| 索引號 | 113325000026455663/2022-36836 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2022〕22號 |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機構(gòu) | 市發(fā)改委 |
| 成文日期 | 2022-06-09 | 公開方式 | 主動公開 |
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為統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更大力度幫助服務(wù)業(yè)困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，千方百計穩(wěn)定市場主體，全力推進經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)，結(jié)合我市實際，制定了《麗水市人民政府辦公室關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策意見》（以下簡稱《政策意見》）。現(xiàn)就《政策意見》有關(guān)事宜作如下說明：
一、出臺背景
今年以來，受復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境和國內(nèi)疫情多點多發(fā)等多重風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展不確定性進一步增強，經(jīng)濟運行下行壓力大。其中，服務(wù)業(yè)以聚集性、接觸性行業(yè)為主，使服務(wù)業(yè)領(lǐng)域受到的影響更為明顯，制定積極有效的政策保障服務(wù)業(yè)困難行業(yè)渡過難關(guān)，對維持經(jīng)濟穩(wěn)定和滿足人民美好生活需要起到重要作用。今年2月18日，國家發(fā)展改革委等14個部門印發(fā)《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財金〔2022〕271號）。3月8日，省發(fā)展改革委召開服務(wù)業(yè)紓困政策貫徹落實視頻會議，傳達國家、省委省政府關(guān)于貫徹落實服務(wù)業(yè)紓困工作的指示精神和要求。3月31日，浙江省發(fā)展改革委等14部門聯(lián)合印發(fā)《浙江省關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策意見》（浙發(fā)改服務(wù)〔2022〕85號），提出53條助企紓困扶持政策措施。2020年以來，我市出臺了一系列優(yōu)惠政策應(yīng)對疫情的沖擊，幫助服務(wù)業(yè)紓困解難，發(fā)揮了積極的作用，但在今年面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力下，我市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還需要通過更加精準的政策扶持，幫助特殊困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。
二、制定依據(jù)
（一）國家發(fā)展改革委等14個部門印發(fā)《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財金〔2022〕271號）。
（二）浙江省發(fā)展改革委等14部門聯(lián)合印發(fā)《浙江省關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策意見》（浙發(fā)改服務(wù)〔2022〕85號）。
三、主要特點
一是政策面廣，突出重點。根據(jù)服務(wù)業(yè)涵蓋領(lǐng)域廣的特點，《政策意見》中提出涵蓋財稅支持、清費減負、金融支持、疫情防控補助等全方位的扶持政策，同時又突出重點，對餐飲、零售、旅游等特殊困難行業(yè)給予重點支持。
二是精準紓困，提升后勁。既通過減稅降費、疫情防控補貼等方式在特殊時期做好困難行業(yè)的救急紓困，同時，通過支持旅游業(yè)宣傳推介、穩(wěn)定導(dǎo)游員隊伍等方式穩(wěn)住行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵其提前準備，搶抓疫情后旅游黃金期，盡快恢復(fù)發(fā)展。
三是承接為主，兼顧地方。既不折不扣承接落實好國家、省級政策，又結(jié)合我市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)特點和紓困需求，新增6條政策，包含工會經(jīng)費返還、旅游宣傳支持、影院補助、導(dǎo)游補助等。
四、主要內(nèi)容
《政策意見》共六章，分別為精準落實財稅支持政策、加大清費減負力度、加大困難行業(yè)扶持、繼續(xù)強化金融支持、持續(xù)優(yōu)化提升服務(wù)、精密智控強化保障，提出39條助企紓困扶持政策措施，主要內(nèi)容如下：
第一章精準落實財稅支持政策共12條，主要包括實施增值稅減免和留抵退稅、實施小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、擴大“六稅兩費”適用范圍、加大“房土兩稅”減免、加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、合理兌現(xiàn)服務(wù)業(yè)專項資金、統(tǒng)籌用好各類省級專項資金、支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)、對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)予以支持、積極爭取中央及省級財政對符合要求的新能源公交車的購置補貼、積極爭取中央財政車輛購置稅收入對地方資金的補助、對于存在困難的新能源出租車、城市公交運營提供針對性紓困支持。
第二章加大清費減負力度共6條，主要包括實施社會保險費率下調(diào)費用返還緩繳等政策、減免受疫情影響地區(qū)市場主體租金、降低企業(yè)用能成本、推廣高速公路差異化收費、減收企業(yè)相關(guān)費用、繼續(xù)實施小微企業(yè)工會經(jīng)費返還及減負強企支持政策。
第三章加大困難行業(yè)扶持共8條，主要包括開展重點場所員工、物品等免費核酸檢測；給予重點行業(yè)企業(yè)防疫、消殺支出補貼；加強政府采購支持、暫退旅行社質(zhì)量保證金、支持旅行社按規(guī)定提供相關(guān)委托服務(wù)、加強對文化和旅游資源宣傳推介、提高文旅體行業(yè)支持獎勵標準、給予影院補助。
第四章繼續(xù)強化金融支持共10條，主要包括發(fā)揮好央行政策性低息資金支持作用、推動銀企精準高效對接、提升普惠小微金融服務(wù)、穩(wěn)定信貸預(yù)期、加大政府性融資擔(dān)保支持力度、鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持、降低支付服務(wù)手續(xù)費、鼓勵保險機構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)、加強重點文旅市場主體信貸支持、推進移動支付助力文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五章持續(xù)優(yōu)化提升服務(wù)支持共3條，主要包括加強優(yōu)秀旅游主體培育、鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù)、開展“三亂”專項整治工作。
第六章精密智控強化保障，主要從落實精準防控、實施精準幫扶、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強督查評估四個方面對政策貫徹落實進行保障，確保政策快享直達。
其中，《政策意見》較國家、省政策文件，新增本地政策條款6條，分別是：繼續(xù)實施小微企業(yè)工會經(jīng)費返還（第18條）、加強對文化和旅游資源宣傳推介（第24條）、提高文旅體行業(yè)支持獎勵標準（第25條）、給予影院補助（第26條）、推進移動支付助力文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展（第36條）、貼補專職導(dǎo)游員生活保障（第37條）等。
五、關(guān)鍵詞解釋
1.OTA：稱為Online Travel Agency，中文譯為“在線旅行社”即在線酒店、旅游、票務(wù)等預(yù)訂系統(tǒng)平臺統(tǒng)稱。目前的線上酒店行業(yè)平臺主要分為三個陣營：攜程系、美團系、飛豬系。
2.LPR:貸款市場報價利率（Loan Prime Rate, LPR）是由具有代表性的報價行，根據(jù)本行對最優(yōu)質(zhì)客戶的貸款利率，以公開市場操作利率（主要指中期借貸便利利率）加點形成的方式報價，由中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心計算并公布的基礎(chǔ)性的貸款參考利率，各金融機構(gòu)應(yīng)主要參考LPR進行貸款定價。 現(xiàn)行的LPR包括1年期和5年期以上兩個品種。
六、執(zhí)行時間
本政策自印發(fā)之日起實施,除已明確執(zhí)行時間的規(guī)定外,其他規(guī)定的執(zhí)行時間至 2022 年12月31日。
七、解讀機關(guān)
本政策由市發(fā)改委負責(zé)解讀。解讀人：張女士。聯(lián)系方式：0578-2091133。