| 索引號(hào) | 113325000026455663/2021-27828 | 文號(hào) | 麗政辦發(fā)〔2021〕8號(hào) |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2021-02-01 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
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為了加強(qiáng)和規(guī)范礦山開采管理，理順部門管理職，提高礦山安全保障能力與水平，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示辦理單（編號(hào)：曉東2020第476號(hào),興林2020第146號(hào)）要求，市自然環(huán)境局草擬了《麗水市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《加強(qiáng)礦產(chǎn)管理通知》）。現(xiàn)就《加強(qiáng)礦產(chǎn)管理的通知》有關(guān)事宜作如下說明：
一、《加強(qiáng)礦產(chǎn)管理通知》制定的背景
根據(jù)吳曉東市長(zhǎng)（曉東2020第476號(hào)）、杜興林常務(wù)副市長(zhǎng)（興林2020第146號(hào)）對(duì)《麗水市人民政府關(guān)于松陽新興鎮(zhèn)下源口村“12.17”山體塌方事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》的批示指示精神，認(rèn)真梳理礦山開采管理相關(guān)部門的工作職責(zé)，有效促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理，特別是機(jī)制砂礦山的管理工作，防范與遏制因礦山開采管理違規(guī)問題帶來的安全生產(chǎn)事故、生態(tài)環(huán)境事故，確保資源合理開發(fā)利用、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建立健全礦山開采管理機(jī)制，避免因部門工作職責(zé)不清，發(fā)生瀆職失職現(xiàn)象，造成國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)重大損失。
二、《加強(qiáng)礦產(chǎn)管理通知》制定的必要性
進(jìn)一步貫徹落實(shí)《浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見（試行）的通知》(浙自然資規(guī)〔2020〕6號(hào))和《浙江省自然資源廳關(guān)于禁止新建露天礦山嚴(yán)格管控新設(shè)礦業(yè)權(quán)的通知》(浙自然資規(guī)〔2019〕4號(hào))文件有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格禁止新設(shè)經(jīng)營(yíng)性露天礦山采礦權(quán)，全面推進(jìn)礦產(chǎn)管理制度改革，進(jìn)一步規(guī)范“工程采礦”管理。嚴(yán)格采礦權(quán)設(shè)置管理，特別是機(jī)制砂露天礦山的采礦權(quán)設(shè)置管理。嚴(yán)禁非法設(shè)礦，要積極采取多規(guī)合一、開展聯(lián)合踏勘定點(diǎn)、實(shí)行開采范圍論證復(fù)核、落實(shí)地勘報(bào)告編制和專家審查責(zé)任等制度。避免因采礦權(quán)設(shè)置不規(guī)范，程序不到位而埋下礦山開采資源利用、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、水土流失等隱患。
三、《加強(qiáng)礦產(chǎn)管理通知》制定的總體思路
全面落實(shí)部、省《推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見》和《浙江省自然資源廳關(guān)于禁止新建露天礦山嚴(yán)格管控新設(shè)礦業(yè)權(quán)的通知》(浙自然資規(guī)〔2019〕4號(hào))精神。通過制定出臺(tái)我市《加強(qiáng)礦產(chǎn)管理通知》，強(qiáng)化細(xì)化落實(shí)嚴(yán)格新設(shè)采礦權(quán)管理、強(qiáng)化礦山開采許可、規(guī)范“工程采礦”管理、規(guī)范重新設(shè)礦管理等工作措施，強(qiáng)化礦地綜合利用、建立健全檢查督察機(jī)制、理順部門管理職責(zé)、完善礦產(chǎn)資源開采管理流程。
四、《加強(qiáng)礦產(chǎn)管理通知》制定的過程
為貫徹落實(shí)吳曉東市長(zhǎng)（曉東2020第476號(hào)）、杜興林常務(wù)副市長(zhǎng)（興林2020第146號(hào)）對(duì)《麗水市人民政府關(guān)于松陽新興鎮(zhèn)下源口村“12.17”山體塌方事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》的批示指示精神，市自然資源局草擬了本《加強(qiáng)礦產(chǎn)管理通知》。在制定《加強(qiáng)礦產(chǎn)管理通知》過程中，市自然資源局成立起草工作專班，局黨委班子多次專題會(huì)議研究。《加強(qiáng)礦產(chǎn)管理通知》成稿后，市自然資源局先后二次征求了市應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、水利局的意見，集思廣益，充分論證，確保各項(xiàng)內(nèi)容合法合規(guī)、有效管用。
一是在內(nèi)部廣泛深入征求意見。《加強(qiáng)礦產(chǎn)管理通知》在內(nèi)部多次征求局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室的意見，共收集意見建議十余條。
二是充分征求市礦山管理相關(guān)部門意見。《加強(qiáng)礦產(chǎn)管理通知》初稿于2020年12月初共征得5個(gè)市有關(guān)部門的修改意見9條，我局及時(shí)對(duì)相關(guān)意見建議進(jìn)行匯總整合，形成修訂稿。
三是局門戶網(wǎng)站公示征求群眾意見。于2020年12月8日，在局門戶網(wǎng)站對(duì)《加強(qiáng)礦產(chǎn)管理通知》進(jìn)行了公示，征求廣大干部群眾意見（沒有收到建議和意見）。
四是注重提請(qǐng)上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)。12月上旬，市政府周瑞琛副秘書長(zhǎng)主持召開安全生產(chǎn)布置會(huì)。會(huì)議周瑞琛副秘書長(zhǎng)通報(bào)了重慶市永川區(qū)煤礦火災(zāi)和一氧化碳超限安全事故，并聽取了我屈洪勇杰局長(zhǎng)關(guān)于《加強(qiáng)礦產(chǎn)管理通知》的起草背景、依據(jù)以及意見征求等情況的匯報(bào)。
五、《加強(qiáng)礦產(chǎn)管理通知》涵蓋的主要內(nèi)容
1、總體概況。對(duì)本辦法制定的目的、文件依據(jù)、保障范圍等進(jìn)行了明確。《加強(qiáng)礦產(chǎn)管理的通知》主要涉及嚴(yán)格新設(shè)采礦權(quán)、強(qiáng)化礦山開采許可管理、規(guī)范“工程采礦”管理、規(guī)范重新設(shè)礦管理、強(qiáng)化礦地綜合開發(fā)利用、建立健全檢查督察機(jī)制、進(jìn)一步理順礦山管理相關(guān)部門工作職責(zé)、完善礦產(chǎn)資源開采管理工作流程等內(nèi)容。
2、嚴(yán)格新設(shè)采礦權(quán)。嚴(yán)格采礦權(quán)設(shè)置管理，特別是機(jī)制砂露天礦山的采礦權(quán)設(shè)置管理，嚴(yán)禁非法設(shè)礦。要積極采取規(guī)劃管控、開展聯(lián)合踏勘定點(diǎn)、實(shí)行開采范圍論證復(fù)核、落實(shí)地勘報(bào)告編制和專家審查責(zé)任等制度。避免因采礦權(quán)設(shè)置不規(guī)范、程序不到位而埋下礦山開采資源利用、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、水土流失等風(fēng)險(xiǎn)隱患。主要闡述全面落實(shí)多規(guī)合一、全面落實(shí)部門聯(lián)合定點(diǎn)制度、全面落實(shí)開采范圍論證復(fù)核制度、全面落實(shí)安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)制度、全面落實(shí)地勘報(bào)告編制負(fù)責(zé)制等內(nèi)容。未經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合定點(diǎn)的，或部門聯(lián)合定點(diǎn)明確簽署不同意意見的，不得新設(shè)采礦權(quán)；開采范圍未經(jīng)論證復(fù)核的，《地質(zhì)勘查報(bào)告》未經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的，其開采范圍、《地質(zhì)勘查報(bào)告》不得作為新設(shè)采礦權(quán)的依據(jù)；未經(jīng)安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)的新設(shè)采礦權(quán)不得出讓.
3、強(qiáng)化礦山開采許可。開采礦產(chǎn)資源必須持有《采礦許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》。強(qiáng)化礦山許可管理，理順辦理?xiàng)l件，嚴(yán)把資源利用、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持關(guān)，防止因管理失職而發(fā)生安全生產(chǎn)事故、生態(tài)環(huán)境事故。主要闡述理順辦理采礦許可條件、嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可關(guān)等內(nèi)容。未完成全部基建工程和安全設(shè)施建設(shè)，建設(shè)單位不得組織驗(yàn)收，應(yīng)急管理部門不得核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，采礦權(quán)人不得進(jìn)行采礦活動(dòng)。
4、規(guī)范“工程采礦”管理。闡述了“工程采礦”。為切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范“工程采礦”管理，簡(jiǎn)化工程采礦涉礦審批事項(xiàng)，保障工程建設(shè)項(xiàng)目順利施工，對(duì)工程建設(shè)開采的礦產(chǎn)資源實(shí)行差別化管理。主要明確了不設(shè)采礦權(quán)情形，規(guī)范了相關(guān)礦業(yè)權(quán)管理。自用多余或?qū)ν怃N售的礦產(chǎn)品交由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)以公開競(jìng)爭(zhēng)方式處置，處置收益納入同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)“工程采礦”管理力度，指定牽頭管理部門，制訂實(shí)施細(xì)則，明確各類工程項(xiàng)目“工程采礦”事項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范“工程采礦”多余砂石資源公開出讓流程，建立健全“工程采礦”長(zhǎng)效管理機(jī)制。
5、規(guī)范重新設(shè)礦管理。根據(jù)本市石料礦山實(shí)際，2013年前設(shè)置的石料礦山普遍規(guī)模小，開采范圍小，設(shè)礦時(shí)沒有充分考慮礦區(qū)地形地貌，目前將呈現(xiàn)出單（高）邊坡礦山。對(duì)此類礦山列入綜合整治（廢棄礦山治理），要組織縣（市、區(qū)）有關(guān)部門和專家結(jié)合廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工程，對(duì)重新設(shè)礦條件、地形地貌和開采范圍進(jìn)行論證，經(jīng)論證既可以擴(kuò)大礦區(qū)范圍采取一次性整體到邊到底平移式開采的，也對(duì)全面恢復(fù)治理原單邊坡礦山生態(tài)環(huán)境積極有利的，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意，按凈礦出讓要求處理好相關(guān)政策問題后，方可重新設(shè)置采礦權(quán)并公開出讓。
6、強(qiáng)化礦地綜合開發(fā)利用。在當(dāng)前禁止新設(shè)露天礦山的形勢(shì)下，要強(qiáng)化礦地綜合開發(fā)利用管理，按“可利用土地面積最大化、需治理邊坡面積最小化”的要求確定項(xiàng)目邊界，實(shí)施時(shí)間原則上不超過三年，最長(zhǎng)不超過五年。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件作為礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)設(shè)置的依據(jù)之一。在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”期間，露天礦山未列入礦地綜合開發(fā)利用的項(xiàng)目不得公開出讓。
7、建立健全檢查督察機(jī)制。建立健全“以政府全盤管理、部門齊抓共管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)同配合”的新型工作模式，完善自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)、水利、公安、行政綜合執(zhí)法等有關(guān)部門共同參與的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)檢查督察工作機(jī)制。強(qiáng)化日常監(jiān)管，及時(shí)消除各類隱患，逾期未整改的分別由自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、水利、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門依法嚴(yán)厲處罰，全面提升礦山的資源綜合利用、安全生產(chǎn)環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境，以及水土保持的能力和水平。
8、附件2：礦山管理部門職責(zé)。為了規(guī)范和提升礦山管理工作的能力和水平,主要是按照自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門礦山管理的工作職能，對(duì)自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、公安、綜合行政執(zhí)法等部門礦山管理的工作職責(zé)作了進(jìn)一步明確細(xì)化。
(1)自然資源部門。組織實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》，依法對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、采礦權(quán)設(shè)置選址，組織相關(guān)部門聯(lián)合定點(diǎn)、采礦范圍專家論證；提請(qǐng)省地調(diào)院對(duì)采礦范圍的復(fù)核，組織礦業(yè)權(quán)出讓；負(fù)責(zé)對(duì)礦山企業(yè)實(shí)施《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理暨土地復(fù)墾方案》的監(jiān)管；負(fù)責(zé)綠色礦山的建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾和廢棄礦山治理；負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收和礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾基金計(jì)提監(jiān)管；負(fù)責(zé)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、礦山儲(chǔ)量年報(bào)；負(fù)責(zé)礦山粉塵防治；負(fù)責(zé)或協(xié)助行政綜合執(zhí)法部門對(duì)無證非法采礦、礦山越界越層開采、違反開發(fā)利用方案開采、破壞性開采等違法行為的立案查處。
(2)應(yīng)急管理部門。參加采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合定點(diǎn)、采礦范圍論證。組織實(shí)施《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)礦山安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)礦山建設(shè)項(xiàng)目《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》的審查許可；礦山建設(shè)項(xiàng)目和礦山開采安全日常監(jiān)管；負(fù)責(zé)礦山用水、用電、通風(fēng)、運(yùn)輸、行人和開采、加工機(jī)械設(shè)備使用，以及尾礦庫(kù)、棄碴場(chǎng)的設(shè)計(jì)審查和建設(shè)使用的安全管理；負(fù)責(zé)對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查，審核頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》；負(fù)責(zé)礦山特殊工種作業(yè)人員的考核和《特種作業(yè)操作證》辦理；指導(dǎo)協(xié)調(diào)礦山突發(fā)事件應(yīng)急救援，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)并提出應(yīng)對(duì)建議，協(xié)助黨委、政府組織開展事故和災(zāi)害應(yīng)急處置工作；根據(jù)政府授權(quán)組織或參與礦山安全事故的調(diào)查；負(fù)責(zé)違反礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的立案查處。
(3)生態(tài)環(huán)境部門。參加采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合定點(diǎn)、采礦范圍論證。組織實(shí)施自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣和水污染防治等法律法規(guī)，依法對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)礦山環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)驗(yàn)收；負(fù)責(zé)礦山污水、噪音、粉塵、廢石、尾礦以及危廢的防治；監(jiān)督和檢查礦山環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；負(fù)責(zé)違反自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣、噪音和水污染防治等法律法規(guī)行為的立案查處。
(4)水利部門。參加采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合定點(diǎn)、采礦范圍論證。組織實(shí)施《水土保持法》，負(fù)責(zé)礦山《水土保持方案》的技術(shù)審查和批復(fù)；負(fù)責(zé)礦山《水土保持方案》的監(jiān)督管理，組織對(duì)礦山水土保持防治措施落實(shí)情況和水土流失防治情況的監(jiān)督檢查；協(xié)助綜合行政執(zhí)法局對(duì)違反礦山《水土保持方案》，造成水土流失等違法行為的立案查處。
(5)林業(yè)部門。參加采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合定點(diǎn)、采礦范圍論證。負(fù)責(zé)礦山林業(yè)林地的管理，辦理礦山征占用林地手續(xù)，對(duì)礦山非法占用林地采礦行為進(jìn)行立案查處。
(6)公安部門。參加采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合定點(diǎn)，負(fù)責(zé)爆炸物品的使用管理和爆破作業(yè)管理。對(duì)違反爆炸物品的使用管理和違規(guī)爆破作業(yè)的行為進(jìn)行立案查處。
(7)綜合行政執(zhí)法部門。履行集中執(zhí)法或委托執(zhí)法職能。負(fù)責(zé)集中執(zhí)法或委托執(zhí)法區(qū)域范圍內(nèi)無證非法采礦巡查執(zhí)法和立案查處；負(fù)責(zé)有關(guān)部門移送的礦山越界越層開采、違反開發(fā)利用方案開采、破壞性開采，違反《水土保持方案》等違法行為的立案查處。
9、附件3：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理流程圖。主要是對(duì)采礦權(quán)設(shè)置、辦理《采礦許可證》、辦理環(huán)評(píng)驗(yàn)收和《安全生產(chǎn)許可證》、礦山開采監(jiān)管、礦山違法處罰等管理流程作了進(jìn)一步規(guī)定和完善。