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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《高質(zhì)量推進麗水市特色小鎮(zhèn)2.0版建設(shè)實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 麗水市人民政府辦公室

2020年9月27日

（此件公開發(fā)布）

高質(zhì)量推進麗水市特色小鎮(zhèn)2.0版建設(shè) 

實施意見

特色小鎮(zhèn)是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和引領(lǐng)高質(zhì)量綠色發(fā)展的高端平臺，是推進詩畫浙江大花園最美核心區(qū)建設(shè)的重要載體，更是全面踐行“麗水之干”的重要窗口。為加快推動特色小鎮(zhèn)迭代升級，根據(jù)全省特色小鎮(zhèn)2.0工作推進會有關(guān)精神，結(jié)合麗水實際，提出如下意見。

一、明確工作目標，落實主體責任

1.明確總體目標。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃謀劃、招商引資、項目推進、形象塑造等明顯改觀，至2022年，實現(xiàn)2-3個特色小鎮(zhèn)通過省級驗收命名，“十四五”期間，創(chuàng)成一批高質(zhì)量省級特色小鎮(zhèn)，培育成3-5個在全省乃至全國知名并具有核心競爭力的特色小鎮(zhèn)品牌。

2.明確責任主體。各縣（市、區(qū)）政府和麗水開發(fā)區(qū)管委會是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的責任主體，市、縣發(fā)改部門是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的牽頭單位，各小鎮(zhèn)（管委會、指揮部）是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的實施主體。各級黨委、政府要根據(jù)各自的工作職責，采取有效措施，著力推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大督促考核

3.建立縣領(lǐng)導(dǎo)督辦制度。縣（市、區(qū)）“一把手”要定期研究特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，分別聯(lián)系一個特色小鎮(zhèn)，對照驗收命名標準，深入督導(dǎo)，查找短板，因鎮(zhèn)施策，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快建成一批高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)。

4.完善推進機制。定期晾曬，建立特色小鎮(zhèn)重點項目縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦責任制，市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“市特鎮(zhèn)辦”）定期晾曬省級命名、創(chuàng)建類小鎮(zhèn)重點項目投資完成情況和省級培育類小鎮(zhèn)、市級特色小鎮(zhèn)整體投資進展情況。季度分析，市特鎮(zhèn)辦每季度開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)重點數(shù)據(jù)分析，形成重點數(shù)據(jù)清單，報送市主要領(lǐng)導(dǎo)。年度考評，市特鎮(zhèn)辦制訂《麗水市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)考核辦法》，組織開展特色小鎮(zhèn)年度考核工作，考核結(jié)果納入市對縣（市、區(qū)）的綜合考核。

三、對標聚焦短板，著力破難攻堅

5.建立“引才借智”協(xié)作機制。組織特色小鎮(zhèn)“5+X”專家組，市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市經(jīng)信局、市文廣旅體局、市自然資源局等5家為固定常設(shè)單位，并根據(jù)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、項目等劃分確定“X”家單位，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，共同形成專家組，重點查找特色小鎮(zhèn)發(fā)展短板，并提出針對性建議措施，供各級黨政領(lǐng)導(dǎo)精準施策參考。支持特色小鎮(zhèn)與第三方機構(gòu)開展合作，建立柔性智庫，通過第三方團隊，集合優(yōu)勢創(chuàng)建資源，借智借力助力小鎮(zhèn)高效創(chuàng)建，提升小鎮(zhèn)發(fā)展能級。

6.建立紅黃牌預(yù)警機制。市特鎮(zhèn)辦通過比照各小鎮(zhèn)攻堅任務(wù)清單，分析研判投資進度，將小鎮(zhèn)完成投資狀態(tài)分為正常推進、相對滯后、嚴重滯后三種，分別以不亮牌、亮黃牌、亮紅牌進行標識，定期對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體單位通報亮牌預(yù)警結(jié)果，并將其作為年度考核的一項重要依據(jù)。

7.建立后進約談機制。凡出現(xiàn)省級特色小鎮(zhèn)被點名警示、重要時點（季度或半年）建設(shè)進度明顯滯后、固定資產(chǎn)投資（包括產(chǎn)業(yè)投資占比、非政府性投資占比）等具體指標與建設(shè)標準差距較大等情況，市特鎮(zhèn)辦將對相關(guān)特色小鎮(zhèn)及其聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)實施約談，及時分析情況，落實對策措施，加快推進步伐。

四、強化政策扶持，形成工作合力  

8.建立健全正向激勵機制。

（1）考評獎勵激勵。對在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中表現(xiàn)突出的集體和個人納入2020年度“麗水市大花園建設(shè)先進集體和個人”類目參加評選。同時，經(jīng)行政獎勵審批部門審核同意，可對在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中表現(xiàn)突出的個人給予行政嘉獎記功。

（2）用地政策支持。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入當?shù)貒量臻g規(guī)劃。鼓勵和支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)充分利用存量建設(shè)用地，對需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先保障用地指標。

（3）產(chǎn)業(yè)基金扶持。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金政策引領(lǐng)作用，通過省市縣聯(lián)動方式，采取定向基金、非定向基金、直接投資等模式，吸引社會資本、金融資本支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（4）改革創(chuàng)新支持。支持符合條件的特色小鎮(zhèn)先行先試國家級、省級各類改革試點。支持特色小鎮(zhèn)開展生態(tài)產(chǎn)品政府購買和市場化交易探索實踐以及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重點項目建設(shè)，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展項目的信貸支持。支持特色小鎮(zhèn)立足特色產(chǎn)業(yè)定位，申報建設(shè)創(chuàng)新平臺。

（5）重點產(chǎn)業(yè)扶持。支持符合特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的招商引資、“大好高”項目，優(yōu)先落戶特色小鎮(zhèn)。建立特色產(chǎn)業(yè)重點項目庫，對特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)研發(fā)、電商物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、質(zhì)量檢測、企業(yè)孵化、就業(yè)培訓(xùn)、展示交易、品牌宣傳、旅游標識、文物保護等公共服務(wù)類重點項目和旅游公路、物流通道、環(huán)境綜合治理、服務(wù)配套等基礎(chǔ)設(shè)施類重點項目，統(tǒng)籌財政資金給予支持。支持特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項目申報國家、省級專項建設(shè)基金和相關(guān)專項資金。支持特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展和開展相關(guān)品牌認證工作。

（6）研發(fā)項目支持。鼓勵特色小鎮(zhèn)企業(yè)與科研院所、高校深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動生態(tài)經(jīng)濟數(shù)字化工程(麗水)研究院等重點研發(fā)平臺參與特色小鎮(zhèn)研發(fā)項目。支持特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)企業(yè)開展科研創(chuàng)新。推動特色小鎮(zhèn)“人才飛地”建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)項目、高新技術(shù)企業(yè)梯次儲備的域外孵化器。

（7）高端人才支持。加大對特色小鎮(zhèn)引進和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的力度，支持特色小鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)和人才申報“綠谷英才”特殊支持計劃。根據(jù)省級命名、創(chuàng)建、培育類特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，支持特色小鎮(zhèn)引進急需的高端人才、特殊人才，吸引有項目、有創(chuàng)意的高層次人才創(chuàng)業(yè)落戶。

（8）智慧化服務(wù)支撐。支持特色小鎮(zhèn)列入5G網(wǎng)絡(luò)重點覆蓋重點范圍，對數(shù)字經(jīng)濟類、高端裝備制造類省級特色小鎮(zhèn)開展“5G+”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景探索的，優(yōu)先滿足5G網(wǎng)絡(luò)工業(yè)級覆蓋需求和技術(shù)支撐保障工作。推動特色小鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)配套建設(shè)，鼓勵特色小鎮(zhèn)與大數(shù)據(jù)平臺開展合作，依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、AI技術(shù)等，開展全域智能體驗服務(wù)。

（9）金融信貸支持。引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)安排專項信貸規(guī)模，通過中長期固定資產(chǎn)貸款、銀團貸款、同業(yè)合作等方式，全面加強對特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、園區(qū)開發(fā)、環(huán)境保護、土地整治、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等各個領(lǐng)域的信貸支持和利率傾斜。針對特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)專項金融產(chǎn)品。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息和風險補償政策，發(fā)揮政策性融資擔保增信作用，重點保障特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地的信貸需求。

（10）景區(qū)評定支持。各地要支持省級特色小鎮(zhèn)全部建設(shè)成為國家3A級以上景區(qū)，其中旅游類特色小鎮(zhèn)以國家5A景區(qū)標準打造。市縣旅游部門要在專項資金安排、旅游線路規(guī)劃中加大對特色小鎮(zhèn)的支持力度。對特色小鎮(zhèn)申報3A級及以上景區(qū)評定優(yōu)先給予支持。

（11）獎補資金支持。對通過省級特色小鎮(zhèn)審核驗收，成為省級特色小鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)，由市財政一次性安排200萬元以獎代補資金；根據(jù)省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象年度考核結(jié)果，考核為優(yōu)秀的小鎮(zhèn)，由市財政安排60萬元以獎代補資金，考核為良好的，由市財政安排30萬元以獎代補資金；根據(jù)省級特色小鎮(zhèn)培育對象年度考核結(jié)果，考核為優(yōu)秀的小鎮(zhèn)，由市財政安排10萬元以獎代補資金。獎補資金應(yīng)統(tǒng)籌用于特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及其它特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，獎補政策一定三年，根據(jù)省政府公布的省級特色小鎮(zhèn)名單以及省特鎮(zhèn)辦公布的2020-2022三年度的省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育對象考核結(jié)果落實相應(yīng)獎補政策，2020年前已入選省級特色小鎮(zhèn)的，200萬元以獎代補資金在2021年一次性發(fā)放。特色小鎮(zhèn)聯(lián)席會議成員單位要結(jié)合工作職責給予省級特色小鎮(zhèn)資金和政策支持。

9.加強特色小鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。注重在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。制度化地分類分批安排特色小鎮(zhèn)干部交流培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

10.堅持部門協(xié)同推進機制。市委宣傳部，市發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計、文廣旅體、財政、科技、自然資源、商務(wù)、金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議成員單位要整合本部門資源，通力協(xié)作，強化對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。有具體特色小鎮(zhèn)牽頭和配合任務(wù)的市級相關(guān)部門要各司其職，主動配合，加快推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。要加大特色小鎮(zhèn)輿論宣傳，搭建宣傳交流平臺，宣傳先進樹立典型，形成強大推力，營造濃厚氛圍。