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| 索引號 | 11332500MB1848572H/2021-31615 | 文號 | 麗自然資規(guī)發(fā)〔2021〕30號 |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機構 | 麗水市自然資源和規(guī)劃局 |
| 成文日期 | 2021-06-18 | 公開方式 | 主動公開 |
政策原文：關于印發(fā)《麗水市市區(qū)房屋征收監(jiān)測認定辦法》的通知
《麗水市市區(qū)房屋征收監(jiān)測認定辦法》（以下簡稱《認定辦法》）已于2021年 6 月 18 日印發(fā)。現(xiàn)解讀如下：
一、《認定辦法》修訂的背景
2018年11月30日原麗水市國土資源局和原麗水市政府土地和房屋征收工作辦公室聯(lián)合發(fā)文的《麗水市市區(qū)房屋征收監(jiān)測認定暫行辦法》麗土資發(fā)〔2018〕59號文件從2019年1月1日起施行，經(jīng)過一年的施行，在實際工作中發(fā)現(xiàn)《暫行辦法》存在認定邊界不清、表述不全等缺陷，需要及時打上補丁進行完善，從而更好地保護被補償人的合法權益。
二、《認定辦法》修訂的依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》
2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
3.《不動產(chǎn)登記暫行條例》
4.《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》
5.《浙江省房屋建筑面積測算實施細則》
三、《認定辦法》修訂的主要內(nèi)容
《認定辦法》全文共十條。
（一）、單位名稱及部分其他文字的修改。一是根據(jù)我市機構改革要求，修訂稿中將原文中的“麗水市國土資源局”修改為：“麗水市自然資源和規(guī)劃局”；將原文中的“麗水市土地和房屋征收工作辦公室”和“蓮都區(qū)土地和房屋征收工作辦公室”修改為：“麗水市政府土地和房屋征收研究指導中心”和“蓮都區(qū)土地和房屋征收工作指導中心”。二是刪除原辦法中的“暫行”兩個字。
（二）、主要內(nèi)容修改。
適用的法律依據(jù)有增加：增加了《不動產(chǎn)登記暫行條例》；
（2）第一條修改為：“麗水市中心城區(qū)被征收房屋未經(jīng)產(chǎn)權登記或有錯登、漏登等其他需復核認定情形的，適用本辦法”，表述的內(nèi)容上更全面。
（3）第四條是重點修改部分。
①將原《暫行辦法》第四條第一點：原文中“由于年久失修，部分倒塌后，未經(jīng)審批進行拆、改、擴建的，經(jīng)現(xiàn)場勘測，尚有部分房屋基礎、墻體存在或查閱地形圖有標注，或能提供相關權屬資料的”的表述修改為“倒塌后重修或未經(jīng)審批進行拆、改、擴建的，經(jīng)現(xiàn)場勘測在地形圖上有標注或能提供相關權屬資料的”。
②將原《暫行辦法》第四條第二點：原文中“.......通過實地勘測屬于一體建造的，房屋建筑占地面積按實際占地面積認定；建筑面積按一體建造房屋三層（含三層）以下建筑面積認定......”修改為“......通過實地勘測屬于一體建造的，房屋建筑占地面積按實際占地面積認定；建筑層次認定標準為：如房屋所在村或區(qū)塊有建設規(guī)劃層次，則按規(guī)劃的層次認定；如房屋所在村或區(qū)塊無建設規(guī)劃層次，按三層（含三層）以下建筑面積認定.......”。
③根據(jù)認定過程中實際碰到的“附屬用房”和“雜間”認定問題，增加第三點：“因歷史上原因在產(chǎn)權證或登記底檔中用途載明為“附屬用房”、“雜間”的按以下方法認定：1、查地形圖標注為“木”或“磚”的，且經(jīng)現(xiàn)場踏勘附合住宅條件的（即檐口高度達到2.2M、有門窗設施、實際住人或作廚房使用），結合有關材料，給予認定為住宅；2、地形圖標注為簡易結構或豬欄、牛欄、灰鋪、倉庫、牲等內(nèi)容，屬于集體土地上房屋給予認定為生產(chǎn)用房；屬于國有土地上房屋給予認定為柴間用房。”。
④將原《暫行辦法》第三點修改為第四點，并對文中的“歷史住宅”的表述修改為“歷史房屋”。
⑤將原《暫行辦法》第四點修改為第五點，對原《暫行辦法》第四條第四點中的“......對通過審批整體建造的房屋，經(jīng)復核，實測建筑面積超過產(chǎn)權登記面積，但未超過審批面積的，按實測面積認定；若實測建筑面積超過審批面積，且產(chǎn)權登記面積在審批面積內(nèi)的，按審批面積認定。”修改為：“.......經(jīng)審批（或辦證）后，屬整體建造且建成（或辦證）后未作改動過的房屋，實際測量建筑占地面積與審批（或辦證）建筑占地面積誤差在3 ㎡或3%以下（含3㎡）的，由房屋監(jiān)測小組直接予以認定，建筑面積按審批（或辦證）層次認定(挑陽臺面積另計)。實際測量建筑占地面積超審批（或辦證）建筑占地面積3 ㎡或3%以上的，整體由“兩違”處置組處處置。”
⑥將原《暫行辦法》第五點修改為第六點，并將原文中的“2002年7月1日前已經(jīng)按1.7米層高標準測量辦理房產(chǎn)證的部分面積要求復測時.......”修改為：“2002年7月1日《麗水市城市房屋權屬登記管理辦法》發(fā)布前已經(jīng)按1.7米層高標準測量辦理房產(chǎn)證的部分面積要求復測時......”。 進一步明確該標準來自《麗水市城市房屋權屬登記管理辦法》發(fā)布之前。
⑦將原《暫行辦法》第六點修改為第七點，并增加“.......審批拆改建的，按審批面積、結構和用途給予認定，但拆改建或危房修繕批文中注明“今后如遇拆遷，按原面積、原結構補償”的，按原產(chǎn)權面積、現(xiàn)結構給予認定”的內(nèi)容，進一步完善和明確。
⑧新增第八點：“（八）已辦理土地證未辦理房產(chǎn)證的二層其它結構坡屋頂房屋未經(jīng)審批擅自拆改建（修繕）或因不可抗力造成房屋損毀后未經(jīng)審批恢復重建造成無法還原第二層可登記建筑面積的，按第一層合法建筑占地面積的三分之二認定第二層建筑面積。”為市區(qū)此類問題的認定提供依據(jù)。
⑨新增第十點：“（十）可證明為知青房的房屋，實際用途確為住宅的，在提供真實知青居住證明材料并由被征收村村民委員會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）證明后，知青房可認定為住宅；已辦理產(chǎn)權證的但證載用途為非住宅用房的，在提供上述合法證明材料后，用途可予以認定為住宅”。
⑩將原《暫行辦法》第八點修改為第十一點，同時對原條文作了如下修改：
首先，將原暫行辦法第八點中的“......改變用途為商業(yè)用途并延續(xù)使用，且持有合法有效的營業(yè)執(zhí)照等資料的......”修改為：“.......改變用途為商業(yè)用途并延續(xù)使用（注：每年均持有合法有效營業(yè)執(zhí)照等行政機關證明的視同為延續(xù)使用），且持有合法有效的營業(yè)執(zhí)照等行政機關證明的......”；
其次，將“房屋改變用途為商業(yè)用房的面積按臨街（路）第一層用于經(jīng)營的第一自然間的合法建筑面積給予認定。”修改為：“房屋改變用途為商業(yè)用房的面積按臨街（路）第一層用于經(jīng)營的第一自然間的合法建筑面積結合實際經(jīng)營情況給予認定。”
再者：對被征收戶有沒有改變建造房屋時的原設計格局情況進行分類設定認定辦法：“第一自然間保持建造房屋時的原設計格局未變的，房產(chǎn)證證載附圖或房屋建設工程許可證附圖所標示的第一自然間明確的，按第一自然間合法建筑面積扣除儲藏室、倉庫、樓梯間、衛(wèi)生間面積后認定；第一自然間已改變建造房屋時的原設計格局無法確定第一自然間面積的，按現(xiàn)營業(yè)合法建筑面積扣除儲藏室、倉庫、樓梯間、衛(wèi)生間面積后的60%認定。”；
最后，對一些特殊情況進行統(tǒng)一規(guī)定：“以下情形不予認定：經(jīng)處罰后保留使用的房屋用于商業(yè)用途并延續(xù)使用的；賓館的值班室和餐廳；網(wǎng)店等互聯(lián)網(wǎng)電商虛擬商店用房；實際營業(yè)地點與持有合法有效營業(yè)執(zhí)照等行政機關證明營業(yè)地點不相符的；持有合法有效營業(yè)執(zhí)照等行政機關證明，但實際未經(jīng)營的。”
對實際工作中一些不明確的事項進一步規(guī)范。
（4）對原暫行辦法第六條中的“房屋監(jiān)測正式認定結果公布以后，由市征收辦于每月底將本月監(jiān)測認定的相關材料證據(jù)等資料，按照《麗水市國土資源局檔案管理辦法》的要求，提交麗水市國土資源局檔案館歸檔保管。檔案實行一戶一檔。”修改為“房屋監(jiān)測正式認定結果公布以后，各房屋征收監(jiān)測認定工作小組應及時收集保存認定過程形成的相關材料證據(jù)及認定公示等流程形成的各種文書資料，按照《麗水市自然資源局檔案管理辦法》的要求一戶一檔進行整理及裝訂，在項目結束之后6個月內(nèi)由麗水市政府土地和房屋征收研究指導中心匯總后統(tǒng)一提交市自然資源和規(guī)劃局檔案館歸檔保管。”
四、2020年4月28日至5月27日，在局門戶網(wǎng)站公示征求意見。共收到建設局、開發(fā)區(qū)征安置辦等部門反饋的意見4 條，網(wǎng)絡上群眾反饋意見1條。根據(jù)所反饋的意見，市土地和房屋征收研究指導中心于5月19日、5月21日和6月8日三次召集相石關部門(街道）有關領導區(qū)專家召開討論會，對征求意見稿理作進一步修訂，采納部門4條意見，采納街道意見1條；因不存在網(wǎng)絡上群眾反饋所謂“違反上位法”的情形，對其意見不予采納。
五、實施期限
《認定辦法》自2021年8月1日起施行。
六、解讀機關
解讀機關：麗水市征收指導中心
解讀人：毛其河
電話：0578-2251569