程竣工規(guī)劃核實（含用地復核驗收）以及規(guī)劃執(zhí)法配合等規(guī)劃管理職責。按照審批權(quán)限下沉原則，負責蓮都區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（南明山街道除外）的房屋平改坡規(guī)劃實施管理工作；負責蓮都區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（南明山街道除外）的農(nóng)民建房、危房修繕以及既有住宅加裝電梯等規(guī)劃管理工作。市自然資源局負責蓮都區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地、土地征收審核轉(zhuǎn)報，負責市政府管理范圍內(nèi)的規(guī)劃管理工作（不含農(nóng)民建房、房屋平改坡、危房修繕以及既有住宅加裝電梯類）。
國土空間規(guī)劃方面：蓮都區(qū)政府負責蓮都區(qū)管理范圍內(nèi)相關總體規(guī)劃內(nèi)容的監(jiān)督實施工作；負責蓮都區(qū)級國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃以及管轄范圍內(nèi)詳細規(guī)劃、詳細城市設計、村莊規(guī)劃、相關專項規(guī)劃的編制、審查和實施工作。蓮都分局會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按職能分工具體承擔蓮都區(qū)級國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃以及蓮都區(qū)管理范圍內(nèi)詳細規(guī)劃、詳細城市設計、村莊規(guī)劃、相關專項規(guī)劃的編制和審查工作，并按規(guī)定程序上報審批;組織劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。市自然資源局負責市級國土空間總體規(guī)劃編制并監(jiān)督實施工作，負責會同蓮都區(qū)政府對行政區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃審查工作，并按程序上報市政府審批；負責指導蓮都區(qū)管理范圍內(nèi)詳細規(guī)劃、詳細城市設計、村莊規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制。
集體土地征收方面：蓮都區(qū)政府負責蓮都區(qū)管理范圍內(nèi)的集體土地征收管理和集體土地征收涉及蓮都區(qū)相關街道（包括中心城區(qū)）和其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的地類認定工作。蓮都分局負責蓮都區(qū)管理范圍內(nèi)的土地征收報批程序，配合蓮都區(qū)土地和房屋征工作指導中心組織相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）開展具體項目的地類認定工作。市自然資源局會同市政府土地和房屋征收研究指導中心負責制訂集體土地征收涉及地類認定的相關工作規(guī)則。
礦產(chǎn)資源管理方面：依據(jù)《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》(下同)，蓮都區(qū)政府負責擬定蓮都區(qū)(含中心城區(qū)范圍、白云山森林公園)管理范圍內(nèi)的蓮都區(qū)礦業(yè)權(quán)管理政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃并組織實施。蓮都分局負責提出蓮都區(qū)(含中心城區(qū)范圍、白云山森林公園)管理范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源年度利用計劃并組織實施，負責礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用和保護工作。承擔礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理規(guī)劃編制和組織實施。調(diào)處礦業(yè)權(quán)權(quán)屬糾紛。承擔保護性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量控制及相關管理工作。承擔礦產(chǎn)資源儲量評審、備案、登記、統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)管和信息發(fā)布。負責礦業(yè)權(quán)出讓和各類收益的征收管理工作。負責礦業(yè)權(quán)督察、礦山粉塵防治和綠色礦山建設工作。負責地質(zhì)資料匯交、保管利用，管理古生物化石。承擔地質(zhì)勘查行業(yè)和地質(zhì)管理工作。負責地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題。承擔地質(zhì)勘查的安全生產(chǎn)管理工作。市自然資源局負責蓮都區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審核，監(jiān)督指導蓮都區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用和保護工作。
（二）市政府與麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會的事權(quán)劃分。
所有者權(quán)益和開發(fā)利用方面：麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)的全民所有自然資源資產(chǎn)管理、資產(chǎn)配置和收益管理工作，負責自然資源資產(chǎn)有償使用制度實施和具體建設項目用地供應管理、國有土地儲備等工作。市土地儲備中心南城分中心承擔市開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)的土地儲備工作。開發(fā)區(qū)出讓項目使用市自然資源局土地使用權(quán)交易平臺賬號進行發(fā)布和交易。開發(fā)區(qū)分局承擔開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)收回、國有建設用地供應、國有建設用地批后監(jiān)管、國有土地資產(chǎn)處置及土地節(jié)約集約利用，承擔土地臨時用地審批和農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)管理等工作。市自然資源局負責實施市區(qū)(含中心城區(qū)、蓮都區(qū)和開發(fā)區(qū))商住用地總量調(diào)控，負責開發(fā)區(qū)商住用地出讓計劃的審核。
國土空間用途管制方面：麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責南明山街道范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地工作。負責開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)的建設項目的農(nóng)民建房、房屋平改坡、危房修繕以及既有住宅加裝電梯類規(guī)劃管理。開發(fā)區(qū)分局負責受理開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)的項目用地申請，核實用地規(guī)劃和年度新增建設用地計劃，履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地報批程序，組織擬訂“一書三方案”或“一書四方案”，對報批材料進行審核。承擔開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)的建設項目出具規(guī)劃設計條件、核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證（含建設用地批準書）、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、履行建設工程規(guī)劃驗線、履行建設工程竣工規(guī)劃核實（含用地復核驗收）以及規(guī)劃執(zhí)法配合等規(guī)劃管理職責。按照審批權(quán)限下沉原則，負責開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)的房屋平改坡規(guī)劃實施管理工作；負責開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)的農(nóng)民建房、危房修繕以及既有住宅加裝電梯等規(guī)劃管理工作。市自然資源局負責農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地、土地征收審核轉(zhuǎn)報，負責市政府管理范圍內(nèi)的規(guī)劃管理工作（不含農(nóng)民建房、房屋平改坡、危房修繕以及既有住宅加裝電梯類）。
國土空間規(guī)劃方面：麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)相關總體規(guī)劃內(nèi)容的監(jiān)督實施；負責開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)詳細規(guī)劃、詳細城市設計、相關專項規(guī)劃的編制和南明山街道行政范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃編制工作。開發(fā)區(qū)分局具體承擔該范圍內(nèi)的詳細規(guī)劃、詳細城市設計、相關專項規(guī)劃編制和審查工作，以及南明山街道范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃審查工作，并按程序上報審批；組織劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。市自然資源局負責市級國土空間總體規(guī)劃編制并監(jiān)督實施工作；負責指導開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)詳細規(guī)劃、詳細城市設計、村莊規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作。
集體土地征收方面：麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)的集體土地征收管理和集體土地征收涉及南明山街道的地類認定工作。開發(fā)區(qū)分局負責開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)的土地征收報批程序，配合開發(fā)區(qū)房屋征收安置辦公室組織相關部門、南明山街道辦事處開展具體項目的地類認定工作。市自然資源局會同市政府土地和房屋征收研究指導中心負責制訂集體土地征收涉及地類認定的相關工作規(guī)則。
礦產(chǎn)資源管理方面：麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責擬訂開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)礦業(yè)權(quán)管理政策（發(fā)文程序與市自然資源局雙方共同協(xié)商），組織實施開發(fā)區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃。開發(fā)區(qū)分局負責提出開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源年度利用計劃并組織實施。負責礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用和保護工作。承擔礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理規(guī)劃編制和組織實施。調(diào)處礦業(yè)權(quán)權(quán)屬糾紛。承擔保護性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量控制及相關管理工作。承擔礦產(chǎn)資源儲量評審、備案、登記、統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)管和信息發(fā)布。負責礦業(yè)權(quán)出讓和各類收益的征收管理工作。負責礦業(yè)權(quán)督察、礦山粉塵防治和綠色礦山建設工作。負責地質(zhì)資料匯交、保管利用，管理古生物化石。承擔地質(zhì)勘查行業(yè)和地質(zhì)管理工作。負責地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題。承擔地質(zhì)勘查的安全生產(chǎn)管理工作。市自然資源局負責組織協(xié)調(diào)蓮都區(qū)統(tǒng)一對開發(fā)區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，監(jiān)督指導開發(fā)區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用和保護工作。
其他：麗景民族工業(yè)園自然資源和規(guī)劃的管理審批職能由麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責。
(三)以上事項涉及財政收支的，暫時按照現(xiàn)行財政體制執(zhí)行，下步由市政府另行研究明確。
(四)如今后涉及中心城區(qū)、蓮都區(qū)和麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政管理區(qū)域調(diào)整的，事權(quán)管理按照調(diào)整后的范圍實行管理。
三、組織實施
（一）強化組織領導。市委編辦、蓮都區(qū)政府、麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會在承接相應任務的機構(gòu)和人員編制力量方面給予保障。市自然資源局、蓮都區(qū)政府、麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會加強事權(quán)劃分工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對未明確的事權(quán)，依職責協(xié)商確定。涉及重大事項調(diào)整的及時向市政府報告。
（二）明確責任清單。蓮都區(qū)政府、麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會對承接的劃分事權(quán)負總責。市自然資源局加強對重大事項的指導和監(jiān)督，并細化明確市自然資源局與蓮都分局、開發(fā)區(qū)分局之間具體事項的職責邊界，形成事權(quán)責任清單。
（三）加強溝通協(xié)調(diào)。市與區(qū)事權(quán)明確以后，原則上保持相對穩(wěn)定，不得自行協(xié)商隨意調(diào)整，確需進行調(diào)整的，報市政府審定。在開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”平臺建設的體制機制改革過渡期，市委編辦、市自然資源和規(guī)劃局、麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等部門要加強會商，平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)平穩(wěn)有序交接。
附件：市本級、蓮都區(qū)、麗水開發(fā)區(qū)自然資源和規(guī)劃管理邊界示意圖
麗水市人民政府辦公室
2020年12月21日
（此件公開發(fā)布）
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