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關(guān)于進(jìn)一步做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目

節(jié)能審查工作的意見

為深入貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，進(jìn)一步做好能耗雙控，規(guī)范我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和區(qū)域節(jié)能審查管理的意見》（浙發(fā)改能源〔2021〕42號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作提出如下意見。

一、實(shí)行分級(jí)分類管理

（一）國(guó)家發(fā)改委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)，以及國(guó)家發(fā)改委審批或核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查由省級(jí)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

（二）除上述第一項(xiàng)外的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由市級(jí)節(jié)能主管部門受省級(jí)節(jié)能主管部門委托負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能審查。其中對(duì)年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上項(xiàng)目，市級(jí)在出具節(jié)能審查批復(fù)意見前，須報(bào)經(jīng)省級(jí)節(jié)能主管部門審核確認(rèn)。

（三）年綜合能源消費(fèi)量3000-5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目，由市級(jí)節(jié)能主管部門委托項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能審查。受委托節(jié)能審查機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以市級(jí)節(jié)能主管部門名義實(shí)施行政許可，在出具節(jié)能審查意見后10日內(nèi)向市級(jí)節(jié)能主管部門報(bào)備。

（四）年綜合能源消費(fèi)量1000-3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能審查。

（五）對(duì)國(guó)家規(guī)定不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄中的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)向項(xiàng)目所在地節(jié)能主管部門承諾備案，企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前向項(xiàng)目所在地節(jié)能主管部門承諾備案，并按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)。

二、嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代等要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決停批停建。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、投資計(jì)劃與能耗雙控目標(biāo)的銜接，各地各部門在編制“十四五”用能需求較大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及制定重大產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)同時(shí)征求同級(jí)節(jié)能主管部門的意見，充分考慮本地區(qū)用能空間，促進(jìn)多目標(biāo)任務(wù)的平衡。

（三）招引重大項(xiàng)目或申報(bào)省“4+1”重大項(xiàng)目投資年度實(shí)施計(jì)劃、省“六個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)投資工程計(jì)劃、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)節(jié)能主管部門的意見，對(duì)投資項(xiàng)目的能效等情況進(jìn)行審核評(píng)估，對(duì)未通過審核評(píng)估的，不得納入相關(guān)投資項(xiàng)目計(jì)劃。

（四）嚴(yán)格落實(shí)新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（“十四五”期間全省控制標(biāo)準(zhǔn)為0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）。對(duì)單位工業(yè)增加值能耗高于全省控制目標(biāo)的新增用能項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)能耗減量或等量替代措施，通過用能權(quán)交易獲得用能指標(biāo)。對(duì)新增用煤項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施煤炭減量或等量替代政策。

（五）如被省級(jí)或市級(jí)列入高耗能行業(yè)項(xiàng)目緩批限批區(qū)域，在緩批限批期間，有關(guān)投資主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限暫停批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)新增能耗的高耗能行業(yè)項(xiàng)目（其中單位工業(yè)增加能耗低于全省控制目標(biāo)的項(xiàng)目除外）。

（六）加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目備案、電力業(yè)擴(kuò)報(bào)裝等信息的銜接，對(duì)節(jié)能審查未批先建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能主管部門按照管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)查處置。

三、規(guī)范節(jié)能審查程序

（一）年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地節(jié)能主管部門對(duì)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告初審后上報(bào)市級(jí)節(jié)能主管部門。市級(jí)節(jié)能主管部門確認(rèn)受理后，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家組進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)專家評(píng)審意見、全市用能情況等，決定是否出具節(jié)能審查意見。對(duì)八大高能耗項(xiàng)目或單位工業(yè)增加值能耗高于全省控制目標(biāo)的新增用能項(xiàng)目，邀請(qǐng)經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、供電等有關(guān)部門參加評(píng)審。

（二）對(duì)年綜合能源消費(fèi)量超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的，原則上應(yīng)提交委主任辦公會(huì)研究；年綜合能源消費(fèi)量超過5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的，原則上應(yīng)報(bào)經(jīng)市政府同意。

（三）除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、受理、審批和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收

通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織節(jié)能驗(yàn)收。項(xiàng)目通過節(jié)能驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)收意見報(bào)送出具節(jié)能審查意見的節(jié)能主管部門。未經(jīng)節(jié)能驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自投入生產(chǎn)、使用，在完成整改后再次組織節(jié)能驗(yàn)收。

五、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

（一）節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)按照“誰審查、誰監(jiān)管”的原則，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收和節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查。應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年完成節(jié)能驗(yàn)收的項(xiàng)目作為專項(xiàng)監(jiān)察事項(xiàng)，列入本年度或下一年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，重點(diǎn)核查能源消費(fèi)總量、能效水平以及節(jié)能措施等是否達(dá)到節(jié)能審查意見批復(fù)時(shí)確定的要求。

（二）及時(shí)落實(shí)節(jié)能審查變更、整改和撤銷。通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)能規(guī)模、能效水平、用能方式等發(fā)生重大變化，或年綜合能源消費(fèi)量超過節(jié)能審查意見規(guī)定水平10%以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向節(jié)能審查機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。實(shí)行節(jié)能承諾備案管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生變動(dòng)，使年綜合能源消費(fèi)量超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的，建設(shè)單位應(yīng)申請(qǐng)節(jié)能審查。以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能主管部門撤銷項(xiàng)目的節(jié)能審查意見。未落實(shí)節(jié)能審查意見要求的項(xiàng)目，節(jié)能主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，節(jié)能主管部門按照有關(guān)規(guī)定移交綜合行政執(zhí)法部門進(jìn)行處罰。

（三）各地節(jié)能主管部門要建立健全項(xiàng)目節(jié)能管理數(shù)據(jù)庫，分類動(dòng)態(tài)管理擬建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、已建項(xiàng)目。要加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計(jì)分析，按月度向市級(jí)節(jié)能主管部門報(bào)送本地區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和承諾備案情況。

（四）用好麗水市能源大數(shù)據(jù)中心和“節(jié)能降碳e本賬”等平臺(tái)，做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用能預(yù)算管理等工作，加快推動(dòng)能源數(shù)字化改革。

本意見自2022年7月1日起施行。其他與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

關(guān)于進(jìn)一步做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作的意見.pdf

政策解讀鏈接：http://m.opiker.com/art/2022/6/2/art_1229286760_2406829.html