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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地指標(biāo)全市域統(tǒng)籌管理的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

麗水市人民政府辦公室      

2022年12月6日        

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地指標(biāo)全市域統(tǒng)籌管理的

實(shí)施意見

為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)全市補(bǔ)充耕地等指標(biāo)統(tǒng)籌管理和規(guī)范使用，激發(fā)指標(biāo)統(tǒng)籌的聚變潛能，保障全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全市補(bǔ)充耕地等指標(biāo)統(tǒng)籌管理提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，牢固樹立全市“一盤棋”思想，圍繞構(gòu)建共富型自然資源政策體系，創(chuàng)新運(yùn)用“跨山統(tǒng)籌”金鑰匙，持續(xù)深化自然資源要素配置改革，大力推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地等土地指標(biāo)統(tǒng)籌管理，全力破解自然資源要素“供需錯(cuò)配”矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理從局部最優(yōu)到全域最優(yōu)，努力為全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)建革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)提供有力保障。

二、主要內(nèi)容

（一）明確土地指標(biāo)統(tǒng)籌范圍和條件。

可實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)劑的土地指標(biāo)范圍為：補(bǔ)充耕地指標(biāo)（包括水田指標(biāo)、旱地指標(biāo)、旱地改水田指標(biāo)、新增耕地質(zhì)量等級(jí)指標(biāo)，分解為三類指標(biāo)即補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)、糧食產(chǎn)能指標(biāo)、補(bǔ)充水田指標(biāo)）、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。

申請(qǐng)調(diào)劑的土地指標(biāo)必須是通過土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收并報(bào)備入庫(kù)的土地指標(biāo)，未備案入庫(kù)指標(biāo)不允許調(diào)劑。土地指標(biāo)調(diào)劑應(yīng)統(tǒng)籌考慮本轄區(qū)內(nèi)土地指標(biāo)需求、資源狀況和指標(biāo)儲(chǔ)備情況，合理確定調(diào)劑類型、規(guī)模、時(shí)序，確保指標(biāo)調(diào)劑不影響本區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)的完成，庫(kù)存指標(biāo)至少能夠保障本區(qū)域今后兩年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目用地耕地占補(bǔ)平衡的需要。

（二）實(shí)行土地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑安排管理制度。

市政府建立土地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑安排管理制度，按照“一套決策機(jī)制、一本指標(biāo)大賬、一個(gè)指導(dǎo)價(jià)格、一攬子政策措施”等“四個(gè)一”工作機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑管理，確定調(diào)劑方向、規(guī)模、類型、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等。各縣（市、區(qū)）需跨市域?qū)ν庹{(diào)劑土地指標(biāo)的，須按照統(tǒng)籌調(diào)劑安排管理制度規(guī)定，經(jīng)市級(jí)審查同意后，再報(bào)省自然資源廳批準(zhǔn)交易。未經(jīng)市級(jí)同意，各地不得以簽訂土地指標(biāo)調(diào)劑意向、土地指標(biāo)出借等各種方式擅自確定跨市土地指標(biāo)調(diào)劑事項(xiàng)。

1.市級(jí)統(tǒng)籌保障。建立補(bǔ)充耕地市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)，以各縣（市、區(qū)）年度新增補(bǔ)充耕地指標(biāo)為基數(shù)，分別統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)、糧食產(chǎn)能指標(biāo)、補(bǔ)充水田指標(biāo)等三類指標(biāo)的各10%到市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)，用于市本級(jí)和麗水開發(fā)區(qū)等新增建設(shè)項(xiàng)目用地保障。

2.市縣共建共用。建立補(bǔ)充耕地市內(nèi)跨山統(tǒng)籌指標(biāo)池，從補(bǔ)充耕地市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)中分別提取補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)1000畝、糧食產(chǎn)能指標(biāo)70萬公斤、補(bǔ)充水田指標(biāo)1000畝，主要用于補(bǔ)充全市重大建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批出現(xiàn)的占補(bǔ)平衡指標(biāo)短缺（見附件1）。指標(biāo)池內(nèi)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)實(shí)行市縣共建共用、有借有還、循環(huán)利用，保持動(dòng)態(tài)進(jìn)出平衡。

3.適度跨市調(diào)劑。補(bǔ)充耕地指標(biāo)原則上要在市內(nèi)自求平衡，確須跨市調(diào)劑的，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（1）補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑原則用于山海協(xié)作，優(yōu)先安排山海協(xié)作工程結(jié)對(duì)幫扶縣（市、區(qū)）之間補(bǔ)充耕地調(diào)劑，優(yōu)先保障稅收、產(chǎn)值等分成共享收益好、帶動(dòng)效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)飛地。

（2）調(diào)出方跨市調(diào)劑額度不突破當(dāng)年度新增量的40%，調(diào)劑額度可在三年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。

（3）實(shí)行指標(biāo)調(diào)劑與存量土地消化處置掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。調(diào)出方須完成上年度批而未供土地消化處置任務(wù)，并達(dá)到當(dāng)年當(dāng)季度批而未供土地消化處置進(jìn)度要求。

（4）調(diào)出方申請(qǐng)補(bǔ)充水田指標(biāo)單項(xiàng)調(diào)劑的，須優(yōu)先按市場(chǎng)價(jià)統(tǒng)籌到市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)，優(yōu)化市域補(bǔ)充耕地指標(biāo)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量。

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)調(diào)劑應(yīng)按市定對(duì)外調(diào)劑指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)申請(qǐng)調(diào)劑年度累計(jì)規(guī)模不得超過上一年度庫(kù)存指標(biāo)總量的50％或當(dāng)年度新增入庫(kù)指標(biāo)總量的70%。

（三）規(guī)范土地指標(biāo)調(diào)劑程序。

土地指標(biāo)統(tǒng)籌跨市調(diào)劑按以下程序進(jìn)行（流程圖見附件2）：

1.編制計(jì)劃。縣（市、區(qū)）在認(rèn)真分析土地資源稟賦，充分考慮自身發(fā)展需求、省市統(tǒng)籌任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地整治計(jì)劃、新增建設(shè)用地計(jì)劃、上級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地等土地指標(biāo)計(jì)劃情況，合理測(cè)算年度指標(biāo)調(diào)劑空間，于每年3月底前提出年度對(duì)外調(diào)劑土地指標(biāo)計(jì)劃，并報(bào)市自然資源局備案，作為土地指標(biāo)調(diào)劑審查報(bào)批參考依據(jù)。

2.申請(qǐng)調(diào)劑。各縣（市、區(qū)）根據(jù)土地指標(biāo)調(diào)劑計(jì)劃，分批次制訂調(diào)劑方案并向市自然資源局提出指標(biāo)調(diào)劑申請(qǐng)。調(diào)劑方案應(yīng)包括調(diào)劑指標(biāo)類型、數(shù)量、等級(jí)、調(diào)入方、調(diào)劑價(jià)格等事項(xiàng)并明確調(diào)劑收益使用方向。

3.初步審查。市自然資源局收到指標(biāo)調(diào)劑申請(qǐng)后，按要求進(jìn)行初步審查，并出具初審意見。

4.聯(lián)合審查。成立市土地指標(biāo)調(diào)劑聯(lián)合審查小組，對(duì)各縣（市、區(qū)）提交的調(diào)劑方案和市自然資源局提交的初審意見進(jìn)行審查，符合調(diào)劑要求的，分別向市級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。市審查小組成員由市委秘書長(zhǎng)、市政府秘書長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源局、市經(jīng)信局主要領(lǐng)導(dǎo)，市自然資源局分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

5.市級(jí)核準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)市土地指標(biāo)調(diào)劑聯(lián)合審查小組審查通過的調(diào)劑方案，報(bào)市政府核準(zhǔn)同意后，由各縣（市、區(qū)）政府向省自然資源廳申請(qǐng)交易。

6.省級(jí)審批。省自然資源廳指標(biāo)調(diào)劑批準(zhǔn)后，由調(diào)劑雙方按規(guī)定簽訂調(diào)劑協(xié)議、結(jié)算調(diào)劑資金并完成指標(biāo)劃轉(zhuǎn)。

（四）明確特殊情況調(diào)劑規(guī)則。

因守底線、防風(fēng)險(xiǎn)等特殊情況確須在本實(shí)施意見規(guī)定情形以外跨市調(diào)劑土地指標(biāo)的，由相關(guān)縣（市、區(qū)）政府向市政府提出申請(qǐng)。由市政府交辦市財(cái)政、自然資源等部門對(duì)其申請(qǐng)理由、庫(kù)存額度等情況進(jìn)行審核，并提出審核意見報(bào)市政府按“一事一議”方式進(jìn)行研究決策。

（五）逐步解決歷史遺留問題。

《中共麗水市委辦公室關(guān)于印發(fā)中共麗水市委落實(shí)省委巡視組反饋意見整改方案的通知》（麗委辦發(fā)〔2018〕87號(hào)）印發(fā)前，各地簽訂的土地指標(biāo)調(diào)劑協(xié)議，并已預(yù)付部分指標(biāo)調(diào)劑資金的，屬于歷史遺留問題。認(rèn)定歷史遺留問題，調(diào)出縣（市、區(qū)）須舉證。解決補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑歷史遺留問題，應(yīng)在滿足自身占補(bǔ)需求和不超過當(dāng)年度新增40％范圍內(nèi)逐步兌現(xiàn)協(xié)議，指標(biāo)調(diào)劑去向不受山海協(xié)作限制。

三、工作要求

（一）嚴(yán)格落實(shí)土地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑主體責(zé)任。各地要牢固樹立盤存量保發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持資源保障與節(jié)約利用并舉，立足自身資源稟賦，全力推進(jìn)全域土地綜合整治和宜耕后備資源開發(fā)，高效整合各類國(guó)土資源要素，解決自身發(fā)展需求。連續(xù)兩年沒有完成批而未供處置任務(wù)的縣（市、區(qū)），暫停跨市調(diào)劑土地指標(biāo)。連續(xù)兩年沒有完成自身占補(bǔ)平衡任務(wù)，由市統(tǒng)籌解決重大項(xiàng)目補(bǔ)充耕地的縣（市、區(qū)），次年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由市自然資源局統(tǒng)籌配置并優(yōu)化保障。

（二）切實(shí)加強(qiáng)土地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑資金管理。市級(jí)制定土地指標(biāo)調(diào)劑指導(dǎo)價(jià)（見附件3-5），并根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)籌價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)供需變化、庫(kù)存結(jié)余、自身占補(bǔ)需求、宜耕后備資源等情況適時(shí)調(diào)整。各縣（市、區(qū)）在土地指標(biāo)調(diào)劑時(shí)，調(diào)劑價(jià)格原則上應(yīng)不低于指導(dǎo)價(jià)。加強(qiáng)統(tǒng)籌資金保障，土地指標(biāo)市統(tǒng)籌價(jià)格參照省統(tǒng)籌價(jià)格執(zhí)行，市自然資源局每年按照實(shí)際統(tǒng)籌指標(biāo)數(shù)量核算指標(biāo)結(jié)算款后報(bào)市財(cái)政局，由市財(cái)政局按規(guī)定程序報(bào)批后納入財(cái)政預(yù)算，并通過轉(zhuǎn)移支付撥付至縣級(jí)財(cái)政。麗水開發(fā)區(qū)所用指標(biāo)按統(tǒng)籌價(jià)格由麗水開發(fā)區(qū)承擔(dān)，并納入市本級(jí)與麗水開發(fā)區(qū)年終財(cái)政體制結(jié)算。規(guī)范調(diào)劑收益使用管理，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的意見》（省委發(fā)﹝2018﹞10號(hào)）文件規(guī)定，各地通過補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑獲得的收益主要用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)調(diào)劑收益要主要用于消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（三）加強(qiáng)土地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑履約責(zé)任管理。各縣（市、區(qū)）向市統(tǒng)籌指標(biāo)池借用指標(biāo)的，借用期限不超過一年，逾期無法償還的，指標(biāo)不足部分按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行結(jié)算。庫(kù)內(nèi)無結(jié)余指標(biāo)且不進(jìn)行資金結(jié)算的，由市自然資源局直接統(tǒng)籌借入方的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。被市級(jí)統(tǒng)籌的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不再歸還，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)統(tǒng)籌貢獻(xiàn)大的縣（市、區(qū)）。指標(biāo)逾期未結(jié)算的縣（市、區(qū)），須按照1.1倍歸還所欠指標(biāo)后方能再次提出借用指標(biāo)申請(qǐng)。

附件：1.補(bǔ)充耕地市內(nèi)跨山統(tǒng)籌指標(biāo)池建設(shè)項(xiàng)目保障范圍

　　　2.土地指標(biāo)調(diào)劑市級(jí)審核審批事項(xiàng)流程圖

　　　3.耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)價(jià)格對(duì)比表

　　　4.標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)調(diào)劑指導(dǎo)價(jià)

　　　5.城鄉(xiāng)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)指導(dǎo)價(jià)

附件1

補(bǔ)充耕地市內(nèi)跨山統(tǒng)籌指標(biāo)池建設(shè)項(xiàng)目保障范圍

1.省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

2.標(biāo)志性公共設(shè)施項(xiàng)目

3.專項(xiàng)債、金融債項(xiàng)目

4.民生公益項(xiàng)目

5.市級(jí)以上重大項(xiàng)目

6.列入市級(jí)以上當(dāng)年急需開工項(xiàng)目

注：每年度根據(jù)省、市重大項(xiàng)目變化作適時(shí)調(diào)整。

附件2