| 索引號 | 113325000026455663/2021-12896 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2021〕5號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2021-01-25 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為積極主動應(yīng)對人口老齡化，加強和提升“中國長壽之鄉(xiāng)”建設(shè),改善我市老年人生活環(huán)境，提升老年人生活品質(zhì)，增強老年人幸福感、獲得感，建設(shè)全國一流的老年宜居之城，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)對推進我市老年宜居環(huán)境建設(shè)提出如下實施意見：
一、發(fā)展目標
到2025年，老年宜居環(huán)境建設(shè)的各項制度機制基本建立，適老化基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，老年人“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等環(huán)境更加優(yōu)化，老年人信息交流、尊重與包容、自我價值實現(xiàn)的有利環(huán)境形成，敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚進一步濃厚，建成安全、便利、舒適的老年宜居環(huán)境體系，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟較好發(fā)展。
二、重點任務(wù)
（一）加強適老居住環(huán)境建設(shè)。
1.推進住宅適老化改造。引導(dǎo)老年人家庭對生活設(shè)施進行適老化改造和提升，對本市戶籍的特困、低保、低邊的失能、高齡（80周歲及以上）及重點優(yōu)撫對象給予適當補貼，2025年完成最急需的適老化改造。加強老年人住宅區(qū)公共設(shè)施排查和無障礙改造，加強小區(qū)機動車輛管理，嚴禁非法占用步行道，滿足老年人安全通行需求。各縣（市、區(qū)）根據(jù)政策扎實推進既有住宅加裝電梯工作。〔市民政局、市建設(shè)局、市殘聯(lián)按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕
2.支持適老化住宅建設(shè)。鼓勵發(fā)展通用住宅，滿足各年齡段家庭成員，尤其是老年人對居住環(huán)境的必要需求。對新開發(fā)老年公寓、老少同居的新社區(qū)和有適老功能的新型住宅提供相應(yīng)政策扶持。加強監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范老年房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。開展養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)試點。舊城改造及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、農(nóng)村危房改造中，將符合條件的老年人優(yōu)先納入住房保障范圍。〔市發(fā)改委、市自然資源局、市建設(shè)局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕
（二）加強適老出行環(huán)境建設(shè)。
3.提升公共交通適老性。加強城鄉(xiāng)道路、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通工具的無障礙建設(shè)與改造。完善交通標志、標識系統(tǒng)，強化對老年人和機動車駕駛?cè)藛T的安全提醒，重點對大型交岔路口的安全島、隔離帶、信號燈等進行適老化改造和提升。逐步采用低踏板的公交車輛，2022年實現(xiàn)公交站臺無障礙達標率100%。推進交通“一卡通”服務(wù)。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，2022年，全市城鄉(xiāng)公交一體化率達到80%。機場、火車站、汽車站、碼頭、旅游景區(qū)等人流密集場所設(shè)立老年人綠色通道和等候區(qū)域，適當配備老年人出行輔助器具，為老年人提供志愿和禮貌友好的服務(wù)。〔市公安局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市文廣旅體局、市全域旅游中心按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕
4.加強公共設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。積極推進無障礙社區(qū)、村、景區(qū)創(chuàng)建工作。建設(shè)項目強化無障礙設(shè)施設(shè)計和圖審工作，切實做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。加強對醫(yī)院、銀行、郵局、商（市）場、便民網(wǎng)點、圖書館、影劇院、博物館、公園、景區(qū)、公共廁所等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計、建設(shè)與改造。2022年，已建成的公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造、主次干道坡化改造率達到100%。〔市自然資源局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)、市全域旅游中心、市行政服務(wù)中心、人行麗水市中心支行、市郵政管理局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕
（三）加強適老健康支持環(huán)境建設(shè)。
5.優(yōu)化老年人就醫(yī)環(huán)境。加強老年醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，建立市老年醫(yī)療中心。健全老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2022年二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科和康復(fù)科、二級及以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科和治未病科比例均達到100%。優(yōu)化老年人就醫(yī)流程，提供多渠道掛號預(yù)約就診服務(wù)，優(yōu)化老年人網(wǎng)上辦理就醫(yī)服務(wù)，2022年80%以上的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建成老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。推動開展老年人心理健康與關(guān)懷服務(wù)。加強家庭醫(yī)生隊伍建設(shè)，提升老年人家庭醫(yī)生簽約率和服務(wù)質(zhì)量。加強流動醫(yī)院建設(shè)，探索“移動小藥箱”，緩解偏遠山區(qū)老年人看病難問題。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，搭建社區(qū)、家庭健康服務(wù)平臺，提供實時監(jiān)測、長期跟蹤、健康指導(dǎo)、評估咨詢等健康管理服務(wù)。〔市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕
6.加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)為老年人建立家庭病床、開展上門服務(wù)。支持閑置床位較多的二級及以下醫(yī)院開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，或轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護理等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)；大力推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用富余編制床位開設(shè)康復(fù)、護理、安寧療護、養(yǎng)老床位，重點為社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）失能（含失智）老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；2022年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理床位占比達到30%，有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍在機構(gòu)內(nèi)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，成為山區(qū)推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作示范。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與居家養(yǎng)老服務(wù)中心,成為區(qū)域性的康養(yǎng)服務(wù)中心。穩(wěn)步推進建立我市長期護理保險制度。〔市民政局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕
（四）加強適老生活服務(wù)環(huán)境建設(shè)。
7.加快配套涉老公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。以新建住宅小區(qū)按套內(nèi)建筑面積不低于項目住宅總建筑面積的2‰，單體不小于200平方米，舊小區(qū)每百戶不低于15平方米標準落實小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房。以500米為服務(wù)半徑，鄰近小區(qū)可集中配建指標，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房。通過閑置房產(chǎn)改建、規(guī)劃用地新建、出讓（安置）地塊配建等方式，落實社區(qū)嵌入式養(yǎng)老護理機構(gòu)布點,輻射周邊區(qū)域養(yǎng)老和老年人健康服務(wù)。結(jié)合舊城改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、老年人就餐點、老年人活動中心、老年教育教學(xué)點等生活服務(wù)設(shè)施同址或就近建設(shè)，強化統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)、資源共享，增強老年人生活的便利性。〔市民政局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕
8.健全社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進“花園鄰里中心”增點擴面，打造15分鐘便民生活圈。推進建立“麗水山居”民宿、旅游景區(qū)5分鐘社會應(yīng)急救護圈。扶持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)組織，建成運行“麗水居養(yǎng)”96345綜合服務(wù)平臺，為老年人提供“菜單式”多元養(yǎng)老服務(wù)。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)結(jié)合，開發(fā)和提供更加多元、精準的私人訂制服務(wù)。2022年,實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋,在一批自然村設(shè)立養(yǎng)老互助點。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心標準化建設(shè)，通過改造提升或新建老年食堂、社區(qū)助餐服務(wù)點、社會餐飲企業(yè)送餐上門等模式，推動老年助餐服務(wù)有效覆蓋。2022年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助急等服務(wù)全覆蓋。沿街所有機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、股份制商業(yè)銀行等向老年人開放洗手間。積極推進老年友好社區(qū)創(chuàng)建。〔市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市民政局、市自然資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康委、市金融辦、市大數(shù)據(jù)局、市紅十字會、市直有關(guān)單位按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕
9.豐富老年人文體教活動。鼓勵社會興辦各類老年人教育機構(gòu)；完善老年教育布點網(wǎng)絡(luò)，全市44所省標準化成技校增設(shè)老年學(xué)校，發(fā)揮區(qū)域成技校職能和全國老年遠程教育實驗區(qū)優(yōu)勢，老年教育覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），2022年村（社區(qū)）老年教育教學(xué)點覆蓋率達到90%以上，居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、養(yǎng)老機構(gòu)教育教學(xué)點實現(xiàn)全覆蓋。合理布局老年文體活動場地；各縣（市、區(qū)）至少有一所綜合性老年活動中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）均要有老年活動中心（室）；充分考慮老年人需求，在公共、社區(qū)體育設(shè)施中規(guī)劃建設(shè)一批門球、氣排球等老年體育場地；公辦文體活動場地向老年人免費或優(yōu)惠開放。積極承接國家級及以上老年展演和競賽項目，建設(shè)面向全國的老年文體活動展、演、賽基地。〔市教育局、市民政局、市自然資源局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康委、市體育發(fā)展中心按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕
（五)加強老年權(quán)益法治保障環(huán)境建設(shè)。
10.加大老年法律維權(quán)工作力度。開展老齡法律法規(guī)普法宣傳教育，增強全社會依法保護老年人合法權(quán)益的意識；加強對老年人的普法力度，提升其法律意識。及時處理侵害老年人消費權(quán)益的舉報投訴，營造安全、便利、誠信的老年人消費環(huán)境。加大侵害老年人的違法行為打擊力度，保障老年人人身和財產(chǎn)安全。建立健全老年人法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強基層老年人法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點建設(shè)，進一步降低門檻，擴大老年人法律援助事項范圍。建設(shè)“銀齡衛(wèi)士”服務(wù)平臺，運用數(shù)字化手段，為老年人提供反欺詐、反走失、防意外等保障。〔市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕
11.建立便老法律維權(quán)機制。加強對經(jīng)濟困難老年人的司法救助，及時辦理案件受理費的減、緩、免審批手續(xù)。律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)對不符合法律援助條件但確有經(jīng)濟困難的老年人提供免費或優(yōu)惠服務(wù)，對行動不便、患病殘疾的老年人實行電話和網(wǎng)上預(yù)約、上門服務(wù)。對70周歲及以上老年人不設(shè)法律援助事項范圍限制，對城鄉(xiāng)特困、失能半失能、70周歲及以上和患有重大疾病的老年人申請法律援助，免于經(jīng)濟狀況審查。70周歲及以上、80周歲及以上老年人首次辦理遺囑公證，分別予以減半和全免收費。〔市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕
（六）加強適老社會文化環(huán)境建設(shè)。
12.強化敬老宣傳教育。將人口老齡化國情教育納入行政學(xué)院主體班次教學(xué)內(nèi)容和各級政府及其工作部門理論學(xué)習(xí)內(nèi)容。常態(tài)化開展孝賢人物評選活動，廣泛宣傳敬老先進事跡，出臺針對孝賢人物的優(yōu)惠政策，加強敬老引導(dǎo)激勵。深入開展孝文化“六進”活動，打造一批孝文化校園、孝文化村居、孝文化單位等。建立一批孝文化教育基地，新（改、擴）建一批孝文化主題公園。“孝德”教育進一步融入中小學(xué)校德育工作。〔市文明指導(dǎo)中心、市教育局、市建設(shè)局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康委、麗水行政學(xué)院、市直各有關(guān)單位按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕
13.倡導(dǎo)代際和諧社會文化。開展老年溫馨家庭等評選活動和“好家風(fēng)好家訓(xùn)”宣傳展示活動，加強家庭美德教育，強化家庭成員尊老敬老的倫理道德觀念，鞏固家庭養(yǎng)老功能。利用各種教育機構(gòu)和多種教學(xué)手段，面向老年人開設(shè)電腦操作、智能手機使用等智能技術(shù)運用課程。鼓勵和引導(dǎo)車站、醫(yī)院、銀行、商（市）場等公共場所配備老花鏡、放大鏡及具有大屏播放、大字閱讀、觸屏播報、語音提醒、低位使用的各類方便老年人使用的工具設(shè)備，堅持線上服務(wù)和線下服務(wù)相結(jié)合，配備為老服務(wù)志愿者，指導(dǎo)老年人使用各類電子和智能設(shè)備。推進互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，改善信息無障礙服務(wù)環(huán)境。〔市教育局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)局、市婦聯(lián)、人行麗水市中心支行按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕
14.著力發(fā)揮老年人積極作用。倡導(dǎo)老年人自尊自立自強。引導(dǎo)扶持老年人組織的建立和規(guī)范發(fā)展，鼓勵老年人通過各類組織參與文體活動、技術(shù)咨詢和社會公益服務(wù)等活動。鼓勵支持大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立老年人才信息庫，搭建老年人就業(yè)信息對接平臺。探索建立保障老年人就業(yè)的政策體系。常態(tài)化組織評選“老有所為”人物，探索開展老年友好企業(yè)（單位）評選。確有就業(yè)能力和培訓(xùn)需求、未按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的人員（年齡不設(shè)上限），經(jīng)本人申請，可參加政府舉辦的就業(yè)（職業(yè)）技能培訓(xùn)。〔市民政局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕
15.鼓勵敬老志愿服務(wù)。各級政府定期組織走訪慰問困難、空巢、失能、高齡老年人。在機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織中開展結(jié)對村關(guān)愛幫扶留守老年人活動。深化開展“銀齡互助”活動，2022年“銀齡互助”活動在社區(qū)、村全覆蓋。培育扶持為老志愿服務(wù)組織。深入推進“敬老文明號”創(chuàng)建活動，到2025年機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)所屬涉老窗口單位實現(xiàn)“敬老文明號”創(chuàng)建全覆蓋。2025年，建立“時間銀行”機制，激發(fā)全社會扶老助老的社會責任和為自己存儲服務(wù)時間的行動。〔市民政局、市衛(wèi)生健康委、團市委、市直各有關(guān)單位按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕
（七）加強涉老經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)。
16.加強發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。制訂銀發(fā)經(jīng)濟推進計劃。謀劃建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、交易等為一體的老齡產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展生物提取、現(xiàn)代中藥、康復(fù)輔具、適老智能家居產(chǎn)品制造業(yè)，努力將麗水打造為全國知名的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。積極推進養(yǎng)老與健康、教育、體育、文化、旅游等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托在麗高等院校及中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校，加快老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等專業(yè)人才的培育，確定一批養(yǎng)老護理員實訓(xùn)基地和技能等級認定機構(gòu)，建設(shè)面向全國的老年醫(yī)養(yǎng)護人才培養(yǎng)基地。進一步推進老年人意外傷害保險工作，鼓勵銀行、證券、保險等機構(gòu)不斷推出面向老年人的金融產(chǎn)品和保險產(chǎn)品。〔市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市民政局、市人力社保局、市商務(wù)局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康委、市金融辦、麗水學(xué)院、麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院、人行麗水市中心支行、麗水銀保監(jiān)分局、麗水開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕
17.打造全國知名的康養(yǎng)福地。加大力度打響“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌。積極發(fā)展我市食用菌、中藥材等生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品，以及優(yōu)勢養(yǎng)生產(chǎn)品；常態(tài)化評選我市“長壽養(yǎng)生村”，加快發(fā)展森林康養(yǎng)，打造“康養(yǎng)600”小鎮(zhèn)，培育一批優(yōu)質(zhì)的康養(yǎng)基地。開發(fā)養(yǎng)生旅居產(chǎn)品。提升康養(yǎng)服務(wù)能力，打造長三角高品質(zhì)休閑旅居康養(yǎng)目的地。做大健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，培育帶動力強的標志性項目、龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。積極舉辦全國性的長壽文化產(chǎn)業(yè)博覽會和康養(yǎng)論壇。〔市發(fā)改委、市民政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)林業(yè)中心按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕
三、保障機制
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工。加強老齡委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立老年宜居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決我市老年宜居環(huán)境建設(shè)中的難點和問題。明確部門分工，加強責任落實，將老年宜居環(huán)境建設(shè)工作納入對市政府各有關(guān)部門年度綜合考核內(nèi)容，并作為老齡事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃重要內(nèi)容推進實施。
（二）深化統(tǒng)籌整合，加強經(jīng)費保障。注重加強老年宜居環(huán)境建設(shè)與浙江（麗水）大花園最美核心區(qū)建設(shè)、全國文明城市建設(shè)、舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)等工作的統(tǒng)籌結(jié)合，加強資源整合和集約利用。將老年宜居環(huán)境建設(shè)工作經(jīng)費納入公共財政預(yù)算保障范圍。
（三）完善機制保障，注重宣傳教育。各地各部門要深入研究，細化和完善加強老年宜居環(huán)境建設(shè)的支持和配套政策；及時總結(jié)經(jīng)驗，編制相關(guān)領(lǐng)域的適老化標準，逐步形成老年宜居環(huán)境建設(shè)的標準體系。加大力度宣傳老年宜居環(huán)境建設(shè)重要性、新理念、好經(jīng)驗，為我市加快老年宜居之城建設(shè)營造良好的氛圍和環(huán)境。
本意見自2021年3月1日起施行。
麗水市人民政府辦公室
2021年1月21日
（此件公開發(fā)布）
麗政辦發(fā)〔2021〕5號.cebx