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| 索引號(hào) | 113325000026455663/2020-28362 | 文號(hào) | 麗政辦發(fā)〔2020〕93號(hào) |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2020-12-22 | 公開(kāi)方式 | 主動(dòng)公開(kāi) |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市行政裁決程序規(guī)則》已經(jīng)市政府第71次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
麗水市人民政府辦公室
2020年12月22日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
麗水市行政裁決程序規(guī)則
第一條 為規(guī)范行政裁決行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、公正、高效行使行政裁決職權(quán)，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2019〕61號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所稱行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，居中對(duì)與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁處的行為。
涉及民事合同的糾紛，按照《中華人民共和國(guó)民法典》有關(guān)合同的規(guī)定處理，不納入行政裁決的范圍。
第三條 麗水市各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，依法履行行政裁決職責(zé)的工作程序，適用本規(guī)則。法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則沒(méi)有明確的，按照《浙江省行政程序辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、便民、高效的原則，嚴(yán)格履行行政裁決職責(zé)。
第五條 根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是法定的實(shí)施主體。依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的市、縣（市、區(qū)）政府，可以委托所涉事項(xiàng)業(yè)務(wù)主管部門辦理本級(jí)政府的行政裁決案件。
第六條 行政裁決主要適用于對(duì)以下特定民事糾紛的處理：侵權(quán)糾紛、補(bǔ)償糾紛、權(quán)屬糾紛、政府采購(gòu)糾紛，以及法律法規(guī)規(guī)定適用行政裁決的其他民事糾紛。具體行政裁決事項(xiàng)由市司法行政部門另行梳理公布。
第七條 申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政裁決。委托他人代理的，必須向行政裁決機(jī)關(guān)提交由委托人出具的委托書(shū)。
第八條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政裁決的，應(yīng)當(dāng)提供行政裁決申請(qǐng)書(shū)、相關(guān)證據(jù)材料和申請(qǐng)人身份證明材料。
申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人的基本情況、行政裁決請(qǐng)求、申請(qǐng)行政裁決的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。
第九條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政裁決應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式（含信函、電子數(shù)據(jù)交換形式）；書(shū)面申請(qǐng)確有困難的，可以采用口頭形式，由行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)記入筆錄，交申請(qǐng)人核對(duì)或者向申請(qǐng)人宣讀，并由申請(qǐng)人確認(rèn)。
第十條 行政裁決機(jī)關(guān)收到行政裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并當(dāng)場(chǎng)或者在7個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)不同情形作出以下處理，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外：
（一）行政裁決申請(qǐng)材料不全或者不符合法定形式的，行政裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正。不能當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正的，應(yīng)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人在合理期限內(nèi)需要補(bǔ)正的材料或者更正的內(nèi)容（補(bǔ)正期間不計(jì)入行政裁決辦理期限）。申請(qǐng)人逾期無(wú)正當(dāng)理由未補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng)。
（二）申請(qǐng)事項(xiàng)符合受理?xiàng)l件且屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人，同時(shí)將行政裁決申請(qǐng)書(shū)副本（包括申請(qǐng)人提交的證明材料等）發(fā)送被申請(qǐng)人，通知其在10日內(nèi)提出書(shū)面答復(fù)，提交證據(jù)、依據(jù)及相關(guān)材料；
（三）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，不予受理并說(shuō)明理由；
（四）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不符合受理?xiàng)l件、不適用行政裁決程序規(guī)則的，不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。
（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議、土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，可以根據(jù)雙方當(dāng)事人意愿由縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心先行組織調(diào)解。調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)提高工作效率，不得久調(diào)不決。
第十一條 行政裁決機(jī)關(guān)受理行政裁決申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)事項(xiàng)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)駁回行政裁決申請(qǐng)。
第十二條 行政裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到被申請(qǐng)人提交的書(shū)面答復(fù)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將書(shū)面答復(fù)副本發(fā)送申請(qǐng)人。
行政裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人查閱有關(guān)材料提供必要條件。
第十三條 依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理行政裁決的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限，以及需要提交材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)樣式等在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或政府網(wǎng)站上公布。
第十四條 行政裁決期間有下列情形之一的，行政裁決中止：
（一）一方當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加行政裁決的；
（二）一方當(dāng)事人喪失參加行政裁決能力，尚未確定法定代理人的；
（三）作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；
（四）一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能參加行政裁決的；
（五）案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；
（六）案件涉及法律適用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。
行政裁決中止事由消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)審理。
行政裁決機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)行政裁決案件的審理，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。
第十五條 行政裁決期間有下列情形之一的，行政裁決案件終止：
（一）申請(qǐng)人要求撤回行政裁決申請(qǐng)，行政裁決機(jī)關(guān)準(zhǔn)予撤回的；
（二）作為申請(qǐng)人的自然人死亡且沒(méi)有繼承人或者其繼承人放棄行政裁決權(quán)利的；
（三）作為申請(qǐng)人的法人或其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政裁決權(quán)利的；
（四）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人經(jīng)和解達(dá)成和解協(xié)議的。
行政裁決機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將行政裁決終止的通知書(shū)面告知當(dāng)事人。
第十六條 行政裁決期間，申請(qǐng)人撤回行政裁決申請(qǐng)的，應(yīng)主動(dòng)向行政裁決機(jī)關(guān)說(shuō)明理由。
第十七條 行政裁決案件辦理過(guò)程中，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定、重新評(píng)估及其他證明行為的，爭(zhēng)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商并共同委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致的，由行政裁決機(jī)關(guān)指定。
第十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政裁決辦理期限有規(guī)定的，行政裁決機(jī)關(guān)必須在法定時(shí)限內(nèi)作出行政裁決。法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，行政裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政裁決。
依法需要鑒定、評(píng)估、檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、公告、聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、專家評(píng)審等的，所需時(shí)間不計(jì)算在行政裁決辦理期限內(nèi)。
調(diào)解所用時(shí)間不計(jì)入行政裁決辦理期限。
案情復(fù)雜，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出行政裁決的，經(jīng)行政裁決機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)辦理期限并告知當(dāng)事人，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。
第十九條 行政裁決機(jī)關(guān)可以通過(guò)建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸等方式，也可以通過(guò)提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見(jiàn)等，按照當(dāng)事人自愿原則，組織雙方調(diào)解。調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人；一方不愿調(diào)解或調(diào)解后仍未達(dá)成協(xié)議的，行政裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政裁決。
第二十條 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，雙方當(dāng)事人認(rèn)為必要，可以依照《麗水市中級(jí)人民法院麗水市人民政府法制辦公室關(guān)于行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的若干意見(jiàn)》（麗中法〔2012〕150號(hào)）向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
第二十一條 行政裁決機(jī)關(guān)審理行政裁決案件，應(yīng)采取當(dāng)面聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)和書(shū)面審理相結(jié)合的方式，全面審查爭(zhēng)議事實(shí)、證據(jù)材料，嚴(yán)格按照法定程序和法定的證據(jù)規(guī)則居中裁判案件。
必要時(shí)可以依職權(quán)或者依申請(qǐng)調(diào)查取證，調(diào)查取證可采用現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、委托鑒定、評(píng)估等方式，并可采取聽(tīng)證方式進(jìn)行審理。
組織聽(tīng)證審理的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證7個(gè)工作日前將聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、方式和有關(guān)權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)通知當(dāng)事人。
需要專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織專家評(píng)審，充分保障當(dāng)事人陳述、申辯、舉證、質(zhì)證和辯論等相關(guān)權(quán)利。
第二十二條 對(duì)一般案件，行政裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)審查情況提出審議意見(jiàn)；對(duì)涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項(xiàng)，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，要嚴(yán)格執(zhí)行聽(tīng)證、合法性審核、集體討論決定制度。經(jīng)行政裁決機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出行政裁決決定。
第二十三條 行政裁決機(jī)關(guān)作出裁決后應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書(shū)。行政裁決書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的基本情況；
（二）爭(zhēng)議的事實(shí)；
（三）認(rèn)定的事實(shí)；
（四）適用的法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)；
（五）裁決內(nèi)容和理由；
（六）救濟(jì)途徑和期限；
（七）行政裁決機(jī)關(guān)印章和裁決日期；
（八）應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。
第二十四條 當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的行政裁決的，在法定期限內(nèi)可以以民事?tīng)?zhēng)議的對(duì)方當(dāng)事人為被告向法院提起民事訴訟。法院作出的民事裁判生效后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到法院通知后7個(gè)工作日內(nèi)撤銷作出的行政裁決。
在法定期限內(nèi)當(dāng)事人也可以對(duì)行政裁決行為提起行政訴訟，依照行政訴訟法及司法解釋相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)法院一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十五條 對(duì)適宜通過(guò)行政裁決解決糾紛的，法院在登記立案前可以引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇行政裁決方式化解糾紛。
行政復(fù)議、行政調(diào)解、仲裁、公證、司法鑒定、信訪等機(jī)構(gòu)在履職過(guò)程中，對(duì)適宜通過(guò)行政裁決化解糾紛的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政裁決渠道。
人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解民間糾紛時(shí)，對(duì)適宜通過(guò)行政裁決化解糾紛且通過(guò)調(diào)解難以化解的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以通過(guò)行政裁決化解糾紛。
律師、基層法律服務(wù)工作者等參與矛盾糾紛化解時(shí)，對(duì)適宜通過(guò)行政裁決解決糾紛的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政裁決渠道。
第二十六條 行政機(jī)關(guān)辦理行政裁決案件時(shí)，需要其他職能部門提供行政管理資料或者專業(yè)技術(shù)方面支持的，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)、密切配合，確保行政裁決工作高效運(yùn)行。
第二十七條 承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確行政裁決案件辦理機(jī)構(gòu)和具體承辦人員。通過(guò)配強(qiáng)工作隊(duì)伍、發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用、建立行政裁決專家?guī)臁⑾蛏鐣?huì)力量購(gòu)買服務(wù)等方式，加強(qiáng)行政裁決工作能力建設(shè)。
第二十八條 承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)要按照誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法原則，將行政裁決工作納入本單位普法規(guī)劃、年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單。運(yùn)用新媒體新技術(shù)，加大本單位行政裁決事項(xiàng)相關(guān)法律知識(shí)宣傳力度，提高行政裁決在群眾中的認(rèn)知度。
第二十九條 行政裁決機(jī)關(guān)及辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)行政法律文書(shū)、筆錄、拍照、錄像、錄音、監(jiān)控等形式，對(duì)行政裁決的受理、調(diào)查、審查、調(diào)解、決定、送達(dá)等進(jìn)行全過(guò)程記錄，并對(duì)有關(guān)記錄進(jìn)行立卷、歸檔和妥善管理。
第三十條 本規(guī)則執(zhí)行情況納入法治督察、法治麗水（法治政府）考核。行政裁決機(jī)關(guān)及其工作人員履行行政裁決職責(zé)不作為、亂作為的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
第三十一條 行政裁決機(jī)關(guān)不得向行政裁決申請(qǐng)人收取申請(qǐng)費(fèi)用。
第三十二條 本規(guī)定自2021年2月1日起施行。
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