| 索引號 | 113325000026455663/2020-14928 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2020〕65號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2020-09-24 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市政府性融資擔(dān)保一體化建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
麗水市人民政府辦公室
2020年9月21日
（此件公開發(fā)布）
麗水市政府性融資擔(dān)保體系一體化建設(shè)方案
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦〔2019〕6號）“加快政府性融資擔(dān)保一體化建設(shè)，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，積極支持小微企業(yè)和‘三農(nóng)’主體融資增信”、中國銀保監(jiān)會浙江監(jiān)管局等六部門《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“4+1”小微金融工作行動方案的通知》（浙銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕15號）“推動各地市重點建設(shè)1家市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，統(tǒng)籌管理市縣分支機構(gòu)”、浙江省政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《全省政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)2020年工作要點》（浙融擔(dān)辦〔2020〕4號）“提高擔(dān)保體系協(xié)同水平，推動市級政府性融資擔(dān)保公司采取股權(quán)投資、托管和業(yè)務(wù)合作等方式整合縣（市、區(qū)）擔(dān)保公司，推動市級擔(dān)保一體化”以及麗水市委四屆八次全會提出的“探索政府財政項目資金跨區(qū)域跨部門統(tǒng)籌使用”等要求，結(jié)合麗水目前政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)開展現(xiàn)狀，特制定以下政府性融資擔(dān)保體系一體化建設(shè)方案。
一、總體思路
為解決麗水市政府性融資擔(dān)保機構(gòu)協(xié)同性不足、服務(wù)覆蓋面不全、抗風(fēng)險能力不足等問題，探索建設(shè)1家業(yè)務(wù)范圍覆蓋全市，注冊資本不低于3億元的市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，即以麗水市政策性融資擔(dān)保有限公司（以下簡稱“市擔(dān)保公司”）為主體，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府參股市擔(dān)保公司，以服務(wù)全市小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型主體為服務(wù)對象，以政策性定位、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展為前提，統(tǒng)籌開展市、縣（市、區(qū)）政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立、完善麗水市政府性融資擔(dān)保體系配套機制，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）兩級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)一體化進(jìn)程，提升全市政府性融資擔(dān)保實力和抗風(fēng)險能力，助力小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資暢通工程。
市擔(dān)保公司一體化運行后第一年，小微、“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保余額不低于注冊資本2倍以上，年擔(dān)保費率不超過1%，力爭每年為小微企業(yè)及“三農(nóng)”客戶降本減負(fù)1000萬元以上。進(jìn)一步健全完善政府性融資擔(dān)保體系，全面發(fā)揮市擔(dān)保公司在支小支農(nóng)、緩解企業(yè)融資難融資貴等方面的積極作用。條件成熟時，積極申報國家擔(dān)保基金和省再擔(dān)保公司的股權(quán)投資支持。
二、基本原則
（一）政策性定位。堅持政策性定位，不以營利為目的，突出政府性擔(dān)保的準(zhǔn)公共職能，實行優(yōu)惠擔(dān)保政策，以服務(wù)實體經(jīng)濟為中心，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資擔(dān)保提供增信服務(wù)。
（二）市場化運作。以服務(wù)對象的需求為導(dǎo)向，按市場規(guī)律開展業(yè)務(wù)；加強政府引導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一結(jié)合，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完善市場化經(jīng)營機制，提高資本利用效率。
（三）支小支農(nóng)導(dǎo)向。嚴(yán)格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，不斷提高支農(nóng)支小擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
（四）改革創(chuàng)新穩(wěn)妥。穩(wěn)步推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）政府性融資擔(dān)保機構(gòu)一體化進(jìn)程，根據(jù)各縣（市、區(qū)）需求和意愿，本著“成熟一家吸納一家”的原則穩(wěn)妥推進(jìn)，首批安排龍泉市、縉云縣納入一體化建設(shè)。
三、運作方案
（一）擴大麗水市擔(dān)保公司業(yè)務(wù)覆蓋面。
為進(jìn)一步完善市擔(dān)保公司的運行及合作機制，做大做強市擔(dān)保公司，在堅持政策性、準(zhǔn)公共職能不變的前提下，以麗水市擔(dān)保公司為主體，對有市場需求、有合作意愿的縣（市、區(qū)）進(jìn)行業(yè)務(wù)覆蓋，完成后注冊資本不低于3億元。各相關(guān)業(yè)務(wù)覆蓋縣（市、區(qū)）政府出資主體以注資參股的方式加入成為市擔(dān)保公司股東，每個縣（市、區(qū)）主體出資額不低于5000萬元。隨著市擔(dān)保公司注冊資本金增加和業(yè)務(wù)覆蓋面的擴大，各項業(yè)務(wù)指標(biāo)努力達(dá)到國家融資擔(dān)保基金和省再擔(dān)保公司的股權(quán)投資的條件，力爭國擔(dān)基金及省再擔(dān)保股權(quán)投資。
（二）推動市擔(dān)保公司一體化運作。
為解決市、縣兩級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)協(xié)同性不足、服務(wù)覆蓋面不全、抗風(fēng)險能力不強等問題，通過設(shè)立分支機構(gòu)的方式，推動市、縣（市、區(qū)）合作和一體化運行，并探索建立全市統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，引導(dǎo)帶動全市融資擔(dān)保規(guī)范業(yè)務(wù)、提速增效、減費讓利、穩(wěn)定安全運行。
1.在業(yè)務(wù)覆蓋縣（市、區(qū)）設(shè)立分支機構(gòu)。推動融資擔(dān)保服務(wù)下沉，市擔(dān)保公司在業(yè)務(wù)覆蓋的縣（市、區(qū)）設(shè)立分公司，各分公司履行縣（市、區(qū)）融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的對接、盡調(diào)、向總公司提交業(yè)務(wù)評審、辦理業(yè)務(wù)手續(xù)和保后管理等職責(zé)。
2.出臺配套的政策保障機制。麗水市財政推動出臺對市擔(dān)保公司的資金補充、保費補貼、風(fēng)險補償、薪酬考核機制。各業(yè)務(wù)覆蓋縣（市、區(qū)）財政將對市擔(dān)保公司的資金補充、保費補貼、風(fēng)險補償納入年度財政預(yù)算。當(dāng)業(yè)務(wù)規(guī)模超過出資金額5倍數(shù)時進(jìn)行增資，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模給予保費補貼，建立風(fēng)險補償機制。
3.推行批量擔(dān)保業(yè)務(wù)模式。推動市擔(dān)保公司與各個銀行開展擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，推行批量化審核放貸模式，除傳統(tǒng)擔(dān)保模式外，創(chuàng)新融資擔(dān)保產(chǎn)品批量化、政府推薦名單式管理等方式，提升融資擔(dān)保服務(wù)的精準(zhǔn)性、高效性。
四、工作安排
市政府性融資擔(dān)保體系一體化建設(shè)按照“分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則進(jìn)行。經(jīng)前期調(diào)查摸底，并征求各縣（市、區(qū)）政府意見，目前有意愿加入一體化建設(shè)的有龍泉市和縉云縣，為此建議將該兩縣市首批納入一體化建設(shè)，對現(xiàn)業(yè)務(wù)未覆蓋的縣（區(qū)），今后根據(jù)需求和意愿可以逐個加入。首批一體化建設(shè)實施計劃安排如下：
1.6月對全市政府性融資擔(dān)保機構(gòu)及業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行調(diào)查摸底。
2.7月底前，由市財政局組織，市金控公司、市擔(dān)保公司參與，完成初步建設(shè)方案。
3.8月底前將《麗水市政府性融資擔(dān)保體系一體化建設(shè)方案》分送市直相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府征求意見，并與有意愿的縣（市）政府就一體化合作事宜作進(jìn)一步溝通、對接，形成一致意見。
4.9月中旬以市財政局請示件方式將《麗水市政府性融資擔(dān)保體系一體化建設(shè)方案》報市政府審批。
5.9月底前將《麗水市擔(dān)保公司增資擴股方案》報省級主管部門審批。
6.10月底前完成麗水市擔(dān)保公司增資擴股；11月中旬完成龍泉市、縉云縣分公司掛牌，開始正式運營。
附件：1.麗水市擔(dān)保公司內(nèi)部架構(gòu)設(shè)置
2.麗水市擔(dān)保公司業(yè)務(wù)流程圖
附件
麗政辦發(fā)〔2020〕65號.cebx