| 索引號 | 113325000026455663/2020-28213 | 文號 | 麗政發(fā)〔2020〕5號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構 | 市政府 |
| 成文日期 | 2020-04-10 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《百山祖國家公園集體林地設立地役權改革的實施方案》已經(jīng)市政府第57次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
麗水市人民政府
2020年4月10日
（此件公開發(fā)布）
百山祖國家公園集體林地設立地役權改革的
實施方案
集體林地和林木（包括統(tǒng)管山、責任山、自留山）（以下簡稱集體林地）設立地役權的改革是百山祖國家公園創(chuàng)建的重要內(nèi)容，是保護自然資源資產(chǎn)完整性和原真性的需要，是實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理的有效途徑。根據(jù)《中華人民共和國物權法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)和建立國家公園體制相關要求，結合百山祖國家公園實際，制定本實施方案。
一、總體要求和目的
以黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神為指導，圍繞“國家所有、全民共享、世代傳承”的目標，堅持以人民為中心，通過對集體林地設立地役權的改革，在不改變土地權屬的基礎上，建立科學合理的地役權補償機制和共管機制，讓農(nóng)村集體和承包經(jīng)營戶從中長期獲取一定的資金補償收益，以加快鄉(xiāng)村振興步伐，同時進一步加強生態(tài)資源保護，推進國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一高效管理，促進百山祖國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)生態(tài)效益最大化。
二、工作目標
以林業(yè)“三定”和山林延包工作為基礎，通過設立地役權的改革，劃清國家公園范圍內(nèi)國有林地與集體林地權屬邊界,劃清集體林地不同權屬邊界，以村、村民小組為單位對集體林地的所有權進行確權登記，供役地權利人與地役權人百山祖國家公園管理機構簽訂集體林地設立地役權合同，經(jīng)相關權利人申請，由不動產(chǎn)登記機構進行地役權登記，實現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)集體林地四至明確，產(chǎn)權清晰，依法規(guī)范和有效管理。
三、地役權設立主要內(nèi)容
以百山祖國家公園范圍內(nèi)的集體林地為供役地，國有林地為需役地，以百山祖國家公園管理機構為地役權人，與有關集體林地承包經(jīng)營戶、村民小組、村民委員會或村集體經(jīng)濟組織等供役地權利人簽訂地役權合同。
地役權的主要內(nèi)容為：簽訂地役權合同的供役地權利人，應當對供役地嚴格保護，不得對林地開荒、開挖,不得進行流轉，不得對林木進行采伐和損壞，以及其他破壞生態(tài)環(huán)境的行為；地役權人有權根據(jù)國家公園管理等要求對供役地進行統(tǒng)一管理，并根據(jù)簽訂的地役權合同向供役地權利人支付一定的補償費用。
四、實施范圍、補償標準及年限
百山祖國家公園擬規(guī)劃區(qū)域涉及龍泉、慶元、景寧3縣（市）10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）33個行政村，面積50505公頃，戶籍人口6240人，涉及常住人口1757人。其中核心保護區(qū)26145公頃，占總面積的51.77%；一般控制區(qū)24360公頃，占總面積的48.23%。根據(jù)2018年森林資源二類調(diào)查結果，國家公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)有林地面積49067公頃，其中，國有林地9534公頃，占林地面積的19.43%，主要位于浙江鳳陽山-百山祖國家級自然保護區(qū)；集體林地39533公頃，占林地面積的80.57%。本次集體林地設立地役權的改革范圍為國家公園規(guī)劃區(qū)域，涉及龍泉、慶元、景寧3縣（市）10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）33個行政村，面積約39533公頃。
百山祖國家公園集體林地設立地役權的補償標準為43.2元/畝·年（含生態(tài)公益林和天然林停伐補助）；集體林地地役權改革后，原生態(tài)公益林和天然林停伐補助不再重復計算。補償金自合同簽訂生效后，從下一年度起計算發(fā)放，今后參照浙江省公益林補助標準的提高額度而同步提高。
所設定的地役權期限與該集體林地承包經(jīng)營權剩余年限一致。今后政策法規(guī)有新規(guī)定的,從其規(guī)定執(zhí)行。
五、方法和步驟
集體林地設立地役權的改革工作分動員準備、調(diào)查實施、登記歸檔三個階段進行，6月底前基本完成。
在集體林地設立地役權的改革過程中，根據(jù)相關程序，國家公園范圍內(nèi)的集體林地承包經(jīng)營戶、村民小組、村集體經(jīng)濟組織等集體林地相關權利人將集體林地設立地役權合同簽訂工作委托所在行政村的村民委員會。同時，組織開展集體林地相關資料收集、內(nèi)外業(yè)調(diào)查、權屬邊界劃定、調(diào)查成果建庫入庫等工作，以行政村為單位與百山祖國家公園管理機構簽訂設立地役權合同，并按照“落界一個村，登記一個村”的原則開展地役權登記發(fā)證工作。
（一）動員準備階段（3月1日-4月30日）。
1.方案制定。開展集體林地設立地役權改革的實施方案調(diào)研、起草、征求意見、發(fā)布實施等工作，制定技術路線、編制工作指導手冊。
2.動員部署。各相關縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村分別召開集體林地設立地役權動員部署會，主要任務是統(tǒng)一思想、明確政策、解讀方案、熟悉方法步驟，做好工作責任分工。
3.業(yè)務培訓。成立集體林地設立地役權改革工作指導組和技術服務組，明確集體林地調(diào)查確權和數(shù)據(jù)建庫入庫作業(yè)承擔單位，編制會議和培訓材料，開展業(yè)務培訓。
4.召開村民小組會議。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以相關行政村村民小組為單位，以戶主代表（戶主）會議形式，討論本小組集體林地設立地役權、統(tǒng)一委托村民委員會簽訂設立地役權合同等事宜，并形成決議。
5.組織相關權利人開展委托事宜。由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動員、組織集體林地承包經(jīng)營戶等權利人將在責任山、自留山等集體林地上設立地役權的有關事宜，全權委托村民委員會代理；組織依法享有集體林地所有權的村集體經(jīng)濟組織，通過法定程序，將在其所有的集體林地上設立地役權有關事宜全權委托給村民委員會代理。
6.召開村民（代表）會議。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以相關行政村為單位，召開村民會議或經(jīng)授權的村民代表會議，就本村集體林地統(tǒng)管山、責任山、自留山設立地役權相關事宜進行集體討論，并形成決議。
（二）調(diào)查實施階段（4月1日-6月10日）。
1.資料收集。龍泉、慶元、景寧三縣（市）政府組織自然資源局等相關部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村收集集體土地所有權確權登記成果、森林資源二類調(diào)查、林地確權登記成果和第三次國土調(diào)查相關成果資料。
2.內(nèi)外業(yè)調(diào)查。龍泉、慶元、景寧三縣（市）自然資源局會同林業(yè)局等相關部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，配合作業(yè)單位深入各村對百山祖國家公園范圍內(nèi)集體林地涉及的權屬、邊界、清冊、承包合同等開展排摸核查，對國有與集體、集體與集體林地之間的邊界進行落界、公示，形成百山祖國家公園范圍內(nèi)集體林地權屬明確、邊界清晰、面積準確的調(diào)查成果。
3.數(shù)據(jù)建庫入庫。根據(jù)百山祖國家公園范圍內(nèi)集體林地權屬調(diào)查的數(shù)據(jù)成果，按照不動產(chǎn)登記的相關技術規(guī)范和國家公園管理的實際需求，由作業(yè)單位建立百山祖國家公園規(guī)劃范圍內(nèi)集體林地權屬調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
4.合同簽訂。根據(jù)百山祖國家公園規(guī)劃范圍集體林地權屬調(diào)查數(shù)據(jù)成果及相關委托書和決議，各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織相關行政村與百山祖國家公園管理機構簽訂集體林地設立地役權合同。
（三）登記歸檔階段（6月11日-6 月30日）。
1.根據(jù)百山祖國家公園范圍內(nèi)集體林地權屬調(diào)查數(shù)據(jù)成果和相關材料，按照程序，對集體林地所有權和地役權進行確權登記，地役權人和供役地權利人共同向當?shù)夭粍赢a(chǎn)登記機構提出地役權登記申請，辦理集體林地地役權證書。
2.將百山祖國家公園集體林地設立地役權改革過程中形成的相關文字、協(xié)議合同、委托書、決議、圖件、清冊、聲像、數(shù)據(jù)、工作總結及成果報告等資料進行收集、整理，立卷歸檔。
3.整理匯編百山祖國家公園集體林地設立地役權改革的相關材料，上報相關部門。
六、保障措施
（一）加強領導，凝聚合力。成立麗水及相關縣（市）集體林地設立地役權改革指導小組，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中出現(xiàn)的重大問題。市自然資源局、生態(tài)林業(yè)中心要做好全程的業(yè)務培訓、技術輔導等工作。市財政局要做好資金落實保障。各相關縣（市）人民政府作為改革的實施主體，要將其列入重要議事日程，組建工作專班，制定時間表、路線圖、任務書，精心組織，合理安排，層層抓好落實推進。
（二）廣泛動員，講究方法。集體林地設立地役權的改革涉及人民群眾的切身利益，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“依法、自愿、平等、公開、有償”原則，廣泛宣傳國家公園建設的重要意義，耐心細致地做好群眾思想工作，動之以情，曉之以理，最大限度爭取群眾的理解和支持。
（三）依法推進，規(guī)范實施。要堅持村民內(nèi)部事務內(nèi)部解決，落實村務公開各項制度；要堅持依法辦事，講規(guī)矩，守紀律，干凈干事，嚴守廉潔自律底線，自覺接受監(jiān)督；要堅持跟蹤指導，嚴格監(jiān)督檢查，確保集體林地設立地役權的改革依法有序、平穩(wěn)高效、規(guī)范推進。
本方案自2020年4月10日起施行。
附件
麗政發(fā)〔2020〕5號.cebx