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解讀地址

各縣(市、區(qū))局、分局，局屬各部門：

一、為了規(guī)范實施行政強制，促進公正文明執(zhí)法，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號）等法律法規(guī)，制定本指導意見。

二、本指導意見所稱慎用行政強制，包括慎用行政強制措施和慎用行政強制執(zhí)行。本指導意見適用于全市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)。

三、麗水市綜合行政執(zhí)法局應當根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定，依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓娭疲婪ㄇ袑嵚男行姓?zhí)法職責，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

四、麗水市綜合行政執(zhí)法局應當審慎實施行政強制，盡可能減少對企業(yè)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，最大程度激發(fā)企業(yè)市場主體活力。

五、采用非強制性手段能夠達到監(jiān)管目的的，不得實施行政強制措施。

非強制性手段包括但不限于以下情形：

（一）能夠通過抽樣取證，提取復制件、影印件或者抄錄件，或者利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)、設(shè)備等其他方式收集、固定證據(jù)的；

（二）說服教育、勸導示范、行政指導等其他非強制性手段。

六、確需實施行政強制，應當依法在必要的范圍內(nèi)進行。多種行政強制均可達到監(jiān)管目的的，應當采取對當事人損害最小的行政強制。

七、當事人涉嫌違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，且不存在證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險擴大等可能性的，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，可以不采取行政強制措施，不對與其違法行為有關(guān)的財物等實施暫時性控制。

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的判定標準，可以參照《麗水市輕微違法行為不予行政處罰事項清單（匯總）》及《麗水市綜合行政執(zhí)法局“首違不罰”清單》。

八、查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復查封。

九、對當事人既不起訴又不履行義務的案件，完善催告化解工作，盡力促成當事人自動履行。

十、麗水市綜合行政執(zhí)法局作出強制執(zhí)行決定前，應當事先書面催告當事人履行義務。當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納。經(jīng)催告，當事人超過法定期限仍不履行行政決定，且無正當理由的，麗水市綜合行政執(zhí)法局可以作出強制執(zhí)行決定。

十一、對生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，沒有按時繳納罰款的當事人，可以按照行政處罰法有關(guān)規(guī)定，批準延期或者分期繳納罰款。

實施行政強制執(zhí)行，麗水市綜合行政執(zhí)法局可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

十二、麗水市綜合行政執(zhí)法局依法慎用行政強制的，應當強化事中事后監(jiān)管，及時核查改正情況。

十三、凡最終決定需要強制執(zhí)行的案件，應做好社會穩(wěn)定風險評估，確保執(zhí)行活動依法安全穩(wěn)妥進行。

十四、審慎實施行政強制所依據(jù)情形發(fā)生如下變化的，麗水市綜合行政執(zhí)法局應當根據(jù)新發(fā)生或新發(fā)現(xiàn)的情形進行綜合判斷，依法實施行政強制措施：

（一）當事人未及時改正違法行為的；

（二）當事人隱匿、損毀、銷毀，擅自轉(zhuǎn)移、處置違法所得、非法財物、證據(jù)或者存在上述可能性的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為新的危害后果的；

（四）當事人發(fā)生新的違法行為的；

（五）其他依法應當實施行政強制的情形。

十五、本指導意見自2023年8月10日起施行。

附件：1.慎用行政強制措施流程圖

      2.慎用行政強制執(zhí)行流程圖     

麗水市綜合行政執(zhí)法局

2023年7月10日

（此文件公開發(fā)布）

附件1：慎用行政強制措施流程圖.wps

附件2：慎用行政強制執(zhí)行流程圖.wps

麗水市綜合行政執(zhí)法局關(guān)于慎用行政強制優(yōu)化營商環(huán)境的指導意見.pdf