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| 索引號 | 113325000026455663/2023-12737 | 文號 | 麗政發(fā)〔2023〕2號 |
| 組配分類 | 規(guī)范性文件庫 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市政府 |
| 成文日期 | 2023-01-05 | 有效性 | 有效 |
| 規(guī)范性文件統(tǒng)一編號: | ZJKC00-2023-0001 |
各縣（市、區(qū)）人民政府,市政府直屬各單位：
現(xiàn)將《森林碳匯麗水行動方案（2022-2025年）》印發(fā)給你們。請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
麗水市人民政府
2023年1月4日
（此件公開發(fā)布）
森林碳匯麗水行動方案（2022-2025年）
為全面鞏固提升我市森林碳匯能力，夯實(shí)拓展森林碳匯交易，保障助推全國林業(yè)碳匯試點(diǎn)市、中國碳中和先行區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》和麗水市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議精神，經(jīng)市政府同意，特制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，堅(jiān)持以助力創(chuàng)建中國碳中和先行區(qū)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量適度快速發(fā)展為重要目標(biāo)，堅(jiān)持以突出林業(yè)生態(tài)保護(hù)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)為重要任務(wù)，持續(xù)推動林業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，促進(jìn)森林碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，助推建設(shè)綠水青山與共同富裕相得益彰的社會主義現(xiàn)代化新麗水。
（二）主要原則。
——堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，深度融合。依托麗水林業(yè)資源存量與增量的底色優(yōu)勢，強(qiáng)力保障森林固碳增匯，全面推動社會低碳發(fā)展。
——堅(jiān)持雙輪驅(qū)動，共建共享。依托森林碳匯管理與交易的平臺優(yōu)勢，創(chuàng)新打造區(qū)域碳匯交易市場，全力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，先行先試。大力推動林業(yè)資源保護(hù)開發(fā)，建立健全森林碳匯交易機(jī)制體制，持續(xù)完善林業(yè)碳匯開發(fā)交易保障體系。
——堅(jiān)持上下聯(lián)動，全民參與。持續(xù)強(qiáng)化全社會節(jié)能降碳理念，完善科技人才制度保障體系，快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展。
（三）行動目標(biāo)。
到2025年，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：
打造長三角地區(qū)最大的森林碳庫。全面推進(jìn)科學(xué)綠化、加強(qiáng)森林管理，強(qiáng)化森林保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)全市森林碳匯工作，構(gòu)建全市森林碳匯“一張圖”。全市森林覆蓋率穩(wěn)定在80%以上，森林蓄積量達(dá)到12500萬立方米，森林碳儲量達(dá)到8000萬噸。
建設(shè)華東區(qū)域林業(yè)碳匯交易中心。加快重組和建設(shè)華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所有限公司，依照區(qū)域性森林碳匯交易機(jī)制和管理辦法，培育森林碳匯需求市場，構(gòu)建完整配套體系，將麗水打造成為華東林業(yè)碳匯區(qū)域交易中心。
樹立全國森林碳匯先行示范標(biāo)桿。推動國有林場開展林業(yè)碳匯先行基地建設(shè)，建立林業(yè)增匯試點(diǎn)縣3個(gè)，林業(yè)碳匯先行基地2萬畝，開發(fā)“碳標(biāo)簽”產(chǎn)品50個(gè)。形成森林碳匯示范體系，打造全國森林碳匯先行示范區(qū)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）森林固碳增匯強(qiáng)基行動。
1.加強(qiáng)國土綠化，鞏固森林碳匯能力。實(shí)施百萬畝國土綠化，推廣種植高效長壽命固碳林分，確保全市公益林面積穩(wěn)定在1275萬畝以上。建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，自然保護(hù)地面積達(dá)到180萬畝。推進(jìn)甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市自然資源局）
2.強(qiáng)化森林管護(hù)，提升森林碳匯增量。持續(xù)開展中幼齡林撫育，加強(qiáng)人工針葉純林和退化竹林的生態(tài)化改造，實(shí)施松林主動改造，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，建設(shè)健康森林。實(shí)施國家戰(zhàn)略儲備林建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、生態(tài)公益林提質(zhì)等工程，提高單位面積森林碳儲量與碳匯能力。嚴(yán)格林地保護(hù)，減少森林碳匯損失。加強(qiáng)林地使用和森林采伐的監(jiān)督管理。實(shí)施松材線蟲病防控五年行動，降低松材線蟲病、森林火災(zāi)等災(zāi)害引發(fā)的碳庫損失和碳排放增加，保障森林碳匯能力。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）
3.開展計(jì)量監(jiān)測，夯實(shí)森林碳匯管理。開展森林碳匯計(jì)量監(jiān)測體系建設(shè)，分析符合不同方法學(xué)開發(fā)條件的森林碳匯量和空間分布，全面評估我市森林碳匯能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑯?gòu)建并數(shù)字化展示森林碳儲量、碳匯量“一張圖”。編制出臺《麗水市森林碳匯中長期發(fā)展規(guī)劃》，利用“天眼守望”“云值守”等建立森林碳資產(chǎn)數(shù)字化系統(tǒng)，創(chuàng)新開展森林碳資產(chǎn)經(jīng)營管理研究。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局、麗水學(xué)院、麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
（二）森林碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化行動。
4.探索認(rèn)證賦權(quán)，推進(jìn)森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)。結(jié)合林權(quán)信息檔案系統(tǒng)（林權(quán)IC卡）、百山祖國家公園集體林地地役權(quán)等改革的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“可量化、可交易、可增值、可持續(xù)”原則，創(chuàng)新森林碳匯未來收益權(quán)載體，探索林權(quán)疊加碳權(quán)，推進(jìn)森林碳儲量認(rèn)證賦權(quán)工作；以國有林場、村集體及林業(yè)碳匯企業(yè)為項(xiàng)目開發(fā)主體，開展重點(diǎn)碳匯項(xiàng)目開發(fā)工作，持續(xù)推進(jìn)遂昌、景寧等縣竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目開發(fā)的后續(xù)工作；進(jìn)一步優(yōu)化我市森林經(jīng)營碳匯普惠方法學(xué)，開發(fā)森林經(jīng)營碳匯普惠項(xiàng)目，積極開展國家公園保護(hù)碳匯方法學(xué)在麗水先行先試，構(gòu)建全市森林碳匯項(xiàng)目管理體系與操作流程，全過程開展碳匯項(xiàng)目開發(fā)的評估保障工作。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市金融辦）
5.激活市場渠道，推動森林碳匯收儲交易。將森林碳匯作為“兩山合作社”收儲資源，培育壯大生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)市場主體，開展農(nóng)戶小微森林資源的政府贖買、整合開發(fā)、整體交易；推動華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所林業(yè)碳匯交易平臺建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)購買儲備森林碳匯用于抵消企業(yè)的減排額度，建立健全森林碳匯交易機(jī)制體制，完善森林碳匯交易保障體系建設(shè)，培育森林碳匯需求市場，拓展森林碳匯產(chǎn)品生產(chǎn)與購買信息渠道，建立碳匯價(jià)格“政府定價(jià)－市場定價(jià)－協(xié)議定價(jià)”的定價(jià)體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市林業(yè)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)投公司、麗水學(xué)院）
6.創(chuàng)新金融機(jī)制，構(gòu)建森林“碳匯+”融資體系。創(chuàng)新森林“碳匯+”金融機(jī)制，按照“銀行+保險(xiǎn)”等方式開展林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款融資，利用人民銀行動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)；開發(fā)碳匯共富貸、收儲貸、惠企貸等金融產(chǎn)品，為森林經(jīng)營主體、收儲公司、購碳企業(yè)建立融資渠道；整合政府、企業(yè)、社會團(tuán)體與個(gè)人資金，為森林碳匯計(jì)量監(jiān)測、項(xiàng)目開發(fā)提供資金支持。（責(zé)任單位：市金融辦、人行麗水市中心支行、麗水銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市林業(yè)局）
（三）林業(yè)碳匯先行示范行動。
7.推動國家公園低碳先行。按照“國家公園+美麗城市+美麗城鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”的大花園空間結(jié)構(gòu)，推動龍泉、慶元、景寧等縣（市）打造低碳試點(diǎn)縣，國家公園毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)“零碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”5個(gè)以上、“零碳村落（社區(qū)）”10個(gè)以上；制定百山祖國家公園低碳行為準(zhǔn)則，推行低碳建筑、低碳旅游、低碳消費(fèi)、低碳生活，有關(guān)自然博物展館和自然教育場館建設(shè)融入綠色低碳理念；建設(shè)國家公園典型植被碳通量觀測站，打造國家公園森林碳匯科普基地，組織開展森林碳匯科普及研學(xué)活動。（責(zé)任單位：百山祖管理局、市發(fā)改委，龍泉市、慶元縣、景寧縣人民政府）
8.創(chuàng)建森林碳匯先行試點(diǎn)。全面創(chuàng)建全國林業(yè)碳匯試點(diǎn)市，支持龍泉市建設(shè)全省第一批林業(yè)增匯試點(diǎn)縣，爭取遂昌、景寧等縣納入省級林業(yè)增匯試點(diǎn)；支持慶元林場建設(shè)全省第一批林業(yè)碳匯先行基地，全面推動國有林場開展省級林業(yè)碳匯先行基地建設(shè)；鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建森林碳匯產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)，圍繞森林資源合理利用，開發(fā)建立“碳賬戶”，開發(fā)“碳標(biāo)簽”產(chǎn)品50個(gè)，做好森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，各縣﹝市、區(qū)﹞人民政府）
9.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。發(fā)揮竹木產(chǎn)品碳替代功能，推動竹產(chǎn)品精深加工，打造慶元、龍泉國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)（竹木）示范園區(qū)，不斷改進(jìn)竹木產(chǎn)品加工工藝，提高竹木產(chǎn)品固碳功能；發(fā)揮森林生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，挖掘森林環(huán)境健康促進(jìn)功能，融合農(nóng)家樂民宿資源，推進(jìn)森林康養(yǎng)低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；發(fā)揮林業(yè)碳匯基地的林地、林間資源潛力，積極發(fā)展藥食兩用中藥材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鞏固發(fā)展木本油料、優(yōu)良筍用竹等優(yōu)質(zhì)林特產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮林產(chǎn)品碳轉(zhuǎn)移的作用。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市文廣旅體局）
（四）森林碳匯全民參與行動。
10.探索生態(tài)產(chǎn)品司法修復(fù)制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值損失評估機(jī)制。在生態(tài)環(huán)境與資源破壞案件辦理中，引導(dǎo)破壞生態(tài)環(huán)境與資源行為人申請以認(rèn)購森林碳匯項(xiàng)目的方式替代修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，明確林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的具體規(guī)則與適用條件，從司法實(shí)踐層面推動全民參與森林碳匯保護(hù)、強(qiáng)化市民生態(tài)保護(hù)主體意識。（責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市林業(yè)局）
11.打造零碳社會廣泛參與模式。以國家、浙江省大型活動、會議碳中和實(shí)施指南為依托，穩(wěn)步推進(jìn)以購買森林碳匯項(xiàng)目的方式實(shí)現(xiàn)我市大型活動和公務(wù)會議有序開展碳中和，建立“零碳活動”“零碳會議”體系；健全節(jié)能降碳管理制度，加大政府綠色采購力度，帶頭采購更多森林碳匯等綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)建“零碳機(jī)關(guān)”20家；倡導(dǎo)節(jié)約用能、低碳生活，舉辦“綠色生活·最美家庭”等系列主題活動，鼓勵(lì)家庭或個(gè)人以捐贈形式購買森林碳匯消除“碳足跡”，樹立低碳生活的“零碳家庭（人）”典型20個(gè)；圍繞公眾參與林業(yè)保護(hù)發(fā)展的多種形式，研究義務(wù)植樹、古樹名木認(rèn)養(yǎng)、野生動物救護(hù)等林業(yè)碳積分計(jì)量、核定、兌現(xiàn)方法，探索建立家庭（個(gè)人）節(jié)碳增匯激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心、市林業(yè)局、市委宣傳部、市大數(shù)據(jù)局）
12.構(gòu)建森林碳匯全民宣傳機(jī)制。創(chuàng)新宣傳模式、豐富宣傳載體、拓寬宣傳渠道，講好低碳故事，引導(dǎo)低碳行動，宣傳森林碳匯在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位和重要貢獻(xiàn)；持續(xù)在世界地球日、世界環(huán)境日、全國低碳日、植樹節(jié)等活動中加大對森林碳匯的宣傳力度，持續(xù)開展低碳科普進(jìn)社區(qū)行動與“綠色麗水·低碳生活”等主題宣傳活動；以公眾科普教育平臺為依托，突出森林碳匯專題宣教活動，將森林碳匯科普到萬千民眾中，力爭在國家、省級媒體上發(fā)聲，擴(kuò)大麗水林業(yè)碳匯在全國、全省的影響力，增強(qiáng)社會公眾綠色低碳意識，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市委宣傳部）
三、保障舉措
（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
建立全市森林碳匯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市林業(yè)局），負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、組織和考核工作，成員單位各司其職，做好相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）比照市級組織領(lǐng)導(dǎo)體系，對應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全縣（市、區(qū)）級森林碳匯工作體制機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，推動工作取得實(shí)際成效。
（二）建立科技人才體系。
以森林碳匯發(fā)展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)需求為導(dǎo)向，建立森林碳匯科技創(chuàng)新研究平臺，深入推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)增匯減排技術(shù)研究。組建麗水市森林碳匯技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)專家委員會，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)的廣泛合作，為組織實(shí)施行動計(jì)劃提供咨詢和建議，支撐全市森林碳匯技術(shù)創(chuàng)新。引進(jìn)高校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，提高工作隊(duì)伍專業(yè)度。
（三）建立技術(shù)保障體系。
開展森林碳匯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系建設(shè)。構(gòu)建森林碳匯林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、森林生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)、森林碳匯計(jì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程、森林碳匯項(xiàng)目審定與核證技術(shù)規(guī)范。簡化森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)流程，探索森林碳匯價(jià)值倍增機(jī)制，提高森林碳匯生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我市森林碳匯市場化交易快速發(fā)展，夯實(shí)我市森林碳匯交易的全國先行示范樣板高地。
（四）建立發(fā)展支撐體系。
圍繞麗水市森林碳匯的計(jì)量監(jiān)測、市場化交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)打造三大支撐平臺。以華東林權(quán)交易所為基礎(chǔ)打造區(qū)域性林業(yè)碳匯交易平臺，推動森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)和交易；依托麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立森林碳匯計(jì)量監(jiān)測中心，完善森林碳匯計(jì)量監(jiān)測體系；組建綠色碳匯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成項(xiàng)目開發(fā)主體、項(xiàng)目購買企業(yè)互利互惠良性交流平臺，促進(jìn)我市碳匯產(chǎn)業(yè)積極高效發(fā)展。
（五）建立考評獎(jiǎng)懲體系。
落實(shí)資金保障，由市財(cái)政局做好相關(guān)資金保障工作。大力推進(jìn)森林碳匯培訓(xùn)、宣傳等工作，將森林碳匯相關(guān)指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和林長制考評體系，逐步建立系統(tǒng)完善的森林碳匯綜合評價(jià)考核制度。對表現(xiàn)突出的縣（市、區(qū)）、部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門實(shí)行通報(bào)批評和約談問責(zé)。推廣一批先進(jìn)案例做法，形成一地創(chuàng)新、全市共享的強(qiáng)大推力。
本《方案》自2023年2月4日起施行。
麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)森林碳匯麗水行動方案（2022-2025年）的通知.pdf