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關(guān)于進一步做好固定資產(chǎn)投資項目

節(jié)能審查工作的意見

為深入貫徹落實碳達峰、碳中和要求，進一步做好能耗雙控，規(guī)范我市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于進一步加強固定資產(chǎn)投資項目和區(qū)域節(jié)能審查管理的意見》（浙發(fā)改能源〔2021〕42號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步做好我市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作提出如下意見。

一、實行分級分類管理

（一）國家發(fā)改委核報國務(wù)院審批或核準(zhǔn)，以及國家發(fā)改委審批或核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)實施。

（二）除上述第一項外的年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項目，由市級節(jié)能主管部門受省級節(jié)能主管部門委托負(fù)責(zé)實施節(jié)能審查。其中對年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上項目，市級在出具節(jié)能審查批復(fù)意見前，須報經(jīng)省級節(jié)能主管部門審核確認(rèn)。

（三）年綜合能源消費量3000-5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項目，由市級節(jié)能主管部門委托項目所在地縣（市、區(qū)）節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)實施節(jié)能審查。受委托節(jié)能審查機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以市級節(jié)能主管部門名義實施行政許可，在出具節(jié)能審查意見后10日內(nèi)向市級節(jié)能主管部門報備。

（四）年綜合能源消費量1000-3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項目，由項目所在地縣（市、區(qū)）節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)實施節(jié)能審查。

（五）對國家規(guī)定不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄中的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項目，不再單獨進行節(jié)能審查。政府投資項目應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告時向項目所在地節(jié)能主管部門承諾備案，企業(yè)投資項目應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前向項目所在地節(jié)能主管部門承諾備案，并按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)。

二、嚴(yán)格把好項目準(zhǔn)入關(guān)

（一）嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，對不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代等要求的項目，堅決停批停建。

（二）加強重點專項規(guī)劃、投資計劃與能耗雙控目標(biāo)的銜接，各地各部門在編制“十四五”用能需求較大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及制定重大產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)同時征求同級節(jié)能主管部門的意見，充分考慮本地區(qū)用能空間，促進多目標(biāo)任務(wù)的平衡。

（三）招引重大項目或申報省“4+1”重大項目投資年度實施計劃、省“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資工程計劃、省重大產(chǎn)業(yè)項目時，應(yīng)當(dāng)征求同級節(jié)能主管部門的意見，對投資項目的能效等情況進行審核評估，對未通過審核評估的，不得納入相關(guān)投資項目計劃。

（四）嚴(yán)格落實新上產(chǎn)業(yè)項目單位工業(yè)增加值能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（“十四五”期間全省控制標(biāo)準(zhǔn)為0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）。對單位工業(yè)增加值能耗高于全省控制目標(biāo)的新增用能項目，嚴(yán)格落實能耗減量或等量替代措施，通過用能權(quán)交易獲得用能指標(biāo)。對新增用煤項目，嚴(yán)格實施煤炭減量或等量替代政策。

（五）如被省級或市級列入高耗能行業(yè)項目緩批限批區(qū)域，在緩批限批期間，有關(guān)投資主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限暫停批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)新增能耗的高耗能行業(yè)項目（其中單位工業(yè)增加能耗低于全省控制目標(biāo)的項目除外）。

（六）加強企業(yè)投資項目備案、電力業(yè)擴報裝等信息的銜接，對節(jié)能審查未批先建的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能主管部門按照管理權(quán)限進行調(diào)查處置。

三、規(guī)范節(jié)能審查程序

（一）年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目，由項目所在地節(jié)能主管部門對項目節(jié)能報告初審后上報市級節(jié)能主管部門。市級節(jié)能主管部門確認(rèn)受理后，委托有關(guān)機構(gòu)或組織專家組進行評審，并根據(jù)專家評審意見、全市用能情況等，決定是否出具節(jié)能審查意見。對八大高能耗項目或單位工業(yè)增加值能耗高于全省控制目標(biāo)的新增用能項目，邀請經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、供電等有關(guān)部門參加評審。

（二）對年綜合能源消費量超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的，原則上應(yīng)提交委主任辦公會研究；年綜合能源消費量超過5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的，原則上應(yīng)報經(jīng)市政府同意。

（三）除涉及國家秘密的項目外，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上申報、受理、審批和監(jiān)管，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

四、加強項目節(jié)能驗收

通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織節(jié)能驗收。項目通過節(jié)能驗收后，建設(shè)單位應(yīng)及時將節(jié)能驗收報告、驗收意見報送出具節(jié)能審查意見的節(jié)能主管部門。未經(jīng)節(jié)能驗收或者驗收不合格的項目，建設(shè)單位不得擅自投入生產(chǎn)、使用，在完成整改后再次組織節(jié)能驗收。

五、強化事中事后監(jiān)管

（一）節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)按照“誰審查、誰監(jiān)管”的原則，對項目節(jié)能驗收和節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督檢查，對本行政區(qū)域內(nèi)重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查。應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年完成節(jié)能驗收的項目作為專項監(jiān)察事項，列入本年度或下一年度節(jié)能監(jiān)察計劃，重點核查能源消費總量、能效水平以及節(jié)能措施等是否達到節(jié)能審查意見批復(fù)時確定的要求。

（二）及時落實節(jié)能審查變更、整改和撤銷。通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，其建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)能規(guī)模、能效水平、用能方式等發(fā)生重大變化，或年綜合能源消費量超過節(jié)能審查意見規(guī)定水平10%以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向節(jié)能審查機關(guān)提出變更申請。實行節(jié)能承諾備案管理的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生變動，使年綜合能源消費量超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的，建設(shè)單位應(yīng)申請節(jié)能審查。以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能主管部門撤銷項目的節(jié)能審查意見。未落實節(jié)能審查意見要求的項目，節(jié)能主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，節(jié)能主管部門按照有關(guān)規(guī)定移交綜合行政執(zhí)法部門進行處罰。

（三）各地節(jié)能主管部門要建立健全項目節(jié)能管理數(shù)據(jù)庫，分類動態(tài)管理擬建項目、在建項目、已建項目。要加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，按月度向市級節(jié)能主管部門報送本地區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和承諾備案情況。

（四）用好麗水市能源大數(shù)據(jù)中心和“節(jié)能降碳e本賬”等平臺，做好重點行業(yè)企業(yè)用能預(yù)算管理等工作，加快推動能源數(shù)字化改革。

本意見自2022年7月1日起施行。其他與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

關(guān)于進一步做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作的意見.pdf

政策解讀鏈接：http://m.opiker.com/art/2022/6/2/art_1229286760_2406829.html