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當事人：麗水市蓮都區(qū)優(yōu)正貿(mào)易商行
證照（證件）名稱及編號（號碼）：營業(yè)執(zhí)照:統(tǒng)一社會信用代碼92331102MA2E1GA73P
法定代表人（負責人等）：徐鴻艷
住所（住址等）：浙江省麗水市蓮都區(qū)城西路195號
2021年7月8日，麗水市文化市場綜合行政執(zhí)法隊3名執(zhí)法人員到蓮都區(qū)城西路195號麗水市雅卓文體用品有限公司,檢查該公司向麗水市齊力副食品超市銷售出版物的情況，在向現(xiàn)場負責人徐某出示浙江省行政執(zhí)法證，并告知相關權(quán)利義務，確認無需執(zhí)法人員回避后，依法進行現(xiàn)場檢查。檢查時，經(jīng)營現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)銷售出版物情況。徐鴻艷陳述之前有賣過出版物，但無法出示《出版物經(jīng)營許可證》。執(zhí)法人員對麗水市雅卓文體用品有限公司的法定代表人徐某制作了現(xiàn)場調(diào)查詢問筆錄，徐某表示，賣給麗水市齊力副食超市的出版物都是麗水市蓮都區(qū)優(yōu)正貿(mào)易商行賣出的，但開具的票據(jù)是用麗水市雅卓文體用品有限公司的開票系統(tǒng)開出的。麗水市蓮都區(qū)優(yōu)正貿(mào)易商行的行為涉嫌違反了《出版管理條例》第三十五條第二款規(guī)定。
2021年7月14日，經(jīng)局機關批準，對麗水市蓮都區(qū)優(yōu)正貿(mào)易商行涉嫌違法行為予以立案調(diào)查。2021年7月19日，辦案人員向麗水市蓮都區(qū)優(yōu)正貿(mào)易商行的經(jīng)營者徐鴻艷送達了調(diào)查詢問通知書。2021年8月5日，徐鴻艷到麗水市文化市場綜合行政執(zhí)法隊接受了調(diào)查詢問，并制作了調(diào)查詢問筆錄1份。2021年8月13日，我局向麗水市蓮都區(qū)新聞出版局發(fā)送了《關于協(xié)助查詢麗水市蓮都區(qū)優(yōu)正貿(mào)易商行<出版物經(jīng)營許可證>審批情況的函》。2021年8月16日，收到蓮都區(qū)新聞出版局復函，證實當事人未辦理過《出版物經(jīng)營許可證》。2021年8月18日，辦案人員在浙江省文化市場數(shù)字化網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)查詢，未發(fā)現(xiàn)麗水市蓮都區(qū)優(yōu)正貿(mào)易商行有相關行政處罰記錄。2021年8月19日，本案調(diào)查終結(jié)。
現(xiàn)已查明：麗水市蓮都區(qū)優(yōu)正貿(mào)易商行未取得《出版物經(jīng)營許可證》，于2020年10月和2021年5月分別銷售出版物給麗水市齊力副食品超市，其未經(jīng)批準，擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務的違法事實成立。當事人無法提供進貨憑證和具體銷售記錄，認定涉案出版物的違法經(jīng)營額為60元，違法所得12元。
有以下證據(jù)證明：1.2021年7月8日現(xiàn)場檢查記錄1份、現(xiàn)場檢查照片2張。2.2021年7月8日徐某現(xiàn)場調(diào)查詢問筆錄1份。3.2021年8月5日徐某調(diào)查詢問筆錄1份，麗水市蓮都區(qū)新聞出版局《關于協(xié)助查詢麗水市蓮都區(qū)優(yōu)正貿(mào)易商行<出版物經(jīng)營許可證>審批情況的函》的復函1份。4.麗水市蓮都區(qū)優(yōu)正貿(mào)易商行《營業(yè)執(zhí)照》、經(jīng)營者徐某身份證復印件各1份。5.《麗水市雅卓文體用品有限公司銷售單》復印件2份。6.浙江省文化市場數(shù)字化網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)查詢行政處罰結(jié)果截圖1份予以證明。
本機關認為，當事人未經(jīng)批準，擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務的行為，違反了《出版管理條例》第三十五條第二款“單位和個體工商戶從事出版物零售業(yè)務的，須經(jīng)縣級人民政府出版行政主管部門審核許可，取得《出版物經(jīng)營許可證》”的規(guī)定。鑒于當事人未曾發(fā)生過相同違法行為，能主動配合案件調(diào)查，參照《麗水市規(guī)范文化市場綜合行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定（2016）修訂》第七條第（一）項第3目“未曾發(fā)生過相同違法行為的”的規(guī)定,對其予以從輕處罰。依據(jù)《出版管理條例》第六十一條“未經(jīng)批準，擅自設立出版物的出版、印刷或者復制、進口單位，或者擅自從事出版物的出版、印刷或者復制、進口、發(fā)行業(yè)務，假冒出版單位名稱或者偽造、假冒報紙、期刊名稱出版物的，由出版行政主管部門、工商行政管理部門依照法定職權(quán)予以取締；依照刑法關于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收出版物、違法所得和從事違法活動的專用工具、設備，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款，違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；侵犯他人合法權(quán)益的，依法承擔民事責任”的規(guī)定，參照《麗水市文化市場綜合行政處罰自由裁量權(quán)實施細則（2016修訂）》中對未經(jīng)批準，擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務的行為從輕處罰的裁量基準為：違法經(jīng)營額不足1萬元的，依法予以取締，沒收出版物、違法所得和從事違法活動的專用工具、設備，可以處200元以上1萬元以下的罰款。按照《中華人民共和國行政處罰法》實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當原則。2021年9月1日，本機關作出了行政處罰事先告知書（麗文綜罰告字〔2021〕006號），并于2021年9月1日向當事人送達了該告知書，告知了上述違法事實、案件證據(jù)、情節(jié)認定、處罰依據(jù)、擬處罰內(nèi)容以及享有陳述、申辯的權(quán)利。截至2021年9月6日，當事人未向本機關提出陳述、申辯。
綜上所述，本機關責令當事人改正未經(jīng)批準，擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務案的行為，在取的《出版物經(jīng)營許可證》前不得進行出版物銷售經(jīng)營，并決定對當事人作出如下行政處罰：
沒收違法所得12元；處200元罰款。
當事人應當自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，到工商銀行麗水分行營業(yè)部財政罰沒款專用賬戶：麗水市財政局非稅收入待清算戶，賬號：1210199229532000101繳納罰款或掃本決定書末頁二維碼在線繳納。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；”之規(guī)定，本機關可每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
當事人如不服本行政處罰決定，可在收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向麗水市人民政府申請行政復議，也可以在收到本決定書之日起六個月內(nèi)直接向蓮都區(qū)人民法院或青田縣人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間本處罰決定不停止執(zhí)行。
逾期不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行本行政處罰決定的，經(jīng)催告后仍未履行義務的，依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第五十四條的規(guī)定，本機關可依法申請人民法院強制執(zhí)行。
麗水市文化和廣電旅游體育局
2021年9月8日
（本機關將依法向社會公示本行政處罰決定信息）