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| 索引號(hào) | 113325000026455663/2021-36237 | 文號(hào) | 麗政辦發(fā)〔2021〕71號(hào) |
| 組配分類 | 規(guī)范性文件庫 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2021-12-20 | 有效性 | 有效 |
| 規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào): | ZJKC01-2021-0018 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
經(jīng)市政府同意，決定對(duì)《麗水市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理工作的通知》（麗政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）的個(gè)別條款作如下修改：
一、將第三部分第二條“嚴(yán)把安全許可關(guān)”中，“地下開采礦山要全面形成開拓運(yùn)輸、行人、通風(fēng)、通電、排供水系統(tǒng)；露天開采礦山要全面完成開拓運(yùn)輸?shù)缆贰⒉蓤鰟冸x、首采平臺(tái)等礦山基建工程和安全設(shè)施建設(shè),經(jīng)驗(yàn)收合格，取得應(yīng)急管理部門核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》后，采礦權(quán)人方可按照相關(guān)方案進(jìn)行采礦。未完成安全設(shè)施建設(shè)，建設(shè)單位不得組織驗(yàn)收，應(yīng)急管理部門不得核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，采礦權(quán)人不得進(jìn)行采礦活動(dòng)。”修改為：“地下開采礦山要全面完成系統(tǒng)開拓，形成提升運(yùn)輸、通風(fēng)、供氣、供電、供排水和安全避險(xiǎn)系統(tǒng)；露天礦山要全面完成運(yùn)輸?shù)缆贰⒉蓤鰟冸x、首采平臺(tái)等全部基建工程和安全設(shè)施建設(shè),經(jīng)驗(yàn)收合格，取得應(yīng)急管理部門核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》后，采礦權(quán)人方可按照相關(guān)方案進(jìn)行采礦。未完成安全設(shè)施建設(shè)，建設(shè)單位不得組織驗(yàn)收，應(yīng)急管理部門不得核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，采礦權(quán)人不得進(jìn)行采礦活動(dòng)。”
二、在第五部分（二）“規(guī)范相關(guān)礦業(yè)權(quán)管理”中增加以下條款：1.除用作普通建筑材料的砂石土礦產(chǎn)外的其它采礦權(quán)，采礦權(quán)人根據(jù)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或開采設(shè)計(jì)，為開采主礦種需要新建開拓系統(tǒng)施工而開采普通建筑材料的砂石土礦產(chǎn)品對(duì)外銷售的。
本通知自公布之日起施行，《麗水市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理工作的通知》根據(jù)本通知作相應(yīng)修改并對(duì)涉及條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。
附件：麗水市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理工作的通知
麗水市人民政府辦公室
2021年12月20日
（此件公開發(fā)布）
麗水市人民政府辦公室關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理工作的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為有效促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理，特別是露天礦山的管理工作，防范與遏制因礦山開采帶來的安全生產(chǎn)事故、生態(tài)環(huán)境事故，確保資源合理開發(fā)利用、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見（試行）的通知》(浙自然資規(guī)〔2020〕6號(hào))、《麗水市人民政府關(guān)于松陽縣新興鎮(zhèn)下源口村“12.17”山體塌方事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（麗政函〔2020〕54號(hào)）和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理工作通知如下：
一、嚴(yán)格新設(shè)采礦權(quán)
嚴(yán)格采礦權(quán)設(shè)置管理，特別是機(jī)制砂露天礦山的采礦權(quán)設(shè)置管理，嚴(yán)禁非法設(shè)礦。要積極采取規(guī)劃管控、開展聯(lián)合踏勘定點(diǎn)、實(shí)行開采范圍論證復(fù)核、落實(shí)地勘報(bào)告編制和專家審查責(zé)任等制度。避免因采礦權(quán)設(shè)置不規(guī)范、程序不到位而埋下礦山開采資源利用、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、水土流失等風(fēng)險(xiǎn)隱患。
1.全面落實(shí)多規(guī)合一。堅(jiān)持有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，實(shí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃與生態(tài)紅線規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，水、氣污染防治規(guī)劃等多規(guī)合一，構(gòu)建保障與促進(jìn)科學(xué)的礦產(chǎn)資源管理新機(jī)制，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石，嚴(yán)格實(shí)行“生態(tài)紅線、自然保護(hù)地、生態(tài)公益林、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等范圍為禁采區(qū)”的要求，嚴(yán)格控制在開采區(qū)以外的區(qū)域范圍內(nèi)新設(shè)商業(yè)性采礦權(quán)。
2.全面落實(shí)部門聯(lián)合定點(diǎn)制度。擬設(shè)采礦權(quán)應(yīng)選擇在資源條件允許、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小、區(qū)位較隱蔽，且盡可以選擇整座山體平移式開采的區(qū)域，不得涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線等限制性區(qū)域。采礦權(quán)選址定點(diǎn)必須會(huì)同生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)、水利、公安等相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場踏勘并按照部門各自的工作職責(zé)，簽署同意或不同意等意見。
3.全面落實(shí)開采范圍論證復(fù)核制度。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理確定采礦最終邊界，一次性整體劃定采礦范圍。劃定采礦范圍時(shí)必須聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)、水利、公安等相關(guān)部門并組織專家進(jìn)行審查論證，再經(jīng)省地質(zhì)調(diào)查院現(xiàn)場復(fù)核確定。
4.全面落實(shí)安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)制度。開展新設(shè)置的采礦權(quán)礦山安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)工作，為新設(shè)采礦權(quán)出具新辦礦山基礎(chǔ)安全生產(chǎn)條件評(píng)估報(bào)告,保障礦山生產(chǎn)建設(shè)安全應(yīng)具備的基本空間和地形條件，以及礦山爆破作業(yè)影響區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的要求。
5.全面落實(shí)地勘報(bào)告編制負(fù)責(zé)制。《地質(zhì)勘查報(bào)告》為新設(shè)采礦權(quán)的主要依據(jù)之一，從事地質(zhì)勘查工作的技術(shù)服務(wù)單位,對(duì)編制的《地質(zhì)勘查報(bào)告》質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。同時(shí)，《地質(zhì)勘查報(bào)告》必須經(jīng)有評(píng)審資質(zhì)的單位組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^，評(píng)審單位和專家對(duì)《地質(zhì)勘查報(bào)告》的質(zhì)量依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
未經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合定點(diǎn)的，或部門聯(lián)合定點(diǎn)明確簽署不同意意見的，不得新設(shè)采礦權(quán)；開采范圍未經(jīng)論證復(fù)核的，《地質(zhì)勘查報(bào)告》未經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的，其開采范圍、《地質(zhì)勘查報(bào)告》不得作為新設(shè)采礦權(quán)的依據(jù)；未經(jīng)安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)的新設(shè)采礦權(quán)不得出讓。
二、全力推行“凈礦”出讓
“凈礦”出讓是完善政府管理體系，是保障實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開采的重要舉措，要全面落實(shí)政府牽頭、部門協(xié)同的“凈采礦權(quán)”出讓機(jī)制，防止社會(huì)黑惡勢力插手和干擾礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)，各地有關(guān)部門一定要進(jìn)一步強(qiáng)化“凈礦”出讓工作。
1.做好“凈礦”出讓準(zhǔn)備工作。各地自然資源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)采礦權(quán)出讓的前期準(zhǔn)備工作，要對(duì)出讓的采礦權(quán)逐一進(jìn)行《社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》和《安全預(yù)評(píng)估》，并組織開展對(duì)礦區(qū)開采范圍，以及《社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》和《安全預(yù)評(píng)估》涉及的各項(xiàng)政策性問題的研究，處理好出讓采礦權(quán)的相關(guān)政策問題，全面推進(jìn)采礦權(quán)公開競爭出讓。市級(jí)出讓的采礦權(quán)委托各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自然資源主管部門負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備、報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)、出具交易委托、簽訂出讓合同等相關(guān)工作。
2.健全“凈礦”出讓工作機(jī)制。各地要進(jìn)一步構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的“凈礦”出讓工作機(jī)制。大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石，要依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場主體需求，建立采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫。“凈礦”出讓，要避讓生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和永久基本農(nóng)田等禁止限制勘查開采區(qū)，要避免社會(huì)黑惡勢力的干涉和阻撓，競得人領(lǐng)取《采礦許可證》后可以直接辦理用地用林相關(guān)手續(xù)。未達(dá)到“凈礦”出讓條件的，不得進(jìn)入礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)施交易。
三、強(qiáng)化礦山開采許可
開采礦產(chǎn)資源必須持有《采礦許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》。強(qiáng)化礦山許可管理，理順辦理?xiàng)l件，嚴(yán)把資源利用、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持關(guān)，防止因管理失職而發(fā)生安全生產(chǎn)事故、生態(tài)環(huán)境事故。
1.理順辦理采礦許可條件。采礦權(quán)人必須持《采礦權(quán)合同》，和經(jīng)專家評(píng)審、相關(guān)主管部門備案或批準(zhǔn)的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理暨土地復(fù)墾方案》或者《礦山礦地綜合利用與治理方案》，以及《水土保持方案》《礦山環(huán)境影響報(bào)告》等要件，再向自然資源主管部門申請辦理《采礦許可證》。礦業(yè)權(quán)人缺少以上任何方案，自然資源主管部門均不得頒發(fā)《采礦許可證》。
2.嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可關(guān)。采礦權(quán)人持《采礦許可證》按照《礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)》或者《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用暨安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案》對(duì)礦山開展基建。地下開采礦山要全面完成系統(tǒng)開拓，形成提升運(yùn)輸、通風(fēng)、供氣、供電、供排水和安全避險(xiǎn)系統(tǒng)；露天礦山要全面完成運(yùn)輸?shù)缆贰⒉蓤鰟冸x、首采平臺(tái)等全部基建工程和安全設(shè)施建設(shè),經(jīng)驗(yàn)收合格，取得應(yīng)急管理部門核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》后，采礦權(quán)人方可按照相關(guān)方案進(jìn)行采礦。未完成安全設(shè)施建設(shè)，建設(shè)單位不得組織驗(yàn)收，應(yīng)急管理部門不得核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，采礦權(quán)人不得進(jìn)行采礦活動(dòng)。
四、加強(qiáng)礦山綜合管理
各地各部門要加強(qiáng)礦山綜合管理工作，全面杜絕礦山環(huán)境治理不規(guī)范、粉塵防治不到位，以及礦山安全生產(chǎn)事故頻發(fā)多發(fā)的勢頭。要汲取松陽縣新興鎮(zhèn)下源口村“12.17”山體塌方事故教訓(xùn)，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》《浙江省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)指南》要求建設(shè)礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山各類風(fēng)險(xiǎn)的有效分級(jí)管控，及時(shí)消除環(huán)境、安全事故隱患。
1.抓實(shí)安全生產(chǎn)工作。要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，礦山必須要建設(shè)視頻監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊坡、作業(yè)面、工業(yè)場地、通風(fēng)系統(tǒng)、提升系統(tǒng)等重點(diǎn)部位的監(jiān)測監(jiān)控；尾礦庫必須要建設(shè)在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)壩體位移、浸潤線埋深、干灘長度、庫水位、降雨量等關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)，狠抓隱患排查整改，著力整治中毒窒息事故、礦井火災(zāi)事故、透水事故、墜罐跑車事故、冒頂片幫事故、邊坡坍塌事故等“六類”事故隱患。
2.強(qiáng)化開發(fā)利用管理。要進(jìn)一步加大綠色礦業(yè)宣傳教育力度，全面提升礦山企業(yè)依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社企和諧、企業(yè)文化等方面的管理水平和管理能力。實(shí)行環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、綠色礦山、礦山粉塵防治等“三同時(shí)”建設(shè)，按照“邊開采邊治理”的要求開展礦山環(huán)境治理。鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)綜合利用廢石、礦碴和尾礦等資源，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。強(qiáng)力推進(jìn)和形成一種礦山企業(yè)行為規(guī)范，行業(yè)自律制度健全，能夠全面履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生產(chǎn)安全型的綠色礦業(yè)良好氛圍。
五、規(guī)范“工程采礦”管理
“工程采礦”是指工程建設(shè)項(xiàng)目在工程施工范圍及施工期間因施工需要開采用作普通建筑材料的砂石土礦產(chǎn)。為切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范“工程采礦”管理，簡化工程采礦涉礦審批事項(xiàng)，保障工程建設(shè)項(xiàng)目順利施工，對(duì)工程建設(shè)開采的礦產(chǎn)資源實(shí)行差別化管理。嚴(yán)禁非法買賣和銷售工程自用多余的建筑用砂石礦產(chǎn)品。
（一）明確不設(shè)采礦權(quán)情形。屬下列“工程采礦”情形之一的，不再設(shè)置出讓用作普通建筑材料的砂石土礦產(chǎn)類采礦權(quán)，礦產(chǎn)品除本工程施工建設(shè)自用外有多余的，統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)以公開競爭方式處置，處置收益納入同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。
1.已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的隧道或地下空間工程，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開采用作普通建筑材料的砂石土礦產(chǎn)的；
2.已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的工程建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開采用作普通建筑材料的砂石土礦產(chǎn)的。
（二）規(guī)范相關(guān)礦業(yè)權(quán)管理。屬下列情形之一的，礦產(chǎn)品由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)以公開競爭方式處置，處置收益納入同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。
1.除用作普通建筑材料的砂石土礦產(chǎn)外的其它采礦權(quán)，采礦權(quán)人根據(jù)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或開采設(shè)計(jì)，為開采主礦種需要新建開拓系統(tǒng)施工而開采普通建筑材料的砂石土礦產(chǎn)品對(duì)外銷售的；
2.探礦權(quán)人根據(jù)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案開展地質(zhì)勘查工作時(shí)，需要采用硐探或坑探等工程施工而開采用作普通建筑材料的砂石土礦產(chǎn)品對(duì)外銷售的；
3.原協(xié)議方式出讓為圍墾、鐵路、公路、機(jī)場等工程專供配套用作普通建筑材料的砂石土礦產(chǎn)的采礦權(quán)，礦產(chǎn)品對(duì)外銷售的。
各地要進(jìn)一步加強(qiáng)“工程采礦”管理力度，指定牽頭管理部門，制訂實(shí)施細(xì)則，明確各類工程項(xiàng)目“工程采礦”事項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范工程自用多余的建筑用砂石礦產(chǎn)品公開出讓流程，建立健全“工程采礦”長效管理機(jī)制。
六、規(guī)范重新設(shè)礦管理
對(duì)原礦山規(guī)模較小，開采范圍也較小，設(shè)礦時(shí)沒有充分考慮礦區(qū)地形地貌，不是一次性整體到邊到底的單邊坡礦山，要列入綜合整治礦山。對(duì)列入綜合整治的礦山，各地自然資源主管部門要組織縣級(jí)相關(guān)部門和專家結(jié)合廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工程，對(duì)重新設(shè)礦條件、地形地貌和開采范圍進(jìn)行論證，經(jīng)論證既可以擴(kuò)大礦區(qū)范圍采取一次性整體到邊到底平移式開采的，也對(duì)全面恢復(fù)治理原單邊坡礦山生態(tài)環(huán)境積極有利的，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意，按凈礦出讓要求處理好相關(guān)政策問題后，方可重新設(shè)置采礦權(quán)并公開出讓。
七、強(qiáng)化礦地綜合開發(fā)利用
為進(jìn)一步發(fā)揮全市礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐作用，在當(dāng)前禁止新設(shè)露天礦山的形勢下，各地要按照《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)設(shè)置有關(guān)工作的通知》要求，強(qiáng)化礦地綜合開發(fā)利用管理。礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，按“可利用土地面積最大化、需治理邊坡面積最小化”的要求確定項(xiàng)目邊界。縣級(jí)自然資源主管部門要提請當(dāng)?shù)厝嗣裾龊玫V地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件作為礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)設(shè)置的依據(jù)之一，并做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。市自然資源主管部門對(duì)各縣（市、區(qū)）的礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)設(shè)置工作實(shí)施監(jiān)督檢查，履行監(jiān)督管理責(zé)任，并進(jìn)一步做好相關(guān)政策研究，完善礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)設(shè)置制度，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)設(shè)置工作。嚴(yán)格禁止以實(shí)施礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目為名變相違規(guī)新設(shè)經(jīng)營性露天礦山采礦權(quán)。
八、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度
要建立自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、水利、綜合行政執(zhí)法、公安等有關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,開展聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)不按照《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》，違反礦山環(huán)境保護(hù)的、存在安全隱患和造成水土流失的行為；對(duì)未按照規(guī)定辦理《安全生產(chǎn)許可證》擅自采礦的；對(duì)只采礦忽視環(huán)境保護(hù)與治理的，要立即責(zé)令停止建設(shè)或者停業(yè)整頓，督促采礦權(quán)人限期整改,逾期未整改要分別依法予以嚴(yán)厲處罰,對(duì)整改無望的要依法提請地方政府予以關(guān)閉。對(duì)存在問題突出，特別是存在著嚴(yán)重安全隱患、影響自然生態(tài)較大，采取破壞性開采、越界越層開采、無證盜采和借工程名義非法采礦、非法買賣和銷售工程自用多余的建筑用砂石礦產(chǎn)品行為的，以及社會(huì)黑惡勢力欺行霸市插手和干擾采礦活動(dòng)的，要舉一反三，及時(shí)立案查處，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊，以達(dá)到全面遏制違法違規(guī)采礦，杜絕社會(huì)黑惡勢力參與礦業(yè)活動(dòng)的目的。
九、建立健全檢查督察機(jī)制
建立健全“以政府全盤管理、部門齊抓共管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)同配合”的新型工作模式，完善自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)、水利、公安、行政綜合執(zhí)法等有關(guān)部門共同參與的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)檢查督察工作機(jī)制。強(qiáng)化日常監(jiān)管，不定期地對(duì)礦山開展重點(diǎn)檢查督察，采取部門暗訪、聯(lián)合檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改等形式對(duì)違反《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》、違反《礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)》、違反《礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)》、違反《礦山水土保持方案》等違法違規(guī)情況做到及時(shí)整改，及時(shí)消除各類隱患，達(dá)到全面提升礦山的資源綜合利用、安全生產(chǎn)環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境，以及水土保持的能力和水平。
十、本通知自2021年3月1日起施行。
附件：1.礦山管理有關(guān)部門名單
2.礦山管理部門職責(zé)
3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理流程圖
附件1
礦山管理有關(guān)部門名單
自然資源部門、應(yīng)急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門、水利部門、林業(yè)部門、公安部門、綜合行政執(zhí)法部門。
附件2
礦山管理部門職責(zé)
為了規(guī)范和提升礦山管理工作的能力和水平,按照自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境和水利等部門礦山管理的工作職能，對(duì)自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境和水利等部門礦山管理的工作職責(zé)進(jìn)一步明確如下：
一、自然資源部門。組織實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》，依法對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、采礦權(quán)設(shè)置選址，組織相關(guān)部門聯(lián)合定點(diǎn)、采礦范圍專家論證；提請省地調(diào)院對(duì)采礦范圍的復(fù)核，組織礦業(yè)權(quán)出讓；負(fù)責(zé)對(duì)礦山企業(yè)實(shí)施《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理暨土地復(fù)墾方案》的監(jiān)管；負(fù)責(zé)綠色礦山的建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾和廢棄礦山治理；負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收和礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾基金計(jì)提監(jiān)管；負(fù)責(zé)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測、礦山儲(chǔ)量年報(bào)；負(fù)責(zé)礦山粉塵防治；負(fù)責(zé)對(duì)無證非法采礦、礦山越界越層開采、違反開發(fā)利用方案開采、破壞性開采等違法行為的立案查處。
二、應(yīng)急管理部門。參加采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合定點(diǎn)、采礦范圍論證。組織實(shí)施《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)礦山安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)礦山建設(shè)項(xiàng)目《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》的審查許可；礦山建設(shè)項(xiàng)目和礦山開采安全日常監(jiān)管；負(fù)責(zé)礦山用水、用電、通風(fēng)、運(yùn)輸、行人和開采、加工機(jī)械設(shè)備使用，以及尾礦庫、棄碴場的設(shè)計(jì)審查和建設(shè)使用的安全管理；負(fù)責(zé)對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查，審核頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》；負(fù)責(zé)礦山特殊工種作業(yè)人員的考核和《特種作業(yè)操作證》辦理；指導(dǎo)協(xié)調(diào)礦山突發(fā)事件應(yīng)急救援，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對(duì)建議，協(xié)助黨委、政府組織開展事故和災(zāi)害應(yīng)急處置工作；根據(jù)政府授權(quán)組織或參與礦山安全事故的調(diào)查；負(fù)責(zé)違反礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的立案查處。
三、生態(tài)環(huán)境部門。參加采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合定點(diǎn)、采礦范圍論證。組織實(shí)施自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣和水污染防治等法律法規(guī)，依法對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)礦山環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)驗(yàn)收；負(fù)責(zé)礦山污水、噪音、粉塵、廢石、尾礦以及危廢的防治；監(jiān)督和檢查礦山環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；負(fù)責(zé)違反自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣、噪音和水污染防治等法律法規(guī)行為的立案查處。
四、水利部門。參加采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合定點(diǎn)、采礦范圍論證。組織實(shí)施《水土保持法》，負(fù)責(zé)礦山《水土保持方案》的技術(shù)審查和批復(fù)；負(fù)責(zé)礦山《水土保持方案》的監(jiān)督管理，組織對(duì)礦山水土保持防治措施落實(shí)情況和水土流失防治情況的監(jiān)督檢查；協(xié)助綜合行政執(zhí)法局對(duì)違反礦山《水土保持方案》，造成水土流失等違法行為的立案查處。
五、林業(yè)部門。參加采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合定點(diǎn)、采礦范圍論證。負(fù)責(zé)礦山林業(yè)林地的管理，辦理礦山征占用林地手續(xù)，對(duì)礦山非法占用林地采礦行為進(jìn)行立案查處。
六、公安部門。參加采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合定點(diǎn)，負(fù)責(zé)爆炸物品的使用管理、爆破作業(yè)和礦山社會(huì)治安管理。對(duì)違反爆炸物品的使用管理、違規(guī)爆破作業(yè)、非法買賣和銷售工程自用多余的建筑用砂石礦產(chǎn)品的、社會(huì)黑惡勢力欺行霸市插手和干擾采礦活動(dòng)的行為，以及礦山管理有關(guān)部門移送的案件進(jìn)行立案查處。
七、綜合行政執(zhí)法部門。負(fù)責(zé)水土保持執(zhí)法,對(duì)違反《水土保持方案》的違法行為進(jìn)行立案查處。
麗水市人民政府辦公室關(guān)于修改《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理工作的通知》的通知.pdf