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《麗水市交通先行發(fā)展推進跨山統(tǒng)籌實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

麗水市人民政府辦公室

2020年6月17日 

（此件公開發(fā)布）

麗水市交通先行發(fā)展推進跨山統(tǒng)籌實施意見        

為全面貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》和《建設(shè)高水平交通強省的實施意見》，深入實施交通先行戰(zhàn)略，全面厲行“麗水之干”，加快打通“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的暢途，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“兩山”理念，全面厲行“麗水之干”，搶抓交通運輸發(fā)展黃金時期，緊密結(jié)合新時期綜合交通“鐵軌公水空管郵樞廊”九大要素發(fā)展需求，圍繞“一帶三區(qū)”市域發(fā)展新格局，以推動“高速公路加密、干線公路提檔、內(nèi)河航道擴能、樞紐布局完善、農(nóng)村公路強基”為著力點，跨山統(tǒng)籌謀劃并集中力量推進一批公路水運項目建設(shè)，加快推進運輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，形成布局完善、規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源集約、銜接高效、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)和治理體系，為我市高質(zhì)量綠色發(fā)展提供堅強支撐。

——聚焦重大戰(zhàn)略，優(yōu)化供給，協(xié)調(diào)發(fā)展。深入研究我市在“一帶一路”、長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、交通強國、海西區(qū)、全省“四大”建設(shè)和建設(shè)高水平交通強省等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的政策機遇，積極謀劃推進一批重大項目納入省和國家規(guī)劃，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)，合理布局交通運輸資源，推動我市更加高效地外接大通道、內(nèi)聯(lián)大景區(qū)，加快融入全省“3個1小時交通圈”。 

——突出支撐引領(lǐng)，拓展空間，聚合發(fā)展。圍繞“一帶三區(qū)”發(fā)展新格局，破除長久以來劃山而治的“分散式”路徑依賴，樹立“一體化、協(xié)同化、差異化”發(fā)展的思維，全市域一盤棋跨山統(tǒng)籌，通過“核心帶”與“示范區(qū)”之間建立更加緊密的交通網(wǎng)絡(luò)，推進交通建設(shè)與生產(chǎn)力布局、資源開發(fā)等有機結(jié)合，增強城市群基礎(chǔ)設(shè)施連接線貫通性，實現(xiàn)交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以交通先行推動生產(chǎn)力由散到聚、以聚促變，助力打造具有區(qū)域競爭力的新增長極。

——堅持人民滿意，生態(tài)惠民，綠色發(fā)展。對標(biāo)人民群眾日益增長的美好生活需要，突出我市生態(tài)底色，積極開展交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)全過程綠色化升級，合理規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施線性工程和樞紐布局，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，深化“最多跑一次”改革，發(fā)展智慧交通，著力構(gòu)建低碳環(huán)保、集約節(jié)約的綠色交通體系和廣覆蓋、多層次的運輸服務(wù)體系，實現(xiàn)修一條路、造一片景、活一地經(jīng)濟、富一方百姓。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）高速公路網(wǎng)高效快捷。

1.積極謀劃高速公路項目納入上級規(guī)劃。在現(xiàn)有“兩縱兩橫一支”高速公路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，深入謀劃“四縱三橫”高速公路布局，形成“北承長三角、南接海西區(qū)、東通大江海、西連大山河”快速交通大格局，暢通區(qū)域交通主動脈，助推要素力量配置和主體功能區(qū)劃的統(tǒng)籌優(yōu)化。深化研究義烏至龍泉（慶元）、合肥至溫州、縉云至江山（廣豐）、蒼南至慶元等7個總里程480公里總投資約1200億元的高速公路項目，爭取全部納入全省高速公路網(wǎng)中長期布局規(guī)劃（見附件1）。 

2.加快構(gòu)建市域高速公路環(huán)線。加快構(gòu)建外接滬皖閩贛、內(nèi)連“一帶三區(qū)”的市域高速公路環(huán)線。近期至2025年，加快打造全長185公里的“蓮青縉市域發(fā)展核心帶高速公路環(huán)線”，助推蓮青縉核心帶同城化發(fā)展；中期至2035年，優(yōu)先構(gòu)建全長200公里的“一帶三區(qū)高速公路內(nèi)環(huán)線”，加快實現(xiàn)區(qū)塊間快速互聯(lián)互通；遠(yuǎn)期至2050年，逐步形成全長505公里的“一帶三區(qū)高速公路外環(huán)線”，服務(wù)優(yōu)勢組合，帶動特色聚落區(qū)協(xié)同化發(fā)展。

3.全力推進景區(qū)化高速公路建設(shè)。將“通景”“融景”“造景”的理念融入高速公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)全過程，充分體現(xiàn)景區(qū)化高速公路的功能性和自然性。“十四五”期間，建成全省首條景區(qū)化高速公路示范項目景文高速公路，加快建設(shè)合肥至溫州、青田至文成等高速公路項目,全市高速公路總里程突破450公里；2026至2035年，加快建設(shè)義烏至龍泉（慶元）高速、縉云至江山（廣豐）等高速公路項目，全市高速公路總里程突破600公里，實現(xiàn)“一帶三區(qū)”間1小時互聯(lián)互通；2036年至2050年，全面推進樂清至青田、蒼南至慶元等高速公路項目，全市高速公路總里程達到900多公里。 

（二）干線公路網(wǎng)優(yōu)質(zhì)暢通。

1.著力完善普通國省道網(wǎng)絡(luò)布局。在現(xiàn)有“九縱五橫”普通國省道網(wǎng)的基礎(chǔ)上，謀劃加密“十縱六橫”普通國省道（見附件2），加快形成覆蓋全市主要城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的普通干線路網(wǎng)，助推區(qū)域資源要素的集約配置和產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。其中，謀劃推動12條全長1400公里的規(guī)劃省道納入全省普通省道公路網(wǎng)布局規(guī)劃。在實現(xiàn)“縣縣有國道”的基礎(chǔ)上，爭取溫嶺至常山、洞頭至慶元兩條公路提升為普通國道，構(gòu)建全長600公里的“一帶三區(qū)普通國道環(huán)線”。 

2.全面推進普通國省道“三提”工程。通過暢通梗阻路、改造瓶頸路，實現(xiàn)普通國省道提標(biāo)、提速、提質(zhì)。“十四五”期間，加快推進235國道云和段、330國道青田溫溪至船寮段、S324省道松陽雅溪口至裕溪段等普通國省道重大項目，全市普通國省道總里程達到2000公里，覆蓋市域省級中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，二級及以上公路比例達60%以上；中期至2035年，加快改建528國道龍泉段、235國道松陽至武義段、安吉至龍港公路縉云至青田段等普通國省道重大項目，實現(xiàn)全市普通國省道二級及以上公路比例達80%以上；遠(yuǎn)期至2050年，全面完成遂昌至龍游段公路、仙居至景寧公路云和至景寧段提升改造，實現(xiàn)全市普通國省道二級及以上公路比例達90%以上。 

3.推動中心城區(qū)公路環(huán)線加快成型。圍繞中心城區(qū)北居、中閑、南工規(guī)劃布局，以交通發(fā)展引領(lǐng)城市化建設(shè)的理念，在現(xiàn)有26公里繞城公路一環(huán)和65公里繞城公路二環(huán)的基礎(chǔ)上，充分考慮市區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展需求，通過謀劃建設(shè)330國道蓮都巖泉至青田船寮段（蓮都段）、臨安至蒼南公路蓮都區(qū)北互通至武義段等6個159公里的高等級公路項目，進一步拓展提升快速高效的100公里市區(qū)繞城公路二環(huán)，謀劃推進范圍更廣帶動更大的180公里繞城公路三環(huán)，不斷完善內(nèi)暢外通城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，形成中心城區(qū)北跨雅溪、西延裕溪、南達章村、東至臘口的公路環(huán)線，全方位拓展城市發(fā)展空間（見附件3）。

（三）內(nèi)河水運網(wǎng)通江達海。

1.加快完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)布局。在現(xiàn)有“一干三支兩港”內(nèi)河水運網(wǎng)的基礎(chǔ)上，圍繞“東部物流提升、西部旅游拓展”發(fā)展思路，謀劃形成港口、航運、旅游聯(lián)動發(fā)展的“一帶兩核七區(qū)”內(nèi)河水運布局，發(fā)揮水運綠色環(huán)保優(yōu)勢，加快推動內(nèi)河水運復(fù)興發(fā)展。發(fā)揮1000噸級海輪直達和500噸級海河聯(lián)運優(yōu)勢，打造溫溪“海河聯(lián)運樞紐港”，拓展臘口港區(qū)物流服務(wù)功能，重點服務(wù)蓮青縉市域發(fā)展核心帶臨港產(chǎn)業(yè)，提升港口對全市的物流輻射能力。 

2.發(fā)展“水上之旅”特色旅游航線。依托甌江、千峽湖、云和湖等黃金水域，大力發(fā)展水上旅游線路。加快市區(qū)、青田、云和、龍泉、景寧、松陽、遂昌等水上交通集散功能區(qū)建設(shè)，培育慶元、縉云水上客運綜合發(fā)展，打造具有區(qū)縣特色的旅游精品航線。加快推進甌江支線精品美麗航道創(chuàng)建工程、松陰溪旅游航道改造工程等項目建設(shè)，謀劃推進大港頭古堰畫鄉(xiāng)至開潭電站中閑區(qū)等旅游航線，優(yōu)化提升千峽湖、“十里云河”等水上航線，加快形成水陸互動、布局方便、快捷舒適的水上旅游交通運營網(wǎng)絡(luò)，助推培育發(fā)展濱水休閑度假游。

3.推進綜合型內(nèi)河港口建設(shè)。“十四五”期間，加快建成甌江航道整治工程，實現(xiàn)我市內(nèi)河高等級航道零突破。同步推進溫溪港區(qū)和臘口港區(qū)規(guī)模化發(fā)展，以甌江航道航運資源為依托，聯(lián)動發(fā)展沿江港口碼頭、物流園和臨港產(chǎn)業(yè)，全市港口吞吐量達到1000萬噸，500噸及以上專業(yè)化泊位達12個；中期至2035年，進一步推進甌江麗水市區(qū)至青田段四級航道提升為三級航道，深化青田至溫州海河直達船型研究，不斷提升甌江出海通道水運發(fā)展核心功能，全市港口吞吐量達到1800萬噸，500噸級以上泊位達到30個；遠(yuǎn)期至2050年，實現(xiàn)2000噸級航道通達溫溪港區(qū)，海河聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)順暢運行，全市港口吞吐量達到3000萬噸，500噸級以上泊位達到40個。 

（四）運輸服務(wù)網(wǎng)便捷互聯(lián)。

1.打造智慧高效運輸體系。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)客運服務(wù)水平，引導(dǎo)傳統(tǒng)客運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快城鄉(xiāng)客運“公交化”改造，健全農(nóng)村客運長效運營機制，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。促進貨運市場的資源集約整合和行業(yè)規(guī)范發(fā)展,推進貨運站場向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型,積極引導(dǎo)貨運企業(yè)走質(zhì)量經(jīng)濟型、高效型和環(huán)保型的發(fā)展道路。加快發(fā)展智慧交通，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”融合發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)同交通創(chuàng)新業(yè)務(wù)的深度融合，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，推進道路運輸向水路、鐵路運輸轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。  

2.構(gòu)建多級開放樞紐城市。圍繞“一帶三區(qū)”市域發(fā)展新格局，加快綜合交通樞紐中心、甌江中上游地區(qū)水陸聯(lián)運樞紐和物流中心建設(shè)，加快打造蓮青縉核心帶綜合交通主樞紐，進一步構(gòu)建龍慶、遂松、云景綜合交通副樞紐，形成“一主三副”綜合交通樞紐城市布局，加強與杭州、寧波、金義、溫州四大交通樞紐城市連接，打造內(nèi)聯(lián)大都市區(qū)外接贛閩粵的區(qū)域綜合交通樞紐城市。

3.立體推進樞紐站場項目建設(shè)。“十四五”期間，加快建設(shè)水東綜合客運樞紐、臘口港區(qū)、石帆鐵路貨場等重大項目，構(gòu)建麗水機場——臘口港區(qū)“公、鐵、水、空”多式聯(lián)運綜合交通樞紐，形成輻射全市的客運服務(wù)中心和物流集散中心；中期至2035年，著力推進龍泉、云和、慶元、遂昌、松陽、景寧等縣級綜合樞紐站場建設(shè)，形成高品質(zhì)的市域、城區(qū)2個“1小時”客運交通出行圈和“321快貨物流圈”（長三角主要城市3小時、省內(nèi)2小時、城鄉(xiāng)1小時送達）；遠(yuǎn)期至2050年，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村客運及物流服務(wù)站點建設(shè)，不斷完善市、縣、鄉(xiāng)、村多層一體客貨運樞紐站場體系，全面建成人民滿意、保障有力、高質(zhì)量樞紐體系。 

（五）四好農(nóng)村路暢安舒美。

1.延伸農(nóng)村公路通達深度。加強偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、庫區(qū)等農(nóng)村公路建設(shè)，提升農(nóng)村公路網(wǎng)通達水平，提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。近期至2025年，全市農(nóng)村公路總里程達14500公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達65%，通雙車道公路建制村數(shù)量達380個 ；至2035年，全市農(nóng)村公路總里程達16000公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達80%，通雙車道公路建制村數(shù)量達440個；至2050年，全市農(nóng)村公路總里程達17000公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達100%，通雙車道公路建制村數(shù)量達500個。

2.提升農(nóng)村公路服務(wù)水平。全面應(yīng)用推廣《大花園（國家公園）公路建設(shè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn),促進農(nóng)村公路高質(zhì)量建設(shè)、高水平等級提升改造。近期至2025年，實現(xiàn)農(nóng)村公路等級化率100%，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路港灣式停靠站、農(nóng)村公路驛站全覆蓋。中遠(yuǎn)期進一步鞏固提升農(nóng)村公路技術(shù)等級和服務(wù)水平。 

3.增強農(nóng)村公路保障水平。積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理新模式，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護APP動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，定期開展路況檢測評定，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”，提升農(nóng)村公路安全性、耐久性和通行能力，保障群眾出行安全暢通。近期至2025年，實現(xiàn)縣道監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋率達100%，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達92%以上。中遠(yuǎn)期進一步增強農(nóng)村公路保障水平，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達92%以上，實現(xiàn)農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護全覆蓋。 

三、工作保障

（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)。加強與國家、省綜合交通規(guī)劃及公路、水運等專項規(guī)劃銜接，爭取更多重大項目列入上級規(guī)劃。加強與鄰近市相關(guān)規(guī)劃銜接，強化與周邊通道無縫對接和互聯(lián)互通。加強與我市城市空間、土地利用、環(huán)境保護等規(guī)劃銜接，最大程度發(fā)揮規(guī)劃效益和投資效益。

（二）突出改革創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進交通運輸管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。深化大花園建設(shè)，聚焦“四好農(nóng)村路”、美麗交通建設(shè)，完成交通強國建設(shè)試點任務(wù)。深化廳市合作等平臺，爭取上級更大支持。深化渡運公交化改革、農(nóng)村公路財產(chǎn)綜合保險。加快“數(shù)字交通”建設(shè)，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進先進信息技術(shù)與交通運輸深度融合，有力支撐交通先行。深化交通最美行業(yè)創(chuàng)建，強化重點工程“項目黨建”，發(fā)揮好黨員干部在攻堅行動中的先鋒模范作用。

（三）強化要素保障。完善交通投融資體制機制，充分運用PPP和地方政府專項債券，撬動更多資本投入重大交通項目。落實項目建設(shè)法人制，發(fā)揮好市、縣兩級交通投資公司的平臺作用。完善交通專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進和使用機制，強化交通發(fā)展智力支撐和人才保障。 

（四）完善推進機制。全面貫徹落實“爭先創(chuàng)優(yōu)”行動，深化重點項目清單制，市、縣兩級編制分年度項目實施計劃，排出時間節(jié)點，明確責(zé)任分工，落實專門人員。穩(wěn)步實施交通運輸綜合行政執(zhí)法和事業(yè)單位改革，構(gòu)建完備高效的交通運輸發(fā)展體制機制。會同有關(guān)部門加強對行動計劃實施情況督查，開展實施效果評估，確保重大項目落地實施。認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗做法，加強宣傳引導(dǎo)，營造轟轟烈烈、熱火朝天的“大抓交通、抓大交通”發(fā)展氛圍。

附件：1.麗水市高速公路謀劃建設(shè)項目表 

2.“十縱六橫”普通國省道路線表

3.市區(qū)重大交通謀劃項目表

附件1 

麗水市高速公路謀劃建設(shè)項目表

附件2 

“十縱六橫”普通國省道路線表

附件3 

市區(qū)重大交通謀劃項目表