| 索引號 | 113325000026455663/2023-42764 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2023〕46號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構 | 市府辦 |
| 成文日期 | 2023-07-28 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市生產(chǎn)安全事故應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
麗水市人民政府辦公室
2023年7月28日
（此件公開發(fā)布）
麗水市生產(chǎn)安全事故應急預案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 生產(chǎn)安全事故分級
3 應急組織指揮體系
3.1 市級應急指揮機構
3.2 縣級應急指揮機構
3.3 現(xiàn)場指揮部
3.4 其他基層生產(chǎn)安全事故應急組織
3.5 應急救援隊伍
3.6 應急救援專家組
3.7 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急組織
4 預防與預警
4.1 預防機制
4.2 預警行動
5 應急處置
5.1 信息報告
5.2 先期處置
5.3 應急響應
5.4 現(xiàn)場指揮
5.5 現(xiàn)場處置
5.6 信息發(fā)布
5.7 響應終止
6 后期處置
6.1 善后處置
6.2 社會救助
6.3 調查評估
6.4 恢復重建
6.5 獎勵與責任追究
7 保障措施
7.1 應急隊伍保障
7.2 物資裝備保障
7.3 資金保障
7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
7.5 交通運輸保障
7.6 通信與信息保障
7.7 治安維護
7.8 科技支撐
8 預案管理
8.1 預案修訂
8.2 宣傳和培訓
8.3 應急演練
8.4 名詞術語解釋
8.5 預案實施
1 總則
1.1 編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實 習近平總書記關于安全生產(chǎn)和應急管理的重要論述精神，健全全市生產(chǎn)安全事故應對工作體制機制，依法、科學、高效、有序處置生產(chǎn)安全事故，最大程度減少各類生產(chǎn)安全事故帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會安全穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《浙江省生產(chǎn)安全事故應急預案》等法律法規(guī)及相關規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預案適用于本市行政區(qū)域內生產(chǎn)安全事故的應對工作。市有關專項應急預案對相關行業(yè)領域生產(chǎn)安全事故應對工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
1.4 工作原則
人民至上、生命至上，統(tǒng)一領導、分級負責，分類管理、屬地為主，快速反應、信息公開，依法規(guī)范、科技支撐。
2 生產(chǎn)安全事故分級
根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故分為特別重大、重大、較大和一般4個級別。
特別重大生產(chǎn)安全事故：造成30人以上死亡（含失蹤，下同），或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
重大生產(chǎn)安全事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
較大生產(chǎn)安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
一般生產(chǎn)安全事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
3 應急組織指揮體系
3.1 市級應急指揮機構
3.1.1 市安全生產(chǎn)委員會
市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱市安委會）在市委、市政府統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌全市生產(chǎn)安全事故應急處置工作。其主要職責是：貫徹落實市委、市政府的決策部署，負責領導、組織和協(xié)調全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應急救援工作；負責應急救援重大事項的決策，適時啟動和終止Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，指導啟動和終止Ⅲ級、Ⅳ級應急響應；協(xié)調麗水軍分區(qū)、武警麗水支隊參與應急救援工作；向省安委會和市委、市政府報告事故和救援情況。
3.1.2 市安全生產(chǎn)委員會辦公室
市安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱市安委辦）設在市應急管理局，負責市安委會日常工作，承擔全市生產(chǎn)安全事故應急管理綜合協(xié)調、指導和檢查等工作。
3.1.3 市級有關單位及職責
市級有關單位按照市安委會的統(tǒng)一部署和各自職責，做好生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。
（1）市委宣傳部：負責指導、協(xié)調生產(chǎn)安全事故應急處置工作的宣傳報道、新聞發(fā)布和輿論引導等工作。
（2）市民宗局：負責指導、協(xié)調各類宗教活動場所火災等安全事故的應急處置工作。
（3）市發(fā)改委：配合做好石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的應急救援工作；負責協(xié)調生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的能源應急保障工作；協(xié)調開展應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送等工作；負責指導、協(xié)調國有糧食收儲企業(yè)等生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；負責牽頭組織市內電網(wǎng)大面積停電事故（事件）和電力設備事故調查處理；協(xié)調有關電力企業(yè)參與大面積停電事故（事件）和電力設備事故的應急處置工作。
（4）市經(jīng)信局：負責指導工業(yè)企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，配合有關部門指導、協(xié)調生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。
（5）市教育局：負責指導、協(xié)調全市教育系統(tǒng)校園安全和教學活動事故的應急處置工作。
（6）市科技局：負責指導、協(xié)調生產(chǎn)安全事故應急技術研發(fā)與推廣應用。
（7）市公安局：負責組織、指導生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場警戒、道路交通管制等工作；組織、協(xié)調道路交通、煙花爆竹燃放等事故的應急處置工作。
（7）市民政局：負責指導、協(xié)調社會福利機構生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；負責發(fā)動慈善組織開展救災捐贈活動；指導、協(xié)調相關遇難人員遺體處置、困難群眾基本社會服務等事務。
（8）市財政局：負責保障應由市財政承擔的應急工作所需資金，并對應急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督。
（9）市人力社保局：負責協(xié)調與生產(chǎn)安全事故有關的工傷保險工作；指導、協(xié)調技校、職業(yè)培訓機構生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。
（10）市自然資源局：負責指導、協(xié)調地質勘查、測繪生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；做好滑坡、泥石流等自然災害導致生產(chǎn)安全事故的應急處置技術支撐工作。
（11）市生態(tài)環(huán)境局：負責組織、協(xié)調生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場環(huán)境應急監(jiān)測；指導、協(xié)調生產(chǎn)安全事故次生突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。
（12）市建設局：負責指導、協(xié)調房屋建筑，城市供水、燃氣等市政公用設施建設事故的應急處置工作。
（13）市交通運輸局：負責指導、管理本系統(tǒng)專業(yè)應急救援隊伍建設；負責指導、協(xié)調應急處置所需的交通運輸保障工作；組織、協(xié)調公路水路建設工程施工事故、港口事故、通航水域交通事故、運輸場站運營過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；參與道路交通事故的應急處置工作；負責組織、指揮和協(xié)調水上搜救、船舶防臺和船舶、設施等大面積污染水域的應急處置工作；組織、協(xié)調區(qū)域水上交通事故和船舶載運危險貨物事故的應急處置工作。
（14）市水利局：負責組織、協(xié)調水利工程施工事故的應急處置工作，協(xié)調提供生產(chǎn)安全事故處置水情等信息。
（15）市農業(yè)農村局：負責組織、協(xié)調道路外農業(yè)機械作業(yè)事故以及漁業(yè)生產(chǎn)事故的應急處置工作；負責指導、協(xié)調休閑漁船事故的應急處置工作；負責指導、協(xié)調農家樂生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。
（16）市商務局：負責指導、協(xié)調商貿服務行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；配合開展生活必需品市場應急供應管理工作。
（17）市文廣旅體局：負責組織、協(xié)調全市重大文化活動的應急處置工作；指導、協(xié)調文化經(jīng)營活動場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；組織、協(xié)調涉及旅行社、旅游景點、星級飯店等生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；負責指導、監(jiān)督廣播電視機構及其設施設備和本系統(tǒng)重要場所安全管理；負責公共體育設施運行、經(jīng)營活動、重要體育活動、體育高危險運動項目的安全監(jiān)督管理；負責本系統(tǒng)所屬單位的安全生產(chǎn)應急管理工作。
（18）市衛(wèi)生健康委：負責組織、協(xié)調應急醫(yī)療衛(wèi)生救援、衛(wèi)生防疫和職業(yè)衛(wèi)生工作；負責危險化學品中毒事故中有害物質的鑒別。
（19）市應急管理局：協(xié)助市委、市政府組織開展較大生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；負責組織、協(xié)調危險化學品、工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；指導、協(xié)調生產(chǎn)安全事故應急救援。
（20）市國資委：按相關規(guī)定和要求參與監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；參與監(jiān)管企業(yè)事故的調查處理，會同有關部門落實事故責任追究。
（21）市市場監(jiān)管局：負責組織、協(xié)調特種設備事故的應急處置工作。
（22）市國動辦（市委軍民融合辦）：負責指導、協(xié)調公用人防工程使用和維護事故的應急處置工作；負責組織、協(xié)調民用爆炸物品生產(chǎn)銷售等職責范圍內相關行業(yè)領域生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。
（23）市林業(yè)局：配合做好林區(qū)、林場、自然保護區(qū)、森林公園等領域生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。
（24）市消防救援支隊：負責組織、指揮火災撲救和應急救援工作；參加事故搶險和人員搜救等工作；參與火災事故調查處理。
（25）市總工會：參與職工較大傷亡事故和嚴重職業(yè)危害的調查處理工作。
（26）團市委：協(xié)助各級黨委、政府及其有關部門做好安全生產(chǎn)工作，引導團員青年職工增強安全意識，提高防范事故的能力。
（27）市婦聯(lián)：協(xié)同有關部門維護女職工在安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和勞動保護等方面的合法權益。
（28）市氣象局：負責為安全生產(chǎn)事故應急救援提供氣象服務保障。
（29）市郵政管理局：負責全市郵政快遞業(yè)運行安全的監(jiān)測、預警，協(xié)調做好郵政快遞業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。
（30）國網(wǎng)麗水供電公司：配合政府部門組織、協(xié)調應急救援所需的電力保障及電網(wǎng)大面積停電事故電網(wǎng)設施設備的應急處置工作。
（31）中國電信麗水分公司、中國移動麗水分公司、中國聯(lián)通麗水分公司：負責生產(chǎn)安全事故應急救援所需的通信保障，負責通信網(wǎng)絡大面積斷網(wǎng)事故的應急處置工作。
（32）麗水軍分區(qū)：組織所屬民兵分隊并協(xié)調駐麗部隊參與較大以上生產(chǎn)安全事故的應急救援和事故搶險工作。
（33）武警麗水支隊：組織所屬部隊參與較大以上生產(chǎn)安全事故的應急救援和事故搶險工作。
本預案中未規(guī)定生產(chǎn)安全事故應急處置職責的其他成員單位，在應急狀態(tài)下根據(jù)市安委會的協(xié)調指揮，在各自職責范圍內履行相關職能。對涉及職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險的生產(chǎn)安全事故應急處置，按照誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭的原則履行相關職能。
3.1.4 市級專項指揮機構
市級專項指揮機構：當發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，根據(jù)各類生產(chǎn)安全專項應急預案規(guī)定，成立的相應專項指揮機構。
3.2 縣級應急指揮機構
縣（市、區(qū)）政府是本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應急處置工作的行政領導機關，可參照本預案應急組織體系，結合本地實際建立相應的應急組織體系，領導、指揮和協(xié)調本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故的應急處置和現(xiàn)場救援工作。
3.3 現(xiàn)場指揮部
現(xiàn)場指揮以屬地為主。按應急響應級別和職責，成立以事發(fā)地政府為主，有關單位、應急專家參加的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應急處置工作。涉及多個領域、跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，發(fā)生或可能發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，由市安委會根據(jù)應急救援需要在事發(fā)地設立現(xiàn)場指揮部，組織做好搶險救援、醫(yī)療救助、人員疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、氣象監(jiān)測、環(huán)境應急、新聞發(fā)布等各項工作；設立相關應急工作組，按照職責分工開展應急處置；現(xiàn)場指揮部總指揮（指揮官）由市安委會任命，各應急工作組組長由現(xiàn)場指揮部總指揮（指揮官）任命。
3.4 其他基層生產(chǎn)安全事故應急組織
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)、港區(qū)等，應當明確生產(chǎn)安全事故應急處置機構，配備專職工作人員，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門和單位開展安全生產(chǎn)風險排查，組建基層應急救援隊伍，協(xié)助上級政府組織實施本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置工作。
3.5 應急救援隊伍
應急救援隊伍以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊應急力量為突擊、以社會力量為輔助，在各級安委會或現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一組織指揮下參與現(xiàn)場搶險救援工作。
3.6 應急救援專家組
市安委辦根據(jù)生產(chǎn)安全事故類別和部門應急救援職責，牽頭成立事故應急救援專家組，負責分析事故原因、研判事故發(fā)展趨勢，為事故救援提供方案和決策咨詢等。
3.7 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急組織
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)管理的責任主體，應落實預防預警措施，健全應急機制，做好應急資源保障，編制應急預案，與所在地政府及相關部門制定的生產(chǎn)安全事故應急預案相銜接，并定期組織演練，做好事故應對工作。
4 預防與預警
4.1 預防機制
各地要運用數(shù)字化手段，建立健全安全生產(chǎn)風險調查和評估制度，依法對各類風險點、危險源進行調查、辨識、評估、分級、登記，建立區(qū)域安全生產(chǎn)風險清單、臺賬及信息共享和動態(tài)更新公開機制，構建安全生產(chǎn)隱患排查與風險管控雙重預防機制；監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查和治理情況，以及應急預案編制、演練和應急資源保障情況，推進各行業(yè)領域安全生產(chǎn)風險評估工作，根據(jù)風險普查數(shù)據(jù)，抓住安全生產(chǎn)重大事故隱患、風險管控重點領域，有針對性地制定事故防治對策，提升事故預防控制能力。
4.2 預警行動
各類生產(chǎn)經(jīng)營單位接到可能導致生產(chǎn)安全事故的信息后，確定預警區(qū)域、影響范圍，及時報告當?shù)卣坝嘘P部門。各級政府及有關部門根據(jù)實際情況和分級負責的原則，發(fā)布事故預警信息；按照應急預案及時研究應對方案，通知預警區(qū)域內各有關單位采取有效措施，防止事故發(fā)生。縣（市、區(qū)）政府和市級有關單位在接到可能導致較大以上事故的預警信息后，要密切關注事態(tài)進展，及時上報市委、市政府和市安委會。市安委辦及相關單位及時匯總分析事故隱患和預警信息，必要時組織相關部門、專業(yè)人員進行會商評估，并根據(jù)可能發(fā)生事故的嚴重程度，做好相應應急準備和預防工作。
5 應急處置
5.1 信息報告
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應立即報告單位負責人。單位負責人應立即組織先期處置，并立即報告事發(fā)地縣級應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。省部屬和市屬企業(yè)在報告事發(fā)地應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門同時，應上報其控股（集團）公司（總公司）。
應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應及時依照有關規(guī)定逐級上報事故情況并報告本級政府，特別重大、重大、較大生產(chǎn)安全事故逐級上報至應急管理部和國家其他有關部委。
一旦發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故和緊急敏感情況，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和市級有關單位必須盡快掌握情況，在事發(fā)1小時內、力爭30分鐘內，向市委市政府總值班室、市安委辦電話報告或通過緊急信息渠道報送初步情況，在事發(fā)2小時內、力爭1小時內書面報送相關情況；因特殊情況難以在2小時內書面報送情況的，須提前口頭報告并簡要說明原因。
信息報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、人員傷亡、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等，并根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報事故處置情況。事故發(fā)生單位應及時、主動向事發(fā)地安委辦和有關部門提供與事故應急處置有關的資料，為研究制訂處置方案提供參考。
5.2 先期處置
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應立即組織做好先期處置工作：
1.立即根據(jù)相關應急預案做好現(xiàn)場管控工作，盡快控制危險源，封鎖危險場所，疏散無關人員，防止事態(tài)擴大、惡化；在確保應急處置安全的前提下組織搶救遇險人員，及時開辟救援通道，科學組織救援。
2.依法依規(guī)及時、如實向事發(fā)地應急管理部門和其他有關部門報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。
所在縣（市、區(qū)）政府在接到事故報告后，應迅速采取排險防治措施，組織受事故影響區(qū)域的人員轉移避讓，開展搶險救援等工作，達到本級政府事故應急響應啟動條件的，立即啟動應急響應。
5.3 應急響應
根據(jù)生產(chǎn)安全事故達到或可能達到的危害程度、影響范圍，市級應急響應由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個級別。縣（市、區(qū)）政府可參照制定本行政區(qū)域內生產(chǎn)安全事故應急響應分級標準。
5.3.1 Ⅳ級應急響應
（1）啟動條件
當發(fā)生涉及重要目標物、重點時段、重點區(qū)域、重點人群等較大社會影響的一般生產(chǎn)安全事故時，市級層面視情啟動Ⅳ級應急響應。
（2）響應措施
當發(fā)生涉及重要目標物、重點時段、重點區(qū)域、重點人群等較大社會影響的一般生產(chǎn)安全事故時，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府牽頭負責應急處置工作。市級相關專項指揮機構或市政府負有相關領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要職責的部門視情啟動Ⅳ級應急響應，同步報市安委辦；適時派出工作組指導事發(fā)地政府開展應急救援工作，組織相關專家赴現(xiàn)場研判事態(tài)發(fā)展趨勢，根據(jù)救援需求調派專業(yè)應急救援隊伍，并向市委、市政府和市安委會報告有關情況。
5.3.2 Ⅲ級應急響應
（1）啟動條件
出現(xiàn)以下情形之一時，市級層面視情啟動Ⅲ級應急響應：
①發(fā)生或可能發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故；
②事故造成嚴重社會影響，超出縣（市、區(qū)）政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故。
（2）響應措施
當發(fā)生或可能發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故時,由市政府牽頭負責應急處置工作。市級相關專項指揮機構或市政府負有相關領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要職責的部門啟動Ⅲ級應急響應，領導、組織、協(xié)調應急處置工作，同步報省安委會；根據(jù)事故應急救援的需要成立現(xiàn)場指揮部，開展現(xiàn)場搶險救援工作。市政府領導帶領相關部門負責人趕赴現(xiàn)場指導救援。市安委會視情協(xié)調駐麗部隊實施增援，及時向省政府、省應急管理廳報告事故相關情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展啟動更高級別應急響應。
事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府按照市安委會的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調本級應急組織及其有關成員單位全力開展應急處置工作。
5.3.3 Ⅱ級應急響應
（1）啟動條件
出現(xiàn)以下情形之一時，市級層面啟動Ⅱ級應急響應：
①發(fā)生或可能發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故；
②超出市政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故；
③跨市行政區(qū)域、跨行業(yè)領域的生產(chǎn)安全事故；
④市政府認為需要響應的生產(chǎn)安全事故。
（2）響應措施
當發(fā)生或可能發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，由市安委會報請市委、市政府同意，啟動Ⅱ級應急響應。根據(jù)《浙江省生產(chǎn)安全事故應急預案》的規(guī)定，由省級相關專項指揮機構或省政府負有相關領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要職責的部門領導、組織、協(xié)調應急處置工作。
市政府、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府按照省安委會的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調本級應急組織及其有關成員單位全力開展應急處置工作。
5.3.4 Ⅰ級應急響應
（1）啟動條件
出現(xiàn)以下情形之一時，市級層面啟動Ⅰ級應急響應：
①發(fā)生或可能發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故；
②需要緊急轉移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故；
③超出市政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故；
④跨市級行政區(qū)域、跨行業(yè)領域的生產(chǎn)安全事故；
⑤國務院認為需要響應的生產(chǎn)安全事故。
（2）響應措施
當發(fā)生或可能發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故時，由市安委會報請市委、市政府同意，啟動Ⅰ級應急響應。根據(jù)《浙江省生產(chǎn)安全事故應急預案》的規(guī)定，由省安委會在國務院、應急部指導下,負責事故應急處置,全力開展應急救援工作。
市政府、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府按照省安委會的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調本級應急組織及其有關成員單位全力開展應急處置工作。
5.4 現(xiàn)場指揮
現(xiàn)場指揮部要充分聽取有關專家意見建議，科學制定應對處置方案，合理規(guī)劃應急救援隊伍工作區(qū)域和次序、應急救援隊伍集結點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，為應急救援隊伍提供必要的后勤保障。各方面應急救援隊伍到達事故現(xiàn)場及時向現(xiàn)場指揮部報到、受領任務，接受現(xiàn)場指揮部總指揮（指揮官）的統(tǒng)一指揮調度，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況。現(xiàn)場指揮部匯總現(xiàn)場救援處置信息，實現(xiàn)各方信息共享。
上級政府設立現(xiàn)場指揮部時，下級政府的現(xiàn)場指揮部應納入上級現(xiàn)場指揮部，在上級現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下組織開展突發(fā)事件應對工作。
5.5 現(xiàn)場處置
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當?shù)卣捌溆嘘P部門迅速采取應急處置措施。各方面應急隊伍在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場指揮部應及時組織研判并采取緊急處置措施。
5.5.1 方案制定
組織研判生產(chǎn)安全事故影響范圍、發(fā)展趨勢和后果，制定現(xiàn)場工作方案，明確應急處置的任務、分工和措施。
5.5.2 人員搜救及疏散安置
組織開展人員搜救工作，疏散撤離受危害區(qū)域內的其他人員，核實傷亡和遇險人員。必要時啟用應急避難場所，做好群眾轉移和安置。
5.5.3 搶險救援
組織開展事故現(xiàn)場處置、工程搶險等工作；控制和消除事故危害、保護可能受事故影響的重要目標物、重大危險源及重要基礎設施、防范事故擴大和次生衍生事故發(fā)生等。
5.5.4 醫(yī)療衛(wèi)生救助
組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，及時轉移危重傷員，協(xié)調有關專業(yè)醫(yī)療救護機構派出有關專家、提供特種藥品和裝備進行支援。根據(jù)情況進行現(xiàn)場防疫和相關人員心理疏導和醫(yī)療保障工作；當?shù)赜袀魅静∫咔楸┌l(fā)時，應按規(guī)定落實防控措施，避免疫情擴散。
5.5.5 現(xiàn)場秩序管控
根據(jù)應急處置需要和現(xiàn)場實際，組織開展隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏導、勸離無關人員等工作；對事故現(xiàn)場及周邊重要區(qū)域和道路實行交通管制，確保救援通道暢通。
5.5.6 現(xiàn)場人員安全防護
現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調、調集相應的安全防護裝備。應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，現(xiàn)場指揮部或者經(jīng)授權的應急救援隊伍負責人立即采取相應措施消除隱患，必要時可以暫時撤離應急救援人員。
5.5.7 現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)需要做好事故現(xiàn)場氣象、水文、環(huán)境等風險信息的檢測、鑒定與評估工作，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調查提供參考。必要時，啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
5.6 信息發(fā)布
信息發(fā)布與事件處置同步進行，縣級以上政府及其設立的生產(chǎn)安全事故應急指揮機構應在上級宣傳部門的指導下，按照權限及時、準確、客觀、全面地發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息。第一時間發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布內容包括事故發(fā)生時間、地點、事故類型、人員傷亡（包括失蹤人數(shù)）和財產(chǎn)損失情況、救援進展情況、事故區(qū)域交通管制情況、事故影響范圍及次生衍生災害的監(jiān)測和預警情況，以及事故責任單位基本情況等。發(fā)布形式主要包括舉行新聞發(fā)布會、提供新聞稿、組織報道、應約接受記者采訪、依托政務新媒體發(fā)布信息等。
5.7 響應終止
當事故現(xiàn)場得到控制，事故和隱患已經(jīng)消除，或事故所造成的危害和影響已經(jīng)消除，無繼發(fā)可能時，應急處置工作結束。按照響應啟動級別，分別由市安委會終止Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由市級相關專項指揮機構或市政府負有相關領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要職責的部門終止Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。
6 后期處置
6.1 善后處置
事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負責組織善后處置工作，包括妥善安置和慰問受害及受影響人員，組織開展遇難人員善后、征用物資補償、協(xié)調應急救援隊伍補償、污染物收集清理與處理等工作，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
6.2 社會救助
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機構應督促各類保險經(jīng)辦機構積極履行保險責任，迅速開展受災人員保險理賠和應急救援人員保險受理工作。
事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府應制定救助方案，明確救助職責和受災人員申請救助的程序，確保事故發(fā)生后的救助工作及時到位。
6.3 調查評估
生產(chǎn)安全事故應急處置結束后，應開展事故調查和事故應急處置工作評估總結。
特別重大生產(chǎn)安全事故調查評估，按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。重大生產(chǎn)安全事故，由省政府或省政府授權有關部門組成調查組進行調查評估。較大生產(chǎn)安全事故，由市政府或市政府授權有關部門組成調查組進行調查評估。一般生產(chǎn)安全事故由縣（市、區(qū)）政府或本級政府授權有關部門組成調查組進行調查評估。上級政府認為必要時，可以調查由下級政府負責調查的生產(chǎn)安全事故。
6.4 恢復重建
事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負責制定恢復重建工作方案，落實救助、補償、撫慰、撫恤、安置和恢復重建工作，修復因事故損害的道路、房屋、水利、通信、供電、供水、供氣等公共設施，做好事故受害人員的安置工作，幫助恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。市級相關單位按照各自職責給予指導和幫助。
6.5 獎勵與責任追究
對在生產(chǎn)安全事故應急救援工作中貢獻突出的集體和個人，按照國家和市有關規(guī)定給予褒揚激勵。對在事故應急處置工作中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為，或者遲報、謊報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律法規(guī)及有關規(guī)定給予處罰、處分，直至移交司法機關追究刑事責任。
7 保障措施
7.1 應急隊伍保障
縣級以上政府應加強對事故應急救援隊伍建設的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的單位要加強本行業(yè)領域專業(yè)應急救援隊伍建設，督促、指導生產(chǎn)經(jīng)營單位加強應急隊伍建設，指導高風險企業(yè)建立專職或者兼職應急救援隊伍。各級應急管理部門要監(jiān)督、指導各地依托消防救援隊伍及其他專業(yè)應急救援隊伍，建立市縣兩級生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍；培育、發(fā)展和引導相關社會應急力量和志愿者隊伍，鼓勵其積極參與事故應急處置工作。對應急救援隊伍進行定期、不定期培訓與考核，動態(tài)管理人員和設施設備；適時調整人員數(shù)量及專業(yè)結構，及時更新相關設施設備，使之處于良好的應急備戰(zhàn)狀態(tài)。
7.2 物資裝備保障
各地、各有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，應建立物資裝備保障制度，落實必要的應急物資、器材裝備和人員避難安置場所。
各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)要按照規(guī)定配備必要的應急救援裝備，注重新型搶險救援裝備配備，并保持裝備良好。
7.3 資金保障
生產(chǎn)經(jīng)營單位應做好生產(chǎn)安全事故應急救援必要的資金準備。事故應急救援資金首先由事故發(fā)生單位承擔，事故發(fā)生單位暫時無力承擔的，由事發(fā)地政府協(xié)調解決。各級政府處置事故所需工作經(jīng)費，由同級財政按規(guī)定落實。
7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級衛(wèi)生健康行政部門要按照有關應急預案要求，落實醫(yī)療衛(wèi)生應急的各項保障措施。紅十字會等組織要積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍參與救援工作。
7.5 交通運輸保障
發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事發(fā)地政府會同有管理權限的部門，對事故現(xiàn)場周邊道路組織實施交通管制，根據(jù)需要開設應急救援綠色通道，落實搶險救援力量快速通行、協(xié)同保障聯(lián)動工作機制，確保車輛、物資、裝備、器材和人員運送及時到位。
7.6 通信與信息保障
各地要建立健全安全生產(chǎn)應急救援信息平臺和數(shù)據(jù)庫，完善應急救援信息資源共享機制。通信管理部門要及時組織有關通信運營企業(yè)，保障事故應急處置過程中通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應急通信設施。
7.7 治安維護
公安機關要按照有關應急預案要求或事故現(xiàn)場指揮部的指令，組織實施重要目標和危險區(qū)域的治安警戒和道路交通管制。
7.8 科技支撐
各地要充分利用安全生產(chǎn)技術支撐體系的專家和機構，研究安全生產(chǎn)應急救援重大問題，推動安全生產(chǎn)重大技術攻關與裝備研發(fā)，完善科技成果轉化激勵制度，發(fā)揮政府采購引導作用，在預防預警、應急救援等領域加快應用應急處置技術等先進適用裝備，提高技術保障水平。
8 預案管理
8.1 預案修訂
市應急管理局負責本預案修訂工作，根據(jù)預案運用和應急演練等情況，定期開展預案評估，及時修訂預案。各地、各有關部門應及時修訂有關預案，做好與本預案的銜接工作。
8.2 宣傳和培訓
加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳事故應急法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、預案和事故預防、預警、避險、自救、互救等常識，增強公眾的責任意識和預防、自救、互救能力。加強應急救援培訓，將應急救援知識納入安全生產(chǎn)培訓內容，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應急意識和應急技能。定期組織開展應急救援隊伍專業(yè)技能培訓，不斷提高救援人員的業(yè)務知識和專業(yè)救援能力。
8.3 應急演練
縣級以上政府和縣級以上政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，應至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織1次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。
應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
8.4 名詞術語解釋
本預案中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.5 預案實施
本預案自印發(fā)之日起施行。
麗水市人民政府辦公室關于印發(fā)麗水市生產(chǎn)安全事故應急預案的通知.pdf