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解讀地址

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市全面推進人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革的實施意見》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

麗水市人民政府辦公室      

2022年8月22日        

（此件公開發(fā)布）

麗水市全面推進人防工程產(chǎn)權(quán)制度

綜合改革的實施意見

為深入貫徹全國第七次人民防空會議精神，按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革試點的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕40號），明晰人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬，創(chuàng)新人防工程管理機制，確保人防工程戰(zhàn)時防護效能，提升人防工程戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，在全市開展人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹總體國家安全觀和習(xí)近平總書記關(guān)于人民防空的重要指示批示精神，堅持以人民為中心，堅持戰(zhàn)備效益優(yōu)先，戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，完善人防工程產(chǎn)權(quán)制度體系，創(chuàng)新人防工程管理機制，有效履行“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”使命任務(wù)，為建設(shè)共同富裕美好社會山區(qū)樣板、鑄就堅不可摧護民之盾作出新貢獻。

（二）主要目標(biāo)。以結(jié)合民用建筑依法修建的人防工程（以下簡稱結(jié)建人防工程）產(chǎn)權(quán)改革為重點，深化人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革試點，到2025年，基本形成規(guī)劃科學(xué)有效、所有權(quán)歸屬明確、經(jīng)營權(quán)靈活自主、維護責(zé)任落實到位、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換保障有力的人防工程管理新機制。

二、主要任務(wù)

（一）加強人防規(guī)劃引領(lǐng)。深化規(guī)劃融合，做好人民防空專項規(guī)劃約束性內(nèi)容和指標(biāo)同國土空間總體規(guī)劃的銜接工作，且將人防設(shè)施配置要求納入控制性詳細規(guī)劃。自然資源部門在編制規(guī)劃設(shè)計條件時征求人防部門意見，落實人防控制指標(biāo)和配置標(biāo)準(zhǔn)。壓實監(jiān)督管理責(zé)任，確保項目建設(shè)嚴(yán)格按照人防要求實施，推動人防規(guī)劃落地落實。（責(zé)任部門：市自然資源局、市人防辦、市建設(shè)局）

（二）構(gòu)建人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬機制。2022年11月1日起，麗水市行政區(qū)域內(nèi)國有土地劃撥或出讓時，經(jīng)土地出讓合同約定或劃撥決定書明確依法結(jié)建的人防工程產(chǎn)權(quán)為國有。項目竣工驗收備案后，統(tǒng)一登記至屬地縣級以上人民政府確定的國有全資企業(yè)（以下簡稱產(chǎn)權(quán)人）。改革前由政府投資建設(shè)的黨政機關(guān)、學(xué)校、科研院所等結(jié)建人防工程，通過相關(guān)程序?qū)a(chǎn)權(quán)登記在政府確定的產(chǎn)權(quán)人名下，原使用收益權(quán)和維護管理責(zé)任等不變。其他依法結(jié)建的人防工程暫不確權(quán)及移交。（責(zé)任部門：市自然資源局、市民政局、市國資委、市人防辦、市稅務(wù)局）

（三）轉(zhuǎn)變?nèi)朔拦こ叹S護管理機制。對改革后依法結(jié)建的人防工程，產(chǎn)權(quán)人作為國有人防工程資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營收益主體，承擔(dān)國有人防工程的使用管理、維護保養(yǎng)、專業(yè)維修、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、應(yīng)急演練等義務(wù)。產(chǎn)權(quán)人對人防專用設(shè)備設(shè)施的維護和維修，可依托人防要素市場，購買第三方專業(yè)化市場服務(wù)，也可成立隊伍自行組織。人防工程日常維護管理可根據(jù)工作需要，由產(chǎn)權(quán)人與相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，簽訂物業(yè)服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。對改革前依法結(jié)建人防工程，人防主管部門要督促相關(guān)責(zé)任單位依法依規(guī)做好維護管理。（責(zé)任部門：市人防辦、市國資委、市建設(shè)局）

（四）完善人防國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機制。由產(chǎn)權(quán)人開展國有人防工程市場化經(jīng)營運作，建立國有人防工程資產(chǎn)管理制度，實施獨立運營、單獨考核，采用使用權(quán)長短期租賃相結(jié)合等經(jīng)營模式，盤活國有人防工程資產(chǎn)。國有人防工程不得抵押、轉(zhuǎn)讓，在確保戰(zhàn)備功能的前提下，可以使用收益權(quán)開展融資運作，促進人防工程資產(chǎn)保值增值。國有人防工程資產(chǎn)經(jīng)營收益統(tǒng)籌用于國有人防工程的日常管理、維護保養(yǎng)、專業(yè)維修、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、應(yīng)急演練、人防專業(yè)化維護管理隊伍和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換隊伍建設(shè)，確保人防工程在發(fā)揮戰(zhàn)備、社會效益的同時兼顧經(jīng)濟效益，積極探索建立人防工程設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)的“以新養(yǎng)老”新模式。（責(zé)任部門：市國資委、市人防辦、市發(fā)改委、市財政局、市建設(shè)局、麗水銀保監(jiān)分局）

（五）構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機制。建立健全人防工程產(chǎn)權(quán)管理制度，用制度管人管事管資產(chǎn)，落實部門監(jiān)管職責(zé)，防范廉政風(fēng)險。人防主管部門履行結(jié)建人防工程建設(shè)和使用維護行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)。國資部門履行出資人職責(zé)，并對國有全資企業(yè)的人防工程經(jīng)營收支情況進行監(jiān)督檢查。產(chǎn)權(quán)人應(yīng)依法依規(guī)開展人防國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理，確保人防國有資產(chǎn)安全和保值增值。執(zhí)法部門要加大執(zhí)法檢查力度，促進改革前的人防工程維護保養(yǎng)責(zé)任落實。人防主管部門要聚焦人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革主要任務(wù)，圍繞人防工程產(chǎn)權(quán)確定和登記、資產(chǎn)經(jīng)營、維護管理、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進人防產(chǎn)權(quán)制度改革數(shù)字化建設(shè)。（責(zé)任部門：市人防辦、市國資委、市司法局、市審計局、市綜合執(zhí)法局、市大數(shù)據(jù)局）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的麗水市推進人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實改革有關(guān)工作。各縣（市）要建立健全工作機制，統(tǒng)籌推進改革工作。

（二）強化改革落地。各縣（市）按照本實施意見抓好組織實施工作。人防主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進改革相關(guān)工作，會同自然資源、建設(shè)、國資等部門聯(lián)合制定實施細則，確保人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革落地見效。各有關(guān)部門按照責(zé)任分工抓好落實。

（三）強化廉潔高效。各縣（市）、各部門要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持“廉”字當(dāng)頭，著力防范人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革推進過程中的廉政風(fēng)險，要研究制定資產(chǎn)開發(fā)、運營、監(jiān)管等制度，嚴(yán)格落實相關(guān)配套制度，堅持做到依法依規(guī)、高質(zhì)高效。

本意見自2022年11月1日起施行。各縣（市）可按照本意見，結(jié)合實際制定具體實施辦法。

麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗水市全面推進人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革的實施意見的通知.pdf