| 索引號 | 113325000026455663/2020-14923 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2020〕60號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2020-09-04 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕64號）精神，推進(jìn)我市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)健康規(guī)范發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。
一、工作目標(biāo)
遵循國務(wù)院和省政府的工作指導(dǎo)思想，開展我市3歲以下嬰幼兒照護工作。到2020年底，嬰幼兒照護服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理體系初步建立，全市至少新增3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)10家、托位240個，嬰幼兒照護服務(wù)先行縣（市、區(qū)）--蓮都區(qū)建成2家以上省級示范單位，其他縣（市）積極推進(jìn)省級示范單位建設(shè)。全市嬰幼兒健康管理率達(dá)到90%以上，嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達(dá)到80%以上。到2025年底，每個縣（市、區(qū)）要建成1家以上省級示范單位，嬰幼兒照護服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系基本健全。嬰幼兒健康管理率達(dá)到95%以上，嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達(dá)到90%以上。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員持證率達(dá)到80%以上。
二、主要任務(wù)
（一）建立健全嬰幼兒照護服務(wù)體系。
1.加強嬰幼兒家庭照護服務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生健康機構(gòu)婦幼保健工作，規(guī)范開展科學(xué)育兒指導(dǎo)，通過親子活動、家長課堂、入戶指導(dǎo)、推行母子健康手冊等形式，為家庭育兒提供科學(xué)養(yǎng)育、兒童早期發(fā)展的專業(yè)指導(dǎo)，提高家長的科學(xué)育兒知識和技能。
2.加強嬰幼兒社區(qū)照護服務(wù)供給。支持多方力量在社區(qū)新建、改擴建嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)或服務(wù)點，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)開展服務(wù)工作。在未來社區(qū)建設(shè)中，實現(xiàn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，并納入城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，可采取社區(qū)統(tǒng)籌、社會興辦、單位自建、幼兒園辦托班等方式，加快推進(jìn)托育服務(wù)供給。推動嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及醫(yī)護、教育、文化、養(yǎng)老、體育等設(shè)施共建共享。落實好社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣享受居民價格政策。對提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)取得的收入按規(guī)定免征增值稅；提供房產(chǎn)、土地用于社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的，按規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費等稅費。
3.加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。采取政府舉辦、公辦民營、民辦公助等多種形式，支持建設(shè)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)或服務(wù)點，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)。通過市場化方式，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織或個人舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，形成多元化服務(wù)格局。發(fā)揮工會組織作用，鼓勵支持用人單位以單獨或與相關(guān)單位、駐地社區(qū)聯(lián)合等方式，舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)或設(shè)置服務(wù)點，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。嬰幼兒照護服務(wù)所發(fā)生的費用，作為單位職工福利費支出，按規(guī)定在稅前扣除，其中屬于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)取得的收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，可減按90%計入收入總額。
4.加強幼兒園開設(shè)托班服務(wù)。教育部門負(fù)責(zé)幼兒園托班管理，鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班。加大托幼資源統(tǒng)籌力度，發(fā)揮幼兒園專業(yè)資源優(yōu)勢，鼓勵幼兒園增加托班服務(wù)供給，支持民辦幼兒園開設(shè)托班，支持有條件的幼兒園到社區(qū)開設(shè)托班服務(wù)點。
（二）建立健全嬰幼兒照護管理體系。
1.明確嬰幼兒照護服務(wù)管理工作機構(gòu)。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)管理工作以縣（市、區(qū)）屬地管理為主。市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門應(yīng)加強嬰幼兒照護服務(wù)管理，牽頭做好本區(qū)域嬰幼兒照護機構(gòu)（不包括家庭照護，幼兒園開設(shè)托班由教育部門負(fù)責(zé)）的行業(yè)管理、政策咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。各地要落實由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力社保、建設(shè)、應(yīng)急管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管、消防救援等相關(guān)職能部門，工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織，以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處共同參與、密切協(xié)作的管理體系。在日常監(jiān)管中，各部門要按照各自職能加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的具體監(jiān)管。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)不具備安全生產(chǎn)條件的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，不得從事經(jīng)營服務(wù)活動。
2.明確嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記備案辦法。（1）登記和備案機關(guān)。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)（不包括幼兒園開設(shè)的托班）實行縣（市、區(qū)）屬地備案管理,麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（蓮都區(qū)南明山街道）嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)由蓮都區(qū)備案。營利性的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，在機構(gòu)所在地縣級市場監(jiān)管部門注冊登記；非營利性事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)在機構(gòu)所在地縣級機構(gòu)編制部門申請審批和注冊登記；社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)在機構(gòu)所在地縣級民政部門注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時向縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局備案。登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。（2）命名原則和經(jīng)營范圍。申請注冊非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，機構(gòu)名稱為“行政區(qū)劃+字號+托育園”，業(yè)務(wù)范圍為“托育服務(wù)”。申請注冊營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，機構(gòu)名稱為“區(qū)域+字號+托育+組織形式”，經(jīng)營范圍核定為“托育服務(wù)”。（3）備案申請資料。根據(jù)《浙江省衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)浙江省托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）浙江省托育機構(gòu)管理辦法（試行）的通知》要求，備案需提供評價為“合格”的《托幼機構(gòu)衛(wèi)生評價報告》、消防安全檢查合格證明、《食品經(jīng)營許可證》（提供餐飲服務(wù)的）、場地證明、工作人員資格證明等材料。（4）備案工作流程、變更及宣告無效。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)在注冊登記后，應(yīng)向縣（市、區(qū)）婦幼保健機構(gòu)申請衛(wèi)生評價；提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)向市場監(jiān)管部門申請食品經(jīng)營許可；嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)工程應(yīng)根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》《中華人民共和國消防法》向建設(shè)部門申請辦理施工許可證、消防設(shè)計審查、消防安全檢查合格證明材料。當(dāng)所有備案材料辦結(jié)后，嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)向縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門提交備案申請。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)因故發(fā)生已備案事項變更的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向原備案部門辦理變更備案手續(xù)。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)弄虛作假、騙取備案資質(zhì)的，備案部門可以撤銷其備案并公告，同時抄告相關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)處理。（5）備案申請的審核、公示。縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門接收嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)備案申請全部材料后，按照相關(guān)規(guī)定，對其提交材料的完整性和真實性進(jìn)行審核。在受理申請之日起5個工作日內(nèi)，符合備案要求的，發(fā)放《托育機構(gòu)備案回執(zhí)》和《托育機構(gòu)基本條件告知書》；對不符合備案要求的，應(yīng)將需完善信息一次性告知申請人，申請人可根據(jù)審核意見修改并重新提交申請。縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門應(yīng)將已核準(zhǔn)備案的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)名稱、地址、園長(負(fù)責(zé)人)、服務(wù)范圍等內(nèi)容通過政務(wù)網(wǎng)站向社會公示。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實行一證一點管理。遷址易地舉辦，或設(shè)立分支、連鎖機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理備案手續(xù)。
3.明確嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的考核評估。建立嬰幼兒照護服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責(zé)任追究制度，確保各項政策措施、規(guī)章制度落實到位。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，地方政府對嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主體責(zé)任，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，對履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。建立嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員誠信檔案，納入社會信用體系，對虐童等行為“零容忍”，對相關(guān)個人和直接管理人員依法實行終身禁入。
（三）建立健全嬰幼兒照護保障體系。
1.落實支持政策。落實《女職工勞動保護特別規(guī)定》《浙江省計劃生育條例》關(guān)于產(chǎn)假、獎勵假、護理假等相關(guān)規(guī)定。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，倡導(dǎo)夫妻雙方共同承擔(dān)育兒責(zé)任。加強公共場所母嬰設(shè)施建設(shè)，為嬰幼兒出行、哺乳喂養(yǎng)等提供便利條件。統(tǒng)籌安排嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展用地需求，將嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃。
2.完善財政補助。各級政府要將嬰幼兒照護服務(wù)必要的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并對嬰幼兒照護服務(wù)示范推進(jìn)工作給予適當(dāng)獎補。公辦嬰幼兒照護服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，參照公辦幼兒園收費管理政策；民辦嬰幼兒照護服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，由嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)合理確定，實行市場調(diào)節(jié)。依法加強對民辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費的監(jiān)管。
3.加強技能培訓(xùn)。依法實行嬰幼兒照護服務(wù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入和持證上崗制度，確定從業(yè)人員崗位性質(zhì)，對育嬰員、保育員等從業(yè)人員開展崗前培訓(xùn)、職后培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。要大力開展職業(yè)道德和安全教育，加強嬰幼兒照護相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，增強從業(yè)人員法治意識。
4.加快人才培養(yǎng)。做好各類嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)工作，擴大嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵各類院校特別是職業(yè)院校（含技工學(xué)校）根據(jù)社會需求開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，鼓勵支持各類院校與婦幼保健機構(gòu)共建“嬰幼兒照護服務(wù)實訓(xùn)基地”，培訓(xùn)各類嬰幼兒照護人才。在市婦幼保健院設(shè)立嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)中心，提供嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)、嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)管理咨詢、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和社區(qū)親子活動指導(dǎo)等服務(wù)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視嬰幼兒照護服務(wù)工作，將嬰幼兒照護服務(wù)作為重要民生，納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核，統(tǒng)籌加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)管理，加大政策引導(dǎo)力度。
（二）加強示范引領(lǐng)。開展嬰幼兒照護服務(wù)示范活動，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，完善相關(guān)政策措施。
（三）加強督導(dǎo)檢查。要建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、安全保障和責(zé)任追究制度，通過組織開展聯(lián)合執(zhí)法和運用信息化手段，加強對嬰幼兒托育服務(wù)的監(jiān)督管理，確保各項政策措施落到實處。
本實施意見自2020年10月1日起施行。
附件：麗水市推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工
麗水市人民政府辦公室
2020年9月1日
（此件公開發(fā)布）
附件
麗水市推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展
工作部門職責(zé)分工
發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，規(guī)范嬰幼兒照護服務(wù)收費行為，做好與幼兒園收費政策銜接，加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的定價指導(dǎo)和服務(wù)。
教育局：負(fù)責(zé)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展有關(guān)人才培養(yǎng)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)托幼一體化建設(shè)和管理，做好轄區(qū)幼兒園開設(shè)托班的規(guī)范管理及老師培訓(xùn)。鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2-3歲的幼兒。
公安局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展安全防范及安全管理工作，督促嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)按要求設(shè)置安防視頻監(jiān)控等。
民政局：負(fù)責(zé)非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的登記管理工作，制定對低保低收入困難家庭中的嬰幼兒提供社會救助的政策。
財政局：負(fù)責(zé)對嬰幼兒照護服務(wù)管理工作提供經(jīng)費保障，對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。
人力社保局：負(fù)責(zé)確立嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展和類型，對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定予以職業(yè)資格認(rèn)定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。
自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)將推進(jìn)嬰幼兒托照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入國土空間規(guī)劃，依法保障嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和照護服務(wù)機構(gòu)用地。
建設(shè)局：負(fù)責(zé)依法辦理嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)新建、改建項目施工許可、消防設(shè)計審查等工作，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)過程中的工程質(zhì)量監(jiān)管工作。
衛(wèi)生健康委：牽頭負(fù)責(zé)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)依法開展各類嬰幼兒照護服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查工作。
稅務(wù)局：負(fù)責(zé)貫徹落實有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的登記管理工作，對各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的飲食用藥安全進(jìn)行監(jiān)管，加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費行為的監(jiān)督管理，依法查處營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。
總工會：負(fù)責(zé)調(diào)查研究職工嬰幼兒照護服務(wù)需求，對企事業(yè)單位內(nèi)舉辦的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，推動嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)。負(fù)責(zé)推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。
共青團：負(fù)責(zé)針對青年開展嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展相關(guān)的宣傳教育。
婦聯(lián)：負(fù)責(zé)參與為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，加強對女性從業(yè)人員的職業(yè)道德宣傳和維權(quán)服務(wù)。
計劃生育協(xié)會：負(fù)責(zé)參與嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的宣傳教育和社會監(jiān)督。
附件