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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動方案（2020—2022年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

麗水市人民政府辦公室

2020年12月21日

（此件公開發(fā)布）

麗水市地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動方案

（2020—2022年）

為鞏固我市地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“大搬快治”三年行動成果，提升“整體智治”水平，加快構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控新機(jī)制、新體系、新格局，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作一系列重要指示精神，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的工作目標(biāo)，按照全省統(tǒng)一部署，到2022年底，我市實(shí)現(xiàn)“一圖一網(wǎng)、一單一碼，科學(xué)防控、整體智治”的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控新機(jī)制，構(gòu)建分區(qū)、分類、分級的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理新體系，形成“即時感知、科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù)、高效運(yùn)行、智能監(jiān)管”的地質(zhì)災(zāi)害防治新格局，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治從單部門應(yīng)對單一災(zāi)種向多部門聯(lián)動應(yīng)對災(zāi)害鏈轉(zhuǎn)變、從人防為主向人防技防并重轉(zhuǎn)變、從隱患點(diǎn)管理向風(fēng)險防控轉(zhuǎn)變，著力提升地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為“重要窗口”建設(shè)營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

圍繞地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險識別能力、監(jiān)測能力、預(yù)警能力、防范能力、治理能力、管理能力等六大能力建設(shè)，補(bǔ)短板，有針對性地進(jìn)行分類施策，整體提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。

（一）多種手段提升識別能力。按照“空天地、一體化”的要求，依托航天五院、省地勘單位、市測繪單位等專業(yè)技術(shù)力量，綜合運(yùn)用高分衛(wèi)星等多種新技術(shù)手段開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查。加強(qiáng)定期專業(yè)調(diào)查與日常巡查排查工作的有機(jī)銜接，及時更新風(fēng)險調(diào)查成果，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)育規(guī)律研究，全面摸清地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患。

（二）群專結(jié)合提升監(jiān)測能力。按照“專群結(jié)合、全面覆蓋”的要求，推廣使用運(yùn)行可靠、功能簡約、精度適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的普適性專業(yè)化監(jiān)測設(shè)備。繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防員隊伍建設(shè)，努力打造成為一支政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、身體素質(zhì)過硬的基層防災(zāi)隊伍。

（三）部門合作提升預(yù)警能力。基于麗水城市大腦和公共數(shù)據(jù)共享平臺，深度對接麗水市防汛防臺應(yīng)急指揮協(xié)同應(yīng)用，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)報統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模型、互聯(lián)互通。依托麗水市小流域自然災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警模型建設(shè)試點(diǎn)，牢牢抓住降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害這一關(guān)鍵因素，不斷強(qiáng)化預(yù)警閾值研究，科學(xué)確定、動態(tài)調(diào)整重點(diǎn)地區(qū)降雨閾值，提高地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警能力，及時發(fā)布風(fēng)險管控清單。

（四）科技支撐提升防范能力。配合全省構(gòu)建集地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、分析、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)于一體的信息化、智能化和可視化大數(shù)據(jù)管理平臺，做好地質(zhì)災(zāi)害“風(fēng)險碼”落地使用，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全過程動態(tài)科學(xué)管理。

（五）源頭管控提升治理能力。按照“源頭治理、綜合施策”的要求，通過科學(xué)規(guī)劃與綜合治理，加大國土空間規(guī)劃管控力度，切實(shí)規(guī)范農(nóng)民建房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動。在確保安全的前提下，充分尊重群眾意愿，將地質(zhì)災(zāi)害治理工程與大搬快聚、土地整治、生態(tài)修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等結(jié)合起來，從源頭上控制或降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。

（六）健全機(jī)制提升管理能力。加強(qiáng)科研交流，儲備高水平地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)人才，健全考核監(jiān)督管理機(jī)制，完善地質(zhì)災(zāi)害制度體系。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，相關(guān)部門各司其職、密切配合的工作機(jī)制，完善地質(zhì)災(zāi)害管理體系。

三、主要任務(wù)

（一）編制地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險“一張圖”。充分利用以往地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查、年度排查等成果，采取定量和定性相結(jié)合的方式，對已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、不穩(wěn)定斜坡和高、中易發(fā)區(qū)等開展風(fēng)險程度評價，劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)。到2020年底前，初步完善全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險“一張圖”。到2022年底前，形成地質(zhì)災(zāi)害日常排查巡查工作聯(lián)動機(jī)制，實(shí)時更新完善全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險“一張圖”。

（二）開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12號）精神，部署開展縣（市、區(qū)）1：50000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查，針對地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展1：2000風(fēng)險調(diào)查評價，進(jìn)一步摸清地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)，建立風(fēng)險評估模型，科學(xué)劃分地質(zhì)災(zāi)害極高、高、中、低風(fēng)險區(qū)，為風(fēng)險防控提供依據(jù)。到2022年底前，完成9縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查和不低于26個地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）風(fēng)險調(diào)查評價。

（三）構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。大力推廣應(yīng)用安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的普適性監(jiān)測儀器，建設(shè)覆蓋地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)和隱患點(diǎn)、具有麗水特色的自動化專業(yè)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。到2022年底前，累計建成地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)103個，新增山區(qū)雨量自動監(jiān)測站153處。

（四）提高地質(zhì)災(zāi)害群測群防水平。在全市網(wǎng)格員制度基礎(chǔ)上，依托“地災(zāi)智防”APP，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程應(yīng)急防災(zāi)指揮聯(lián)動，提升群測群防員巡查排查智能化、信息化，實(shí)現(xiàn)群測群防員巡查排查防災(zāi)成效最大化。按照地質(zhì)災(zāi)害群測群防管理支撐層級化、監(jiān)測手段多樣化、數(shù)據(jù)采集智能化、預(yù)報預(yù)警及時化、信息服務(wù)一體化的“五化”模式，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防員隊伍建設(shè)，解決防災(zāi)“最后一公里”問題。形成1600人左右的地質(zhì)災(zāi)害群測群防員和防災(zāi)管理員隊伍并持續(xù)開展宣傳培訓(xùn)工作。

（五）增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警預(yù)報能力。不斷增強(qiáng)我市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報能力，以麗水市小流域自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)為依托，加強(qiáng)降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害機(jī)理研究，在全面總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害與降雨關(guān)系的基礎(chǔ)上，開展地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險概率的降雨閾值研究。自然資源和規(guī)劃、氣象、水利部門要加大數(shù)據(jù)共享力度，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，進(jìn)一步完善市縣級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)報模型，及時發(fā)布區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險等級“五色圖”和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)實(shí)時預(yù)警風(fēng)險提示單，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（六）建立地質(zhì)災(zāi)害“風(fēng)險碼”管理機(jī)制。將全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)信息、危險性區(qū)劃信息、風(fēng)險防范區(qū)信息、群測群防員信息、監(jiān)測預(yù)警信息、應(yīng)急預(yù)案信息、排查巡查信息等全部納入“風(fēng)險碼”統(tǒng)一管理，實(shí)行相關(guān)信息自動采集、自動提取、自動發(fā)布，切實(shí)提升地質(zhì)災(zāi)害信息管理效能。

（七）深入開展地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和工程治理。深入貫徹實(shí)施《浙江省地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》（浙江省人民政府令第373號），落實(shí)落細(xì)治理工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系。按照“即查即治”的要求，結(jié)合大搬快聚、土地整治、生態(tài)修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，尊重群眾意愿，加大扶持力度，深入開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)群眾避讓搬遷和工程治理，從源頭上降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。到2022年底前，完成87處地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門務(wù)必講政治、講大局，從切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度出發(fā)，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，倒排時間，密切配合，并將“整體智治”行動工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。市、縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動的組織和協(xié)調(diào)，市有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工承擔(dān)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)資金保障。各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌安排，切實(shí)保障地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)，要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)和地質(zhì)災(zāi)害群測群防員補(bǔ)助資金納入財政保障范圍。要根據(jù)本地實(shí)際，增加安排用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的財政投入。要嚴(yán)格資金管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金專款專用。

（三）加強(qiáng)督查考核。各級財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、氣象等部門要嚴(yán)格按照職責(zé)定位和職能分工，各負(fù)其責(zé)、高度重視、密切協(xié)作，共同推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”行動，市政府將適時組織對各地的督查考核，并對結(jié)果進(jìn)行通報。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級政府及相關(guān)部門要積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育，廣泛發(fā)動社會各方面力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，不斷普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，全面提高地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾自防自救能力，為防災(zāi)減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控營造良好的社會氛圍。

附件：麗水市地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動主要任務(wù)指標(biāo)分解表

麗政辦發(fā)〔2020〕91號.cebx