| 索引號 | 113325000026455663/2022-35988 | 文號 | 麗政發(fā)〔2022〕12號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 市政府 |
| 成文日期 | 2022-05-09 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革方案》已經(jīng)市政府第87次常務會議審議通過，并經(jīng)省政府批復同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
麗水市人民政府
2022年4月22日
（此件公開發(fā)布）
麗水市推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法
改革方案
為進一步統(tǒng)籌全市行政執(zhí)法管理，實質(zhì)性推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，根據(jù)《中共浙江省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于印發(fā)法治浙江建設六大抓手實施方案的通知》《浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革行動計劃（2021—2022年）》《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈浙江省加快推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點工作方案〉的通知》《“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革2022年重點任務清單》等文件精神，按照全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革推進會部署要求，結(jié)合我市實際，特制定本改革方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆六中全會精神和習近平法治思想，錨定打造全國法治政府建設示范市、全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市的目標，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以構(gòu)建協(xié)同高效的事前事中事后監(jiān)管體系為重點，以“一支隊伍管執(zhí)法”為突破，整體推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，加快形成職責更清晰、隊伍更精簡、協(xié)同更高效、機制更健全、行為更規(guī)范、監(jiān)督更有效的“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局。
二、工作目標
到2022年底，健全完善全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系，加快構(gòu)建全方位的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同體系，基本形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局，實現(xiàn)執(zhí)法擾企擾民大幅減少、違法現(xiàn)象持續(xù)下降、法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化、人民群眾滿意度顯著提升。綜合執(zhí)法事項拓展到60%以上的執(zhí)法領(lǐng)域，60%以上的高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法事項納入綜合執(zhí)法范圍，60%以上的行政執(zhí)法量由綜合執(zhí)法部門承擔；精簡執(zhí)法人員編制，部門專業(yè)執(zhí)法隊伍種類精簡至8支以內(nèi)；推動執(zhí)法力量進一步下沉，85%以上的執(zhí)法力量在縣鄉(xiāng)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）占60%以上。“大綜合一體化”數(shù)字執(zhí)法平臺全面運行，執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應用拓展到60件以上。
到2025年底，基本實現(xiàn)權(quán)力規(guī)則化、規(guī)則數(shù)字化、數(shù)字智能化，全面提升整體執(zhí)法效能，權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局成熟定型，形成在全國具有示范引領(lǐng)作用的改革成果。
三、工作任務
（一）推進行政執(zhí)法事項綜合集成。
1.擴展綜合行政執(zhí)法事項。按照“發(fā)生頻率高、與群眾生活密切、易發(fā)現(xiàn)易處置、部門執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)要求適宜”五個原則，在《浙江省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄（歷年）》的基礎(chǔ)上，梳理市權(quán)力事項庫（監(jiān)管庫），將發(fā)展改革、教育、民宗、民政、人力社保、建設、水利、氣象等領(lǐng)域行政處罰事項納入綜合執(zhí)法范圍，編制完成《麗水市綜合行政執(zhí)法地方擴展目錄（2021年）》。
鼓勵、支持條件成熟的縣（市、區(qū)）在麗水市地方擴展目錄基礎(chǔ)上，更大力度探索實行跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。其他各縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法事項，原則上要統(tǒng)一，并實現(xiàn)同步劃轉(zhuǎn)。具體實施的綜合行政執(zhí)法事項目錄清單，以公告為準。
2.理順省定目錄執(zhí)法事項。根據(jù)“1+8”的行政執(zhí)法隊伍體制改革上限，8支專業(yè)執(zhí)法隊伍的行政處罰事項，除了省定已劃轉(zhuǎn)納入綜合執(zhí)法的事項，其余事項不再納入地方擴展目錄。未列入省定統(tǒng)一目錄和地方擴展目錄的事項，由法定部門承擔。
（二）推進行政執(zhí)法架構(gòu)優(yōu)化升級。
3.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)。建立健全市、縣綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，負責行政執(zhí)法統(tǒng)一指揮平臺的建設、管理和運行，統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法體制改革，履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督和考核行政執(zhí)法、完善執(zhí)法工作機制、協(xié)調(diào)指揮各執(zhí)法主體執(zhí)法活動、調(diào)配使用執(zhí)法力量等職責，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法體系運行過程中遇到的難點堵點問題。
4.精簡整合專業(yè)執(zhí)法隊伍。除中央對執(zhí)法改革已有明確部署的領(lǐng)域外，大力整合現(xiàn)有專業(yè)執(zhí)法隊伍。市、縣（市、區(qū)）精簡撤銷發(fā)展改革、水利、人力社保、民政、建設等五個領(lǐng)域的行政執(zhí)法隊伍。保留的專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，實行“局隊合一”執(zhí)法體制，以部門名義開展行政執(zhí)法工作，并統(tǒng)一規(guī)范更名為“**市、縣（市、區(qū)）**（領(lǐng)域）行政執(zhí)法隊”。衛(wèi)生健康領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，按照國家疾控體制改革有關(guān)部署統(tǒng)一設置。
（三）推進執(zhí)法人員編制同步劃轉(zhuǎn)。
5.合理配置行政執(zhí)法力量。按照“編隨事走、人隨編走”原則，根據(jù)省統(tǒng)一目錄和地方擴展目錄事項劃轉(zhuǎn)情況，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，做強做優(yōu)綜合行政執(zhí)法隊伍，做精做專部門專業(yè)行政執(zhí)法隊伍。推進職責整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施，具體機構(gòu)、編制、人員調(diào)整方案由機構(gòu)編制部門研究提出。
（四）推進基層“一支隊伍管執(zhí)法”。
6.賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法增點擴面。持續(xù)深化、總結(jié)龍泉市八都鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”改革試點工作和經(jīng)驗；大力支持遂昌縣“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革；在龍泉八都、遂昌云峰、遂昌湖山試點的基礎(chǔ)上，指導有條件的地方以賦權(quán)方式下放行政處罰事項，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展執(zhí)法工作。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），采取派駐或“1+X”輻射模式深化基層綜合行政執(zhí)法，更好地集約執(zhí)法資源、提升整體執(zhí)法效能。
7.編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)目錄。各縣（市、區(qū)）根據(jù)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”的事項賦權(quán)原則，結(jié)合賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的區(qū)位特點和實際需求，編制《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項目錄》。各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項從省人民政府批準的綜合行政執(zhí)法事項目錄和《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2021年）》中選擇，分批賦權(quán)，并動態(tài)調(diào)整。
賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合行政執(zhí)法事項，各縣（市、區(qū)）要因地制宜，選擇“基層管理迫切需要且高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜的”事項精準賦權(quán)，并按照重大行政決策程序規(guī)定，向社會公布后組織實施。
8. 實行“縣屬鄉(xiāng)用”隊伍管理模式。根據(jù)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量占比達到60%以上的要求，相關(guān)執(zhí)法編制、人員采取“縣屬鄉(xiāng)用、鎖定編制”的形式予以推進落實。
為進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在行政執(zhí)法中的指揮功能，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法隊員實行干部管理雙軌制、績效考核捆綁制、基層黨建引領(lǐng)制，日常管理和工作績效考核以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，業(yè)務工作接受上級綜合行政執(zhí)法部門監(jiān)督指導。具體管理、考核辦法各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際制定執(zhí)行。
（五）推進執(zhí)法數(shù)字智治改革。
9.構(gòu)建執(zhí)法統(tǒng)一指揮平臺。適時啟用省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用系統(tǒng)，全面貫通基層治理四平臺、“智慧執(zhí)法”“12345”政務咨詢投訴舉報平臺、數(shù)字城管、“i”麗水等市縣級系統(tǒng)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法指揮平臺。進一步強化各級政府對行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管計劃，管理考核轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法檢查、執(zhí)法協(xié)作等執(zhí)法活動，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機制。
10.執(zhí)法監(jiān)管一體聯(lián)動協(xié)同。監(jiān)管事項在前期梳理和認領(lǐng)的基礎(chǔ)上，實行動態(tài)調(diào)整清單化管理，統(tǒng)一納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺運行和監(jiān)督。
根據(jù)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管，處罰事項劃轉(zhuǎn)、監(jiān)管責任不減”原則，業(yè)務主管部門制定明確監(jiān)管規(guī)則和標準，會同綜合行政執(zhí)法部門編制監(jiān)管職責分工案例，全面界定部門監(jiān)管職責邊界。
結(jié)合綜合行政執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)和執(zhí)行情況，調(diào)整、優(yōu)化市級多業(yè)務協(xié)同場景，持續(xù)謀劃推進具有地方特色的執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景化多業(yè)務協(xié)同應用。全面推廣應用省統(tǒng)一“綜合查一次”系統(tǒng)，實施組團式執(zhí)法，“進一次門、查多項事、一次到位”，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
（六）推進執(zhí)法隊伍規(guī)范建設。
11.規(guī)范執(zhí)法編制人員管理。根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管實際需要，進一步明確執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)一編制類別，逐步解決執(zhí)法隊伍混編混崗問題。執(zhí)法編制和人員不得占用、挪用。推進行政執(zhí)法類公務員分類招錄、管理、分類考核和分類培訓。
12.嚴格落實規(guī)范化執(zhí)法建設。認真貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法規(guī)范化建設標準，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，統(tǒng)一執(zhí)法文書、標志標識和執(zhí)法服裝，按標準保障執(zhí)法裝備、辦案場所，推進執(zhí)法規(guī)范化和隊伍正規(guī)化。深入推進分層分級培訓，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法辦案考核制度，全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。加強市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設，推進省行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)的有效應用，開展行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法專項監(jiān)督和行政執(zhí)法“公述民評”，實行以行政執(zhí)法績效為核心的行政執(zhí)法評議制。
（七）推進行政執(zhí)法體系完善。
13.建設完善行政執(zhí)法體系。對表《中共浙江省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于印發(fā)法治浙江建設六大抓手實施方案的通知》《浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革行動計劃（2021—2022年）》《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈浙江省加快推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點工作方案〉的通知》《“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革2022年重點任務清單》等文件中具體的43項改革任務，對標省平安建設“完善綜合行政執(zhí)法體系”和省法治政府建設“打造‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革樣板”8大類25條目的考核指標體系，切實構(gòu)建完善全覆蓋整體政府監(jiān)管體系、全閉環(huán)行政執(zhí)法體系、全方位協(xié)同聯(lián)動體系、全智治數(shù)字執(zhí)法監(jiān)管體系以及全要素執(zhí)法能力提升體系等五大體系。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。麗水市綜合行政執(zhí)法改革工作領(lǐng)導小組負責全面推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，按照職責分工落實推進。各縣（市、區(qū)）政府要充分認識推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作的重要性和緊迫性，發(fā)揮綜合行政執(zhí)法改革專班合力，把全面推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和學習貫徹落實《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》擺上重要議事日程，確保各項任務落地見效。
（二）強化工作力量。加強市行政執(zhí)法部門領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。涉及執(zhí)法權(quán)限劃轉(zhuǎn)的行政部門，要為綜合行政執(zhí)法人員跨部門調(diào)訓搭建平臺，將上級部門相關(guān)工作動態(tài)及時通報市綜合行政執(zhí)法指導辦、市綜合行政執(zhí)法局。各縣（市、區(qū)）要做到干部執(zhí)法證應持盡持，完善派駐人員日常管理考核，加大綜合執(zhí)法部門和業(yè)務主管部門的統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)力度，不斷推動提升行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。
（三）嚴肅工作紀律。嚴格遵守政治紀律和機構(gòu)改革有關(guān)規(guī)定，涉及機構(gòu)變動、職責調(diào)整的部門和單位，要從大局出發(fā)，對上級明確的改革任務要堅決落實到位，不講條件、不打折扣、不搞變通、不開口子。加強思想政治工作，確保思想不亂、干勁不減、工作不斷，各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢、有序推進。
麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)《麗水市推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革方案》的通知.pdf