| 索引號(hào) | 113325000026455663/2023-43657 | 文號(hào) | 麗政辦發(fā)〔2023〕54號(hào) |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2023-09-28 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
麗水市人民政府辦公室
2023年9月28日
（此件公開發(fā)布）
麗水市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 指導(dǎo)思想
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 災(zāi)害分級(jí)
2 主要任務(wù)
2.1 組織滅火行動(dòng)
2.2 解救疏散人員
2.3 保護(hù)重要目標(biāo)
2.4 轉(zhuǎn)移重要物資
2.5 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
3 組織指揮體系
3.1 森林防滅火指揮部
3.2 成員單位任務(wù)分工
3.3 撲救指揮
3.4 指揮員
3.5 專家組
3.6 市森防指火場(chǎng)前線指揮部組成任務(wù)分工
4 處置力量
4.1 力量編成
4.2 力量調(diào)動(dòng)
5 預(yù)警和信息報(bào)告
5.1 預(yù)警
5.2 監(jiān)測(cè)
5.3 信息報(bào)告
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 早期處理
6.2 分級(jí)響應(yīng)
6.3 響應(yīng)措施
6.4 市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作
7 綜合保障
7.1 運(yùn)輸保障
7.2 通信保障
7.3 后勤保障
7.4 資金保障
8 后期處置
8.1 火災(zāi)調(diào)查評(píng)估
8.2 約談?wù)?/p>
8.3 責(zé)任追究
8.4 工作總結(jié)
8.5 褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)
9 附則
9.1 預(yù)案演練
9.2 預(yù)案管理與更新
9.3 “以上”“以下”的含義
9.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林防滅火工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，依法科學(xué)有力有序有效處置森林火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，緊緊圍繞“平安麗水”建設(shè)，為扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見》和《浙江省森林消防條例》《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的實(shí)施意見>的通知》《浙江省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于麗水市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。
1.4 工作原則
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市森林防滅火指揮部（以下簡(jiǎn)稱市森防指）負(fù)責(zé)組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全市森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。市森防指各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、軍民協(xié)同、密切配合，確保森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作快速響應(yīng)、保障有力。
2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下、以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的森林防滅火責(zé)任制。依據(jù)森林火災(zāi)的性質(zhì)、影響范圍和危害程度，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)響應(yīng)。
3.預(yù)防為主，常備不懈。各級(jí)政府及有關(guān)部門和森林經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)森林防滅火工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急救援準(zhǔn)備，確保反應(yīng)快速、處置得當(dāng)。
4.以人為本，科學(xué)撲救。在處置森林火災(zāi)時(shí)，要把安全撲救作為基本原則貫穿始終，把生命安全放在首位，科學(xué)指揮、精準(zhǔn)撲救、確保重點(diǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全。
1.5 災(zāi)害分級(jí)
按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)4個(gè)等級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
2 主要任務(wù)
2.1 組織滅火行動(dòng)
科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場(chǎng)，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。
2.2 解救疏散人員
組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時(shí)妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。
2.3 保護(hù)重要目標(biāo)
保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險(xiǎn)源安全。
2.4 轉(zhuǎn)移重要物資
組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。
2.5 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)秩序穩(wěn)定。
3 組織指揮體系
3.1 森林防滅火指揮部
市森防指負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林防滅火工作。市政府分管應(yīng)急副市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，市政府分管林業(yè)副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，市政府分管應(yīng)急副秘書長(zhǎng)、市政府分管林業(yè)副秘書長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人和麗水軍分區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長(zhǎng)。市森防指辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局承擔(dān)市森防指的日常工作。必要時(shí)，市林業(yè)局可以提請(qǐng)以市森防指名義部署相關(guān)防火工作。
各縣（市、區(qū)）、麗水開發(fā)區(qū)按照“上下基本對(duì)應(yīng)”的要求，設(shè)立森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防滅火工作。
3.2 成員單位任務(wù)分工
市應(yīng)急管理局（市森防指辦公室）協(xié)助市委、市政府組織重大森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作，發(fā)揮市森防指辦公室牽頭抓總作用，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，做到高效協(xié)同，增強(qiáng)工作合力，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、麗水開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門的森林火災(zāi)防控工作，開展森林火災(zāi)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的撲救及應(yīng)急救援工作。市林業(yè)局履行森林防滅火工作行業(yè)管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作。指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)和森林火情早期處理工作。督促縣級(jí)林業(yè)主管部門在火災(zāi)撲救后第一時(shí)間開展災(zāi)后損失評(píng)估工作。市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開展火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)善啤f(xié)同林業(yè)部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作。督促縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在火災(zāi)發(fā)生后第一時(shí)間同步偵辦案件，對(duì)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)肇事人員依法依規(guī)展開刑事立案查處。市綜合執(zhí)法局履行市政府藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)森林防滅火工作職責(zé)。協(xié)同林業(yè)部門開展森林防火宣傳、巡查和行政執(zhí)法工作。督促縣級(jí)綜合行政執(zhí)法部門，對(duì)未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的火情火災(zāi)肇事人員依法依規(guī)展開行政立案處罰。市森防指其他成員單位承擔(dān)的具體防滅火職責(zé)按“三定”方案和《麗水市森林防滅火指揮部工作規(guī)則》執(zhí)行。
3.3 撲救指揮
森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。跨縣界的森林火災(zāi)撲救工作，由相關(guān)縣森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮，市森防指負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。
各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立火場(chǎng)前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用。
市級(jí)成立火場(chǎng)前線指揮部后，縣級(jí)火場(chǎng)前線指揮部及其指揮場(chǎng)所、工作組及所有人員力量歸市級(jí)統(tǒng)一調(diào)派，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市森防指指揮長(zhǎng)、常務(wù)副指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)統(tǒng)一指揮；省級(jí)成立火場(chǎng)前線指揮部后，市級(jí)火場(chǎng)前線指揮部及其指揮場(chǎng)所、工作組及所有人員力量，由省級(jí)統(tǒng)一指揮。
參加前方撲火的單位和個(gè)人要服從火場(chǎng)前線指揮部的統(tǒng)一指揮。解放軍和武警部隊(duì)遂行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，對(duì)應(yīng)接受各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部隊(duì)行動(dòng)按照軍隊(duì)指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實(shí)施。
3.4 指揮員
加強(qiáng)指揮員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化指揮員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)提升，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行持證上崗制度，提升火場(chǎng)前線專業(yè)指揮能力。
3.5 專家組
各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要會(huì)同有關(guān)單位建立本級(jí)專家組，健全防滅火專家咨詢制度。對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動(dòng)使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評(píng)估規(guī)劃等提出咨詢意見。
3.6 市森防指火場(chǎng)前線指揮部組成及任務(wù)分工
市森防指設(shè)立火場(chǎng)前線指揮部，根據(jù)需要明確相應(yīng)的工作組。各工作組組成及任務(wù)分工如下：
1.綜合協(xié)調(diào)組。由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市氣象局、麗水軍分區(qū)、武警麗水支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)等單位參加。主要職責(zé)：傳達(dá)貫徹市委、市政府指示；密切跟蹤匯總森林火災(zāi)情況和撲救進(jìn)展，及時(shí)向省森防指和市委、市政府報(bào)告，并通報(bào)市森防指各成員單位；綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù)，督辦重要工作。
2.撲救救援組。由市應(yīng)急管理局牽頭，市林業(yè)局、市氣象局、麗水軍分區(qū)、武警麗水支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)等單位和專家組成員參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定現(xiàn)場(chǎng)撲救方案和組織實(shí)施工作；根據(jù)災(zāi)情變化，適時(shí)提出調(diào)整撲救力量的建議；協(xié)調(diào)調(diào)度撲火隊(duì)伍和物資參加撲救；指導(dǎo)社會(huì)救援力量參與撲救；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置有關(guān)工作；組織現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情會(huì)商研判，提供技術(shù)支持；指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)地方開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評(píng)估；參與制定撲救方案。
3.交通通信保障組。由市交通運(yùn)輸局、中國(guó)電信麗水分公司、中國(guó)移動(dòng)麗水分公司、中國(guó)聯(lián)通麗水分公司牽頭，市公安局、市林業(yè)局、麗汽集團(tuán)等單位參加。主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好撲火力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時(shí)的交通運(yùn)力保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通運(yùn)輸保障（市交通運(yùn)輸局牽頭）；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好森林火災(zāi)應(yīng)急指揮通信保障；負(fù)責(zé)修復(fù)受損公網(wǎng)通信設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信（中國(guó)電信麗水分公司、中國(guó)移動(dòng)麗水分公司、中國(guó)聯(lián)通麗水分公司牽頭）。
4.醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)單位參加。主要職責(zé)：組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療器械、藥品支援災(zāi)區(qū)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷亡統(tǒng)計(jì)和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)救治；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點(diǎn)防范和控制各種傳染病等疫情暴發(fā)流行。
5.社會(huì)治安組。由市公安局牽頭，相關(guān)單位參加。主要職責(zé)：做好森林火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作；指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控和治安管理工作；維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序，預(yù)防和處置群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好火場(chǎng)前線指揮部的安全保衛(wèi)工作。
6.群眾生活組。由市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)改委（市糧食物資局）、市公安局、市民政局、市財(cái)政局等單位參加。主要職責(zé)：制定受災(zāi)群眾救助工作方案；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)油、電、氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰等工作。
7.災(zāi)情評(píng)估組。由市林業(yè)局牽頭，市公安局、市應(yīng)急管理局等單位參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)時(shí)跟蹤評(píng)估，為撲救決策提供信息支持；組織火災(zāi)評(píng)估，參與制定撲救方案。
8.宣傳報(bào)道組。由市委宣傳部牽頭，相關(guān)單位參加。主要職責(zé)：統(tǒng)籌新聞宣傳報(bào)道工作；指導(dǎo)做好現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布、輿情監(jiān)測(cè)、撲火救災(zāi)宣傳等工作，加強(qiáng)輿情管控；指導(dǎo)做好科普宣傳等。
4 處置力量
4.1 力量編成
撲救森林火災(zāi)以地方專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕消防綜合應(yīng)急隊(duì)伍，下同）等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，解放軍和武警部隊(duì)、消防救援機(jī)構(gòu)等支援力量為輔，社會(huì)救援力量為補(bǔ)充。必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)職工、機(jī)關(guān)干部、民兵預(yù)備役及群眾等力量參與火情早期處理工作。
4.2 力量調(diào)動(dòng)
根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)需要，應(yīng)首先調(diào)動(dòng)屬地?fù)浠鹆α浚徑α孔鳛樵鲈α俊?/p>
1.跨縣（市、區(qū)）、麗水開發(fā)區(qū)調(diào)動(dòng)地方撲火隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由市森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由調(diào)出縣級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，調(diào)入縣負(fù)責(zé)對(duì)接及相關(guān)保障。
2.需要調(diào)用應(yīng)急航空救援飛機(jī)增援撲火時(shí)，報(bào)省應(yīng)急管理廳批準(zhǔn)后實(shí)施。
3.需要調(diào)動(dòng)市外專業(yè)防撲火隊(duì)伍增援撲火時(shí)，按照相鄰地區(qū)應(yīng)急救援工作機(jī)制協(xié)調(diào)。
4.需要調(diào)動(dòng)消防救援機(jī)構(gòu)增援撲火時(shí)，按消防救援力量調(diào)度有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。
5.需要解放軍和武警部隊(duì)參與撲火時(shí)，按照部隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5 預(yù)警和信息報(bào)告
5.1 預(yù)警
5.1.1 預(yù)警分級(jí)
根據(jù)森林火險(xiǎn)指標(biāo)和可能造成的危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為4個(gè)等級(jí)，由高到低依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色預(yù)警，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.1.2 預(yù)警發(fā)布
由應(yīng)急管理部門組織，公安、林業(yè)和氣象等部門加強(qiáng)會(huì)商，研判森林火險(xiǎn)形勢(shì)，制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，視情通過預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和公眾發(fā)布。縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)公布森林火警電話，指定受理機(jī)構(gòu)。市森防指辦公室適時(shí)向縣級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)、市森防指成員單位發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警管控措施，提出工作要求。
5.1.3 預(yù)警響應(yīng)
（1）藍(lán)色預(yù)警發(fā)布后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注天氣等情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，注意衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)檢查反饋情況。
（2）黃色預(yù)警發(fā)布后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)森林防滅火巡護(hù)和監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警信息和森林防滅火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)貙I(yè)、半專業(yè)防撲火隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。
（3）橙色預(yù)警發(fā)布后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，加大巡山護(hù)林力度，嚴(yán)格管控野外火源，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)卡布點(diǎn)，禁止攜帶火種上山，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備。氣象部門提供天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況等信息，啟動(dòng)人工增雨作業(yè)工作機(jī)制并擇機(jī)實(shí)施。
（4）紅色預(yù)警發(fā)布后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門加大預(yù)警信息播報(bào)頻次，視情發(fā)布禁火令，禁止林區(qū)一切野外用火，在進(jìn)山入林主要路口設(shè)卡布點(diǎn)，及時(shí)消除森林火災(zāi)隱患。根據(jù)氣象條件，指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。當(dāng)?shù)貙I(yè)、半專業(yè)防撲火隊(duì)伍靠前駐防。市森防指視情申請(qǐng)省航空護(hù)林直升機(jī)進(jìn)駐我市備勤。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上政府及有關(guān)部門必須依據(jù)不同預(yù)警信息迅速組織開展森林火災(zāi)的防范和撲救準(zhǔn)備工作，采取應(yīng)對(duì)性預(yù)防措施。
各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)和林業(yè)主管部門視情對(duì)森林防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)和護(hù)林員履職、巡查情況抽查。
5.2 監(jiān)測(cè)
市森防指辦公室根據(jù)國(guó)家衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和省靜止衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提供的熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)圖像及監(jiān)測(cè)報(bào)告，及時(shí)督促各地核查，并于1小時(shí)內(nèi)反饋熱點(diǎn)情況。通過遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測(cè)、地面巡護(hù)、無人機(jī)、高空瞭望實(shí)施森林火情監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情。
5.3 信息報(bào)告
各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)按照“有火必報(bào)”原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)、規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息。以下森林火災(zāi)信息由市森防指辦公室向省森防指和市委、市政府報(bào)告：
1.預(yù)判過火面積超過30公頃的森林火災(zāi)；
2.造成人員死亡或重傷的森林火災(zāi)；
3.威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；
4.發(fā)生在省、市交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)；
5.需要省協(xié)調(diào)、支援撲救的森林火災(zāi)；
6.其他需要報(bào)告的森林火災(zāi)。
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 早期處理
林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營(yíng)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行早期火情處理職責(zé)。發(fā)現(xiàn)火情后，森林經(jīng)營(yíng)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)辦公室和林業(yè)部門報(bào)告，并立即采取積極處理措施。林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)早期火情處置的指導(dǎo)，力爭(zhēng)做到“打早、打小、打了”。
6.2 分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。過火面積300公頃以下的森林火災(zāi)，由縣級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置；過火面積300公頃以上的森林火災(zāi)，由市森防指指揮處置。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高響應(yīng)級(jí)別。
6.3 響應(yīng)措施
火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施，科學(xué)組織施救。
6.3.1 撲救火災(zāi)
根據(jù)需要就近組織撲火隊(duì)伍等趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時(shí)，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷?duì)、消防救援機(jī)構(gòu)等支援力量參與撲救。需要飛機(jī)增援撲火時(shí)，經(jīng)報(bào)省應(yīng)急管理廳批準(zhǔn)，實(shí)施森林航空消防飛機(jī)撲火作業(yè)。
各撲火力量在火場(chǎng)前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)生。
火場(chǎng)前線指揮人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)火場(chǎng)管理，提前預(yù)設(shè)緊急避險(xiǎn)措施，科學(xué)防范和處置險(xiǎn)情，嚴(yán)格遵守森林撲火“三先四不打”、現(xiàn)場(chǎng)指揮“十個(gè)嚴(yán)禁”、撲救安全“十個(gè)必須”原則，安全高效撲救森林火災(zāi)。
6.3.2 轉(zhuǎn)移安置人員
當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，按照預(yù)定的緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作和必要的生活、醫(yī)療保障。
6.3.3 救治傷員
組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場(chǎng)待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或者醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。
6.3.4 保護(hù)重要目標(biāo)
當(dāng)軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、鐵路線路等重要目標(biāo)物和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。
6.3.5 維護(hù)社會(huì)治安
維護(hù)交通秩序，加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉庫等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
6.3.6 發(fā)布信息
堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、依法的原則，通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和通過官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等多種方式、途徑，向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)情況和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和輿情管控，防止傳播謠言和不實(shí)信息，及時(shí)辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。
6.3.7 火場(chǎng)清理看守
森林火災(zāi)明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無火、無煙、無汽后，留守隊(duì)員方可撤離。原則上，參與撲救的消防救援力量、跨區(qū)域增援的地方專業(yè)防撲火力量不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場(chǎng)任務(wù)。
6.3.8 應(yīng)急結(jié)束
在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
6.3.9 善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)。
6.4 市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作
森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。
6.4.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
6.4.1.1 啟動(dòng)條件
①過火面積超過50公頃的森林火災(zāi)；
②發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，且8小時(shí)未得到有效控制的森林火災(zāi)；
③市森防指辦公室認(rèn)為需要啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的其他森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森防指辦分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由市森防指辦主任決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
6.4.1.2 響應(yīng)措施
①市森防指辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員在崗就位，及時(shí)掌握火情信息，強(qiáng)化信息報(bào)送工作；
②下達(dá)可視化調(diào)度指令，研判火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)；
③視情協(xié)調(diào)相鄰區(qū)域防撲火隊(duì)伍做好支援準(zhǔn)備；
④視情發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。
6.4.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
6.4.2.1 啟動(dòng)條件
①過火面積超過100公頃的森林火災(zāi)；
②造成1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重傷的森林火災(zāi)；
③發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，且12小時(shí)未得到有效控制的森林火災(zāi)；
④市森防指認(rèn)為需要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的其他森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森防指辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由市森防指副指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
6.4.2.2 響應(yīng)措施
在Ⅳ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：
①依托市應(yīng)急管理局指揮場(chǎng)所與現(xiàn)場(chǎng)建立遠(yuǎn)程可視化連接，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作，必要時(shí)市森防指辦公室派出工作組趕赴火場(chǎng)；
②根據(jù)縣級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，協(xié)調(diào)跨區(qū)域增援撲火力量參加火災(zāi)撲救；必要時(shí)向省應(yīng)急管理廳申請(qǐng)?jiān)雠蓱?yīng)急航空救援飛機(jī)參與撲救；
③市氣象局提供火場(chǎng)天氣預(yù)報(bào)和火場(chǎng)天氣實(shí)況等信息，啟動(dòng)人工增雨撲火作業(yè)工作機(jī)制并擇機(jī)實(shí)施；
④指導(dǎo)做好重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)。
6.4.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
6.4.3.1 啟動(dòng)條件
①過火面積超過300公頃的森林火災(zāi)；
②造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷的森林火災(zāi)；
③發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，且24小時(shí)未得到有效控制的森林火災(zāi)；
④市森防指認(rèn)為需要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的其他森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森防指辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由市森防指指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
6.4.3.2 響應(yīng)措施
在Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：
①市森防指領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)人員趕赴火場(chǎng)一線，視情設(shè)立市森防指火場(chǎng)前線指揮部，明確相應(yīng)的工作組；
②市森防指辦公室組織有關(guān)成員單位和專家組開展火情會(huì)商，分析火險(xiǎn)形勢(shì)，制訂森林火災(zāi)撲救方案，研究撲救措施及保障工作；
③根據(jù)需要增派地方專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍跨縣域支援，向省應(yīng)急管理廳申請(qǐng)?jiān)雠蓱?yīng)急航空救援飛機(jī)參與撲救，統(tǒng)一安排部署增援隊(duì)伍的撲火任務(wù)；
④根據(jù)需要協(xié)調(diào)駐麗解放軍、武警部隊(duì)、消防救援機(jī)構(gòu)參加撲救工作。麗水軍分區(qū)、武警麗水支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)派聯(lián)絡(luò)員到市應(yīng)急管理局指揮場(chǎng)所參與調(diào)度聯(lián)絡(luò)工作；
⑤根據(jù)市森防指辦公室通報(bào)的火場(chǎng)位置、火場(chǎng)范圍和火勢(shì)蔓延趨勢(shì)等信息，市氣象局實(shí)時(shí)提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)；
⑥加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)；
⑦根據(jù)需要協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運(yùn)輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍增援等工作；
⑧協(xié)調(diào)媒體做好撲火救災(zāi)宣傳報(bào)道；
⑨根據(jù)實(shí)際需要，向省森防指請(qǐng)求支援。
6.4.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
6.4.4.1 啟動(dòng)條件
①過火面積超過500公頃的森林火災(zāi)；
②造成10人以上死亡或者50人以上重傷的森林火災(zāi)；
③發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，且48小時(shí)未得到有效控制的森林火災(zāi)；
④社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失巨大；
⑤市內(nèi)撲救力量已不足，不能有效控制火場(chǎng)蔓延的森林火災(zāi)；
⑥市森防指認(rèn)為需要啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的其他森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森防指辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并由市森防指向市政府提出建議，由市森防指指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。必要時(shí)，市政府直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
6.4.4.2 響應(yīng)措施
市森防指組織各成員單位依托市應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮場(chǎng)所全要素運(yùn)行，由市森防指指揮長(zhǎng)或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮調(diào)度;火場(chǎng)設(shè)市森防指火場(chǎng)前線指揮部，明確相應(yīng)的工作組;市森防指指揮長(zhǎng)或市森防指指揮長(zhǎng)指定的火場(chǎng)前線指揮部負(fù)責(zé)人根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作，主要隨行部門為副指揮長(zhǎng)單位，其他隨行部門根據(jù)火災(zāi)撲救需求確定。同時(shí)采取以下措施:
①組織火災(zāi)發(fā)生地縣（市、區(qū)）、麗水開發(fā)區(qū)黨委和政府開展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作;
②全市范圍內(nèi)增調(diào)專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊(duì)伍，解放軍和武警部隊(duì)、消防救援機(jī)構(gòu)等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作，向省森防指請(qǐng)求增調(diào)撲救力量、撲火裝備及救援物資支援火災(zāi)撲救工作；
③調(diào)派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治，安排生活救助物資，協(xié)調(diào)實(shí)施跨區(qū)域轉(zhuǎn)移受威脅群眾;
④指導(dǎo)協(xié)助搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通;
⑤加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防止次生災(zāi)害發(fā)生;
⑥進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù)，緊抓天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè);
⑦建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時(shí)、定時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好報(bào)道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作;
⑧按照省森防指派出的工作組情況，落實(shí)相應(yīng)的保障工作。
6.4.5 啟動(dòng)條件調(diào)整
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時(shí)間敏感程度，受害森林資源損失程度以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響程度，可酌情調(diào)整麗水市森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的啟動(dòng)條件。
6.4.6 響應(yīng)終止
森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，由市森防指辦公室提出建議，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知相關(guān)地區(qū)。
7 綜合保障
7.1 運(yùn)輸保障
各級(jí)政府根據(jù)防滅火實(shí)際配備專用車輛，落實(shí)車輛編制并納入特種專業(yè)技術(shù)用車管理。按規(guī)定規(guī)范車輛管理，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)涂裝。森林消防車輛依法依規(guī)享受應(yīng)急救援車輛相關(guān)政策，確保撲救火災(zāi)時(shí)快速通行。
增援撲火兵力及攜行裝備的運(yùn)輸由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)開通應(yīng)急救援綠色通道，公安部門加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的交通管制，確保應(yīng)急物資和人員及時(shí)安全運(yùn)達(dá)。
7.2 通信保障
建立市、縣與火場(chǎng)的森林防滅火通信網(wǎng)絡(luò)，健全火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系。充分利用現(xiàn)代通信手段，為撲火工作提供通信和信息保障。
7.3 后勤保障
各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地森林防滅火工作需要，建立本級(jí)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具、裝備和物資，并及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和更新，確保各類機(jī)具裝備性能良好。
發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，先動(dòng)用當(dāng)?shù)厣址罍缁鹞镔Y儲(chǔ)備。不足時(shí)，上一級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)緊急調(diào)用下一級(jí)的森林防滅火物資儲(chǔ)備。
應(yīng)急食品、藥品及其他后勤物資，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織協(xié)調(diào)提供保障。有條件的縣（市、區(qū)）可以委托第三方專業(yè)化后勤保障服務(wù)。
7.4 資金保障
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障森林防滅火所需支出。按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，合理安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保障重點(diǎn)事項(xiàng)。拓寬長(zhǎng)期資金籌措渠道，探索建立多層次、多渠道、多主體的防滅火投入長(zhǎng)效機(jī)制。
8 后期處置
8.1 火災(zāi)調(diào)查評(píng)估
火災(zāi)發(fā)生后，縣級(jí)公安、林業(yè)、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等相關(guān)部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成調(diào)查評(píng)估組，及時(shí)對(duì)受害森林面積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，對(duì)森林火災(zāi)原因進(jìn)行調(diào)查取證，依法嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者，并按要求建立火災(zāi)檔案。必要時(shí)，市森防指可發(fā)督辦函督導(dǎo)落實(shí)。
8.2 約談?wù)?/p>
對(duì)森林防滅火工作不力，導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，市政府及其有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)約談所轄縣級(jí)政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人；縣級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。必要時(shí)，市森防指及其成員單位根據(jù)職責(zé)分工可直接組織約談。
8.3 責(zé)任追究
為嚴(yán)明工作紀(jì)律，壓實(shí)壓緊各方面責(zé)任，對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。
8.4 工作總結(jié)
各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并向上級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。
8.5 褒揚(yáng)激勵(lì)
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)森林防滅火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予褒揚(yáng)激勵(lì);對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
9 附則
9.1 預(yù)案演練
市森防指辦公室會(huì)同成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃，并定期組織演練，每3年不少于1次。
9.2 預(yù)案管理與更新
預(yù)案實(shí)施后，市森防指會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂。縣級(jí)政府應(yīng)急管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預(yù)案體系。
9.3 “以上”“以下”的含義
本預(yù)案所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
9.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。麗政辦發(fā)〔2020〕94號(hào)文件中的《麗水市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。
附件：麗水市森林火災(zāi)撲救前線指揮部運(yùn)行規(guī)則（試行）
附件
麗水市森林火災(zāi)撲救前線指揮部運(yùn)行規(guī)則
（試行）
為推進(jìn)市縣兩級(jí)森林火災(zāi)撲救前線指揮部規(guī)范有序運(yùn)行，根據(jù)麗水市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)就建立森林火災(zāi)撲救前線指揮部（以下稱“撲火前指”）運(yùn)行規(guī)則規(guī)定如下：
一、“撲火前指”設(shè)立
1.各級(jí)人民政府在組織撲救森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)根據(jù)預(yù)案，在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立“撲火前指”。
2.上級(jí)設(shè)立“撲火前指”后，自動(dòng)整合下級(jí)“撲火前指”及其指揮場(chǎng)所、工作組及所有人員力量。
3.同一區(qū)域發(fā)生多起火災(zāi)，或一個(gè)火場(chǎng)發(fā)展為多個(gè)火場(chǎng)時(shí)，可設(shè)立一個(gè)“撲火總前指”，并設(shè)相應(yīng)“撲火分前指”。
二、“撲火前指”指揮原則
4.統(tǒng)一指揮原則。參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從“撲火前指”的統(tǒng)一指揮。堅(jiān)持逐級(jí)指揮，上級(jí)一般不越級(jí)下達(dá)命令，避免指揮混亂。
5.分區(qū)指揮原則。需要設(shè)立“撲火分前指”時(shí)，各“撲火分前指”在“撲火總前指”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本片區(qū)的組織指揮工作。
6.軍隊(duì)垂直指揮原則。解放軍、武警部隊(duì)執(zhí)行滅火任務(wù)，主要首長(zhǎng)參加“撲火前指”，在“撲火前指”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)軍隊(duì)組織指揮工作。
三、“撲火前指”位置選擇
7.“撲火前指”應(yīng)盡量設(shè)在靠近火場(chǎng)、環(huán)境安全、交通便利、通信暢通，便于后勤保障的區(qū)域，辦公地點(diǎn)應(yīng)有明顯標(biāo)志，工作人員應(yīng)佩戴專門的袖標(biāo)或胸簽。
四、“撲火前指”內(nèi)業(yè)規(guī)范
8.“撲火前指”要配備撲火作戰(zhàn)指揮圖，在圖上標(biāo)繪火場(chǎng)的邊緣、明火點(diǎn)、火線的位置和撲火隊(duì)伍數(shù)量、位置、指揮員等情況，并依托“五網(wǎng)一平臺(tái)”，標(biāo)繪監(jiān)控點(diǎn)位、儲(chǔ)水點(diǎn)位、水體信息、上山道路、山體高程等綜合性信息。
9.“撲火前指”要張貼火場(chǎng)動(dòng)態(tài)示意圖、組織機(jī)構(gòu)表、兵力分布表、通信聯(lián)絡(luò)表等，為工作開展提供便利條件。
五、“撲火前指”基本配置
10.應(yīng)急指揮車和其他車輛。包括應(yīng)急指揮車（至少1輛）、醫(yī)療急救車（至少1輛）、裝備裝載車、人員運(yùn)輸車按實(shí)際配備。
11.野外指揮營(yíng)地裝備。包括臨時(shí)指揮帳篷（至少2頂）、便攜發(fā)電機(jī)（至少1臺(tái)）、照明設(shè)備（至少2套）；其他帳篷、行軍桌椅、行軍床等按實(shí)際配備（除備用發(fā)電機(jī)外，其他野外營(yíng)地裝備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、居民點(diǎn)等樓房辦公地點(diǎn)可不配置）。
13.可視化指揮通信設(shè)備。包括可視化終端（1套）、衛(wèi)星地面站（1套）、無人機(jī)系統(tǒng)（2套及以上，其中：裝備光學(xué)變焦不低于30倍高清云臺(tái)相機(jī)和紅外攝像頭1套）、布控球（每火場(chǎng)2個(gè)及以上）、單兵（每支隊(duì)伍1個(gè)及以上）等可視化裝備，確保24小時(shí)和上級(jí)指揮場(chǎng)所遠(yuǎn)程可視化連接暢通；衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)、車載臺(tái)等通信設(shè)備按實(shí)際配備，確保24小時(shí)和撲火隊(duì)伍保持通訊暢通。
14.多媒體辦公設(shè)備。包括大屏幕顯示器、筆記本電腦、便攜式打印機(jī)等按實(shí)際配備。
六、“撲火前指”火場(chǎng)保障
火災(zāi)發(fā)生縣“撲火前指”設(shè)立應(yīng)包括以下保障工作組，明確責(zé)任單位、組長(zhǎng)和人員分工：
15.信息保障組。應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)對(duì)上聯(lián)絡(luò)和信息報(bào)告工作，傳達(dá)貫徹上級(jí)指示，報(bào)告森林火災(zāi)情況和撲救進(jìn)展。
16.后勤保障組。應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)火場(chǎng)撲救人力物資的統(tǒng)計(jì)和調(diào)配；負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救期間所需食品、被裝、機(jī)具、油料等后勤物資的組織和配送。
17.偵察保障組。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提供森林防火形勢(shì)圖。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)火場(chǎng)無人機(jī)、布控球、單兵等空中和地面?zhèn)刹欤谱骰饒?chǎng)態(tài)勢(shì)圖。
18.通信保障組。應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)建立包括可視化連接的各類通信聯(lián)絡(luò)，保持“撲火前指”聯(lián)絡(luò)暢通。
19.警戒保障組。公安部門牽頭負(fù)責(zé)火場(chǎng)外圍和路口警戒，維護(hù)治安秩序，禁止無關(guān)人員、車輛、無人機(jī)進(jìn)入火場(chǎng)；負(fù)責(zé)疏導(dǎo)交通，引導(dǎo)救援車輛有序停放，確保救援通道暢通。
20.醫(yī)療保障組。衛(wèi)健部門牽頭負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救期間傷員的現(xiàn)場(chǎng)救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。
21.其他工作組。由各地根據(jù)本地預(yù)案，結(jié)合火場(chǎng)實(shí)際需要自行設(shè)定。
七、“撲火前指”工作制度
22.會(huì)商制度。充分利用無人機(jī)、布控球、單兵等空中和地面?zhèn)刹煅惨暿侄危媪私饣饒?chǎng)情況，適時(shí)組織前指成員單位和有關(guān)專家對(duì)火場(chǎng)動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行會(huì)商，提出工作建議。
23.撲火安全制度。充分考慮撲火人員安全，配備撲救人員安全防護(hù)裝備，戰(zhàn)前動(dòng)員明確安全事項(xiàng)和避險(xiǎn)措施，嚴(yán)格遵守森林撲火“三先四不打”、現(xiàn)場(chǎng)指揮“十個(gè)嚴(yán)禁”、撲救安全“十個(gè)必須”原則；落實(shí)熟悉當(dāng)?shù)芈肪€向?qū)藛T，引導(dǎo)撲火隊(duì)伍特別是外援撲火隊(duì)伍從最佳路線接近火場(chǎng)和撤離；醫(yī)療保障組急救車輛和人員在安全區(qū)域隨時(shí)待命。
24.信息報(bào)告制度。撲救過程中，各撲火隊(duì)伍必須每小時(shí)主動(dòng)向“撲火前指”通訊聯(lián)絡(luò)一次，遇緊急情況隨時(shí)報(bào)告；“撲火前指”應(yīng)定時(shí)報(bào)告火災(zāi)撲救援情況，縣級(jí)森防指辦匯總情況后于每日7時(shí)、14時(shí)、20時(shí)向市森防指辦報(bào)告，緊急情況或上級(jí)森防指需要時(shí)隨時(shí)報(bào)告。
25.火場(chǎng)清理制度。明火撲滅后，要組織人員分段包干清理和看守火場(chǎng)，看守火場(chǎng)時(shí)間一般不小于24小時(shí)，在旱期或連續(xù)五級(jí)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)期間，原則上看守3天以上。負(fù)責(zé)看守火場(chǎng)的單位要向“撲火前指”提出撤離申請(qǐng)，由“撲火前指”對(duì)火場(chǎng)進(jìn)行全面驗(yàn)收，達(dá)到“無殘火、無暗火、無煙點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)，確保不會(huì)死灰復(fù)燃，清理看守人員方可撤離火場(chǎng)。
26.火案查處制度。火災(zāi)發(fā)生后，由事發(fā)地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)牽頭成立專案組開展火案?jìng)善乒ぷ鳎謽I(yè)、綜合執(zhí)法部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合；公安部門（轄區(qū)派出所）第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)開展控制現(xiàn)場(chǎng)嫌疑人、詢問現(xiàn)場(chǎng)證人等前期證據(jù)收集固定工作。綜合執(zhí)法部門第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)配合公安部門開展控制現(xiàn)場(chǎng)嫌疑人、詢問現(xiàn)場(chǎng)證人等前期證據(jù)收集固定工作。林業(yè)主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員和第三方鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)森林火場(chǎng)受害面積和林木資源損失進(jìn)行鑒定。對(duì)于構(gòu)成犯罪的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法部門依法懲處。
八、其他
27本標(biāo)準(zhǔn)用于規(guī)范縣、市級(jí)“撲火前指”工作，由市森防指辦負(fù)責(zé)解釋。
28.本標(biāo)準(zhǔn)與《麗水市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》自印發(fā)之日起實(shí)施。
29.各地根據(jù)實(shí)際制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和林業(yè)主管部門火情早期處置規(guī)范。
麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗水市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知 .pdf