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解讀地址

各縣(市、區(qū))局、分局，局屬各部門：

為進(jìn)一步優(yōu)化綜合行政執(zhí)法相關(guān)領(lǐng)域營商環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人改正輕微違法行為，審慎、合理、適當(dāng)使用行政處罰手段，更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《浙江省行政程序辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市綜合行政執(zhí)法工作實(shí)際，制訂本實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

通過在綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域推行輕微違法行為告知承諾制度，營造穩(wěn)定、公平、透明、誠信、可預(yù)期的營商環(huán)境，創(chuàng)新執(zhí)法方式，改善執(zhí)法環(huán)境，樹立綜合行政執(zhí)法良好形象，從源頭減少行政爭議，進(jìn)一步提升全市綜合行政執(zhí)法法治化水平，提升群眾滿意度和幸福感。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法行政。通過優(yōu)化自由裁量，做到執(zhí)法有據(jù)、程序合法，執(zhí)法結(jié)果符合相關(guān)法律規(guī)定，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作，按照法律、法規(guī)及規(guī)章等相關(guān)規(guī)定依法懲處相關(guān)違法行為。

（二）堅(jiān)持教育引導(dǎo)。通過靈活運(yùn)用引導(dǎo)、說服、教育等非強(qiáng)制性柔性執(zhí)法方式，達(dá)到當(dāng)事人改正違法行為，維護(hù)良好秩序，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一，制度剛性約束和執(zhí)法柔性化解統(tǒng)一。

（三）堅(jiān)持過罰相當(dāng)。對違法行為給予行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，做到過罰相當(dāng)，避免過度執(zhí)法。對沒有造成危害后果的輕微違法行為，經(jīng)警示告誡、即時(shí)或者承諾改正后不再予以處罰。

（四）堅(jiān)持誠實(shí)守信。對當(dāng)事人在本市范圍內(nèi)因同一違法行為再次違法或者未履行改正承諾的，綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對其違法行為依法處罰，并在處罰自由裁量方面綜合考慮歷史違法情節(jié)，同時(shí)將處罰結(jié)果按照規(guī)定予以公示。

三、告知承諾制的內(nèi)涵及適用條件、范圍

（一）內(nèi)涵

綜合執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行為告知承諾制，是指在綜合執(zhí)法活動(dòng)中，初步認(rèn)定當(dāng)事人存在屬于告知承諾制范圍的輕微違法行為，經(jīng)警示告誡、說服教育，當(dāng)事人自愿簽署承諾書，承諾立即改正、按期改正或者不再違法的，經(jīng)核實(shí)后，綜合行政執(zhí)法部門不再進(jìn)一步查處該輕微違法行為。

（二）適用條件、范圍

適用告知承諾制應(yīng)同時(shí)具備以下條件:

1.情節(jié)輕微并及時(shí)改正；

2.沒有造成危害后果的；

3.本轄區(qū)內(nèi)首次被查處;

4.被查處行為不存在群眾重復(fù)投訴、舉報(bào)或信訪情形。

本實(shí)施意見適用于本市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)。適用輕微違法告知承諾制的執(zhí)法事項(xiàng)僅限于《告知承諾免罰清單》。清單主要依據(jù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一目錄、省級各領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰（告知承諾）事項(xiàng)清單等文件結(jié)合本地實(shí)際執(zhí)法情況擬定，清單內(nèi)容根據(jù)實(shí)際情況增減并予以公示。

四、工作要求

（一）提高政治站位，提升執(zhí)法形象。各地要充分認(rèn)識貫徹落實(shí)輕微違法告知承諾制是優(yōu)化營商環(huán)境、提升行政執(zhí)法能力的重要舉措。要著眼于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局，提升行政執(zhí)法能力和水平，實(shí)現(xiàn)依法履職與服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一。在推行過程中，要充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)綜合行政執(zhí)法權(quán)威和公信力，防止綜合行政執(zhí)法人員以“輕微違法行為告知承諾制”為借口消極、拖延執(zhí)法，損毀綜合執(zhí)法形象。

（二）把握適用范圍，嚴(yán)格依法行政。對適用輕微違法行為告知承諾制事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，并根據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章變化和執(zhí)法實(shí)踐予以定期評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。各縣（市、區(qū)）局應(yīng)當(dāng)對告知承諾制的適用情況、社會(huì)反響等進(jìn)行定期評估。原則上，納入清單事項(xiàng)的輕微違法行為適用于告知承諾制，但經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為不宜采用告知承諾制的，則按照規(guī)定程序（附件1）依法立案查處。

（三）規(guī)范處置流程，強(qiáng)化全過程記錄。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)案件線索后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展檢查。屬于可以適用告知承諾制情形的，由執(zhí)法人員向當(dāng)事人指出違法行為、進(jìn)行溫馨提示、宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，并提出整改要求。當(dāng)事人對相關(guān)情況確認(rèn)無誤后自愿簽署承諾書，執(zhí)法人員將具體情況予以記錄。當(dāng)事人立即改正的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場核查。當(dāng)事人承諾按期改正的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)上傳當(dāng)事人提供的整改情況說明等材料；當(dāng)事人未在承諾期內(nèi)提供的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在合理時(shí)間內(nèi)進(jìn)行核查，視情況依法采取必要措施或者依法查處。

實(shí)施告知承諾制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行記錄。告知承諾書（附件2）一式兩份，承辦部門和當(dāng)事人各持一份，并及時(shí)歸檔保存。對于通過實(shí)名舉報(bào)、其他部門移送或者上級交辦方式獲得的案件線索，應(yīng)當(dāng)將適用告知承諾制的有關(guān)情況反饋案件線索來源方。同時(shí)每年將案件辦理情況及時(shí)反饋至麗水市綜合行政執(zhí)法局。

（四）突出普法宣傳，營造良好氛圍。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，在實(shí)施告知承諾制時(shí)，應(yīng)當(dāng)突出普法宣傳教育，指出當(dāng)事人違法行為的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、可能造成的危害后果等，使其知錯(cuò)并主動(dòng)改錯(cuò)。要做好教育引導(dǎo)，增強(qiáng)當(dāng)事人的自律守法認(rèn)識，營造濃厚的法治氛圍。

（五）強(qiáng)化數(shù)字化應(yīng)用，創(chuàng)新工作方法。各縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)將輕微違法告知承諾制推行與數(shù)字化改革充分結(jié)合，建立告知承諾信息庫，規(guī)范推行輕微違法告知承諾制。

五、施行日期

本實(shí)施意見自2023年8月10日起施行。

附件：1.告知承諾制適用流程圖

2.輕微違法行為告知承諾書

3.《告知承諾免罰清單》

麗水市綜合行政執(zhí)法局

2023年7月10日

（此件公開發(fā)布）

附件1：告知承諾制適用流程圖.wps

附件2：輕微違法行為告知承諾書.wps

附件3.告知承諾免罰清單 .xlsx

麗水市綜合行政執(zhí)法局推行輕微違法告知承諾制的實(shí)施意見.pdf